論公用企業(yè)與反壟斷法豁免制度雙學(xué)位畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-05-10 01:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 針，全面進(jìn)行我國(guó)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,在我國(guó)的公用事業(yè)領(lǐng)域沒(méi)收了官僚資本，和平贖買了民族資本，并要求外資撤走了其投資，這樣就形成了單一的經(jīng)濟(jì)成分，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)。將公用企業(yè)這些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要部門都轉(zhuǎn)到人民政府手中，集中于國(guó)家的控制之下，國(guó)家從生產(chǎn)到供給，全面控制短缺物品，穩(wěn)定供給和物價(jià)，這不僅有利于政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)曾經(jīng)深受壓迫的廣大勞動(dòng)者的呵護(hù)。（2）體制原因建國(guó)以后，我國(guó)長(zhǎng)期處于排斥市場(chǎng)機(jī)制、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置高度依賴政府機(jī)構(gòu)和行政力量。在這種情況下,國(guó)有即等于國(guó)營(yíng)，國(guó)家直接管理企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、原材料的提供，到價(jià)格的制定、產(chǎn)量的規(guī)定以及產(chǎn)品的銷售，政府都直接進(jìn)行干預(yù)和控制，形成了全局性的國(guó)家壟斷。公用企業(yè)由于其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特殊作用，成為國(guó)營(yíng)企業(yè)中的一大重頭戲，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于政府利用行政權(quán)力既不讓個(gè)人經(jīng)營(yíng)，更不讓外資進(jìn)入這一領(lǐng)域，逐步地成長(zhǎng)壯大，形成了襲斷。實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，盡管國(guó)家提倡政企分開(kāi)并實(shí)施了一系列措施，但由于改革措施的不徹底，仍然實(shí)行管理與運(yùn)營(yíng)“二合一”的營(yíng)運(yùn)模式，新舊利益養(yǎng)系的“臍帶”并未徹底割斷。相反，隨著國(guó)家賦予企業(yè)一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)有了贏利的動(dòng)機(jī)，它們就必然去游說(shuō)、疏通擁有龐大權(quán)力的主管當(dāng)局，通過(guò)與行盡主管部門的“權(quán)錢交易”，達(dá)到滿足自利的目的。如對(duì)電力工業(yè)的改革，人們形容為裁判員同時(shí)又是運(yùn)動(dòng)員，改革無(wú)法深入，改革的理解僅停留在“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的口號(hào)上，沒(méi)有明確電力體制改革的目標(biāo)，幾個(gè)省的試點(diǎn)，因銷售電價(jià)不能變而增加了電力公司的收入，其結(jié)果與改革目標(biāo)南轅北轍；電信市場(chǎng)雖然有了一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，但規(guī)范電信市場(chǎng)的法規(guī)都是中國(guó)電信利用行政權(quán)力制定的不公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，憑著這些規(guī)則，中國(guó)電信得以進(jìn)一步擴(kuò)大其壟斷地位。 在我國(guó)，公用企業(yè)利用市場(chǎng)獨(dú)占地位和手中的行政權(quán)力謀取不正當(dāng)利益、損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，消費(fèi)者在獲得越來(lái)越多的產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)也付出了相應(yīng)的代價(jià)，自己的合法權(quán)益被損害卻得不到有效保護(hù)，而公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序也被打亂了。公用企業(yè)壟斷行為的危害如下：，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的形成。公用企業(yè)種種壟斷行為妨礙或者排斥競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)壁壘重重；強(qiáng)制交易、歧視待遇等限制或排斥其他市場(chǎng)主體的權(quán)利，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失真，資源配置不合理。其次，造成社會(huì)財(cái)富分配不公。我國(guó)鐵路、電力、郵政、電信等公用企業(yè)普遍存在著服務(wù)質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題，但是這些公用企業(yè)通過(guò)種種限制競(jìng)爭(zhēng)行為卻可以獲得高額利潤(rùn)。如金融、電力、郵政、電信、煤氣、水等行業(yè)職工收入是其他行業(yè)的兩倍多，近兩年差距仍在拉大，造成社會(huì)財(cái)富分配不公。 ，導(dǎo)致公用企業(yè)運(yùn)行低效率我國(guó)公用企業(yè)由于自建國(guó)以來(lái)便實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制，這導(dǎo)致公用企業(yè)因?yàn)樘幱谛袠I(yè)管理者地位，擁有相應(yīng)的行政職權(quán)，進(jìn)而利用行政權(quán)力為本行業(yè)謀取經(jīng)濟(jì)利益。正如經(jīng)濟(jì)管制理論代表人物喬治施蒂格勒所說(shuō)：“管制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭(zhēng)取來(lái)的，管制的設(shè)計(jì)和實(shí)施主要是為受管制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)的。”事實(shí)上使其它企業(yè)不能與公用企業(yè)處于平等的市場(chǎng)地位，削弱了競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致企業(yè)效率低下，從而不利于公用企業(yè)自身的健康發(fā)展。我國(guó)公用企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入管制，技術(shù)和資本高度壟斷。政府限制競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入這些行業(yè)，公用企業(yè)因?yàn)闆](méi)有實(shí)際上和潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，從而喪失技術(shù)創(chuàng)新能力，不思進(jìn)取。同時(shí)由于壟斷的超額利潤(rùn)可以被公用企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定地獲取，進(jìn)而使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性刺激，對(duì)提高效率、改善服務(wù)不感興趣，使企業(yè)基本喪失了技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化內(nèi)部管理以達(dá)到良好經(jīng)濟(jì)效益的行為能力。這進(jìn)而導(dǎo)致效益差的企業(yè)不能被淘汰出市場(chǎng)，效益好的企業(yè)不能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使社會(huì)資源得不到優(yōu)化配置，其結(jié)果必然阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，最終使消費(fèi)者受到損失。，引發(fā)社會(huì)腐敗 壟斷行業(yè)權(quán)力的過(guò)度集中，直接導(dǎo)致了職務(wù)犯罪的多發(fā)和易發(fā)。由于公用企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)為社會(huì)所必須，且公用企業(yè)在很多情況下又是唯一的提供者，此時(shí)，消費(fèi)者同公用企業(yè)相比處于不對(duì)等的地位，為避免更多的麻煩，往往只能忍氣吞聲。于是，為了得到某種短缺產(chǎn)品或服務(wù)采取極端的送禮行賄的方式，助長(zhǎng)了社會(huì)腐敗現(xiàn)象，破壞了政府的廉政建設(shè)。由于行政壟斷在公用企業(yè)領(lǐng)域的大量存在，使政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益經(jīng)常結(jié)合在一起，行政權(quán)力往往成為經(jīng)濟(jì)利益的交易品，濫用行政權(quán)力的行為還為某些政府官員以權(quán)謀私和權(quán)錢交易提供了溫床，在一定程度上引發(fā)了腐敗，損害了黨和政府在人民群眾中的公正廉潔的形象。 ，損害消費(fèi)者權(quán)益限制競(jìng)爭(zhēng)行為使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用,導(dǎo)致公用企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低下，消費(fèi)者不能獲得廉價(jià)的商品或者服務(wù)。據(jù)國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司介紹，公用企業(yè)侵權(quán)是反映熱點(diǎn)。一些企業(yè)利用其行業(yè)獨(dú)占地位侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為十分突出。消費(fèi)者反映的主要問(wèn)題是：電力部門供應(yīng)電壓不穩(wěn)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)受損，或乘電網(wǎng)改造之機(jī)強(qiáng)行收取各種費(fèi)用；煤氣公司煤氣摻雜使假、罐裝煤氣缺斤短兩；熱力公司供暖不及時(shí)，
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