論公用企業(yè)與反壟斷法豁免制度雙學(xué)位畢業(yè)論文(已修改)
2025-04-25 01:44 本頁面
【正文】 論公用企業(yè)與反壟斷法豁免制度摘要公用企業(yè)是公用事業(yè)的經(jīng)營者，其經(jīng)營狀況的好壞、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣及價格水平的高低不僅直接關(guān)系到公眾的生活，而且是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展不可或缺的重要條件，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定，因而各國在處理公用企業(yè)問題上都非常慎重?；谧匀粔艛嗟慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論，公用企業(yè)過去在長期都屬于反壟斷法豁免領(lǐng)域，國家允許其采用壟斷方式經(jīng)營。但隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)模式的弊端日益突顯，世界各國都對公用企業(yè)法律規(guī)制模式進(jìn)行了反思?；诖?，本文在介紹何為公用企業(yè)的基礎(chǔ)上，闡述反壟斷法豁免制度及其意義，并分研究分析我國公用企業(yè)的壟斷經(jīng)營狀況，以及由此給人們生活帶來的影響。最后分別從立法角度與市場角度說明如何完善對公用企業(yè)的壟斷規(guī)制機(jī)制。 [關(guān)鍵詞] 公用企業(yè) 壟斷 豁免制度 法律規(guī)制目錄目錄 IV公用企業(yè)與反壟斷法的豁免制度 1 1 1 2 3我國公用企業(yè)的壟斷現(xiàn)狀及其弊端 4 4 5 5 6 8，影響市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 8，導(dǎo)致公用企業(yè)運(yùn)行低效率 9，引發(fā)社會腐敗 10，損害消費者權(quán)益 10完善對我國的公用企業(yè)壟斷規(guī)制機(jī)制 11 11 11《公用企業(yè)法》 13《反壟斷法》的有效適用 13 15，重構(gòu)公用企業(yè)的法律地位 15 ，引入競爭機(jī)制 15參考文獻(xiàn) 18致謝 18論公用企業(yè)與反壟斷法豁免制度公用企業(yè)與反壟斷法的豁免制度對公用企業(yè)含義的界定目前沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，我國立法對公用企業(yè)的界定見諸兩個規(guī)范性文件：一個是1993年9月2日頒布的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱《反不正當(dāng)競爭法》），其第六條規(guī)定：“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭?！睋?jù)該法的起草者解釋，“公用企業(yè)”指“包括自來水公司、煤氣公司、供電公司等從事公用事業(yè)的企業(yè)”。另一個是1993年12月24日國家工商行政管理局頒布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》，其中明確指出：“本法所稱的公用企業(yè)是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者。”上述兩種界定均落腳于“公用事業(yè)”。那么具體來說什么是公用事業(yè)呢？《現(xiàn)代漢語大辭典》的解釋是：指城鎮(zhèn)中為適應(yīng)公眾的物質(zhì)生活需要而經(jīng)營的各種事業(yè)。如電力、自來水、煤氣、公共交通、以及住宅建筑、修橋鋪路等。根據(jù)上述法規(guī)及解釋可以將公用企業(yè)定義為：郵政、電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的行業(yè)。關(guān)于公用企業(yè)的外延，根據(jù)我國學(xué)者徐士英的解釋，狹義的公用企業(yè)主要指供電、供熱、交通運(yùn)輸?shù)染哂泄怖嫘缘男袠I(yè)，廣義的公用企業(yè)概念還包括水利、衛(wèi)生等行業(yè)。通常而言，在談及公用企業(yè)時是不把水利、衛(wèi)生等行業(yè)納入其中的。因此，本文所指公用企業(yè)采用的是徐士英學(xué)者所解釋的狹義上的概念。公用企業(yè)同其他企業(yè)相比具有以下特征：（1）自然壟斷性現(xiàn)在大多數(shù)公用企業(yè)向社會提供服務(wù)時，都需要依托一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如供電需要通過電網(wǎng)，供水需要通過水網(wǎng)，電話需要通過電話網(wǎng)，供氣需要通過供氣管道等。而這些基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大的成本投入。因此,傳統(tǒng)上認(rèn)為，公用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營具有自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特性，隨著時代的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對公用企業(yè)的性質(zhì)又有了更深入的認(rèn)識，一方面認(rèn)識到，部分公用企業(yè)已經(jīng)退出了自然壟斷領(lǐng)域；另一方面認(rèn)為，公用企業(yè)的許多業(yè)務(wù)不具有公用企業(yè)的性質(zhì)。因此比較準(zhǔn)確的說法是公用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營具有一定的自然壟斷性。（2）社會公益性前文也說到，公用企業(yè)面向社會公眾的基礎(chǔ)生活，其經(jīng)營狀況的好壞，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣及價格水平的高低不僅關(guān)系到公眾的生活，更關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定。正因為如此，國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公用企業(yè)不應(yīng)當(dāng)純粹以營利為目的而進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，而應(yīng)當(dāng)將為社會提供必要的公共服務(wù)作為其經(jīng)營目的之一，例如自來水公司在偏遠(yuǎn)的山區(qū)修建自來水管道展開經(jīng)營活動，充分說明社會公益性是公用企業(yè)的很重要的特征之一。（3）需求彈性小經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論認(rèn)為，商品的需求彈性反映的是在一定時期內(nèi)，商品的價格變化對于該商品需求量變化的影響程度。公用企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)如水、電、熱、氣、交通等，這些產(chǎn)品為公眾所必需，同時這些產(chǎn)品又沒有充分的可替代產(chǎn)品，所以產(chǎn)品價格的改變，對產(chǎn)品需求量的影響比較小，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說就是，產(chǎn)品的需求彈性很小。綜上所述，公用企業(yè)由于具有上述特征，被認(rèn)為具有壟斷經(jīng)營才能達(dá)到效率最大化，才能維護(hù)社會公平，維護(hù)消費者利益。正是在這個意義上而言，公用企業(yè)在過去長期處于反壟斷法豁免領(lǐng)域，國家允許其采用壟斷方式經(jīng)營。因此，公用企業(yè)如發(fā)生短缺、質(zhì)次價高等情形，就會引起民憤、民怨和社會恐慌，影響社會秩序的穩(wěn)定。 所謂反壟斷法的豁免制度，亦稱適用除外制度，其核心內(nèi)容是針對某些特殊行業(yè)、特定性為或特定時期的特定情況，反壟斷法允許某些壟斷或限
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