【文章內(nèi)容簡介】 150 處，面積 萬公頃（其中三江源保護(hù)區(qū)為 1518 萬公頃）；地（市、州、森工分局）和縣級(jí)保護(hù)區(qū) 224 處，面積 公頃，其它（香港米埔） 1處，面積 380 公頃。這些濕地自然保護(hù)區(qū)的建立，對(duì)保護(hù)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、大江大河源頭、主要河流入?？?、候鳥繁 殖和越冬棲息地等發(fā)揮了極其重要的作用。 這些濕地保護(hù)區(qū)中，加入《濕地公約》國際重要濕地名錄的有黑龍江扎龍、上海崇明東灘等 21 處；列入國際《人與生物圈》網(wǎng)絡(luò)的有江蘇鹽城濕地保護(hù)區(qū)、廣西山口紅樹林自然保護(hù)區(qū)；加入“東亞 —澳大利亞涉禽保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的有山東黃河三角洲、遼寧雙臺(tái)河口等 7處；加入“東北亞鶴類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的有鄱陽湖、黃河三角洲等 10 處；加入“東亞雁鴨類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的有黑龍江三江和香港米埔 — 后海灣自然保護(hù)區(qū)。 水資源保護(hù)與管理 我國政府歷來重視水資源的利用和管理，積極采取措施解決水資源短缺和污染問題 。特別是加強(qiáng)各類濕地的污染控制和防治，同時(shí)在水資源優(yōu)化配置、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)、提高水資源有效利用率等方面也做了大量工作。 2020 年，我國北方大部及南方部分地區(qū) 2— 7月降水量比常年同期偏少 2— 7成，造成嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)先后波及 20 多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），北方一些大中城市出現(xiàn)了新中國成立以來最為嚴(yán)峻的缺水局面。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過實(shí)施流域水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置、合理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河大旱之年不斷流、黑河首次跨省區(qū)分水、博斯騰湖兩次向塔里木河輸水、引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水等任務(wù)的圓滿完成。 2020 年 9 月編制了《 21 世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃報(bào)告》，并經(jīng)國務(wù)院專題辦公會(huì)通過；為恢復(fù)和改善黑河、塔里木河的13 生態(tài)系統(tǒng)，水利部組織編制了《黑河流域近期治理規(guī)劃報(bào)告》和《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告》。為了全面加強(qiáng)水資源的保護(hù)和管理，水利部正會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海洋等部門編制《全國水資源綜合管理規(guī)劃》。 濕地生態(tài)治理和污染控制 為了防治海洋和內(nèi)陸水域污染，我國政府積極穩(wěn)步地實(shí)施了各項(xiàng)管理制度和措施，使我國水環(huán)境污染控制和防治水平不斷提高。通過停止采伐天然林、開展封山育林、退耕還林和加大山區(qū) 綜合治理等措施，治理生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。同時(shí)在嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)“三廢”排放，減輕農(nóng)藥和化肥對(duì)濕地的污染，防止地質(zhì)、海洋災(zāi)害對(duì)濕地造成危害，以及防治船舶廢棄物污染等方面都做了許多探索性工作。 管理狀況 濕地管理機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制 濕地管理是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合工作，需由多部門的協(xié)調(diào)與合作才能完成。 1998 年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，決定由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)和有關(guān)國際公約的履約工作，同時(shí)主管全國陸生野生動(dòng)物管理工作和林區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。與濕地保護(hù)利用管理 相關(guān)部門還有： 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)草原、宜農(nóng)灘涂、宜農(nóng)濕地的開發(fā)利用工作，主管全國水生野生動(dòng)物管理工作和其它野生植物的監(jiān)督管理工作。 水利部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水資源。 國土資源部負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)土地開發(fā)利用。 建設(shè)部主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作。 國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)監(jiān)督檢查濕地環(huán)境的保護(hù)工作。 國家海洋局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理海洋環(huán)境，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視河評(píng)價(jià)，監(jiān)督海洋生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督管理海14 洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)。 此外，濕地保護(hù)和合理利用還與外交、發(fā)展計(jì)劃、對(duì)外 經(jīng)貿(mào)合作、教育、科技、公安、財(cái)政、建設(shè)、交通以及旅游等部門有著緊密的關(guān)系。 地方各級(jí)人民政府具有本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)和合理利用的職責(zé)，均設(shè)有與中央政府相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，在中央各主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地區(qū)的濕地保護(hù)與管理的具體工作。 濕地管理立法、政策和措施 近十多年來，我國頒布了一系列有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，其中以下法律與濕地保護(hù)有關(guān)： 《中華人民共和國森林法》（ 1983 年通過， 1998 年修正）； 《中華人民共和國水污染防治法》（ 1984 年通過， 1996 年修正）； 《中華人民共 和國草原法》（ 1985 年通過， 2020 年修訂）； 《中華人民共和國土地管理法》（ 1986 年通過， 1998 年修訂）； 《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（ 1988 年）； 《中華人民共和國水法》（ 1988 年）； 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（ 1989 年）； 《中華人民共和國水土保持法》（ 1991 年）； 《中華人民共和國槍支管理法》（ 1996 年）； 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（ 1982年通過， 1999年修訂）； 《中華人民共和國漁業(yè)法》）（ 1986 年通過， 2020 修正）； 《中華人民共和國海域使用管理法》（ 2020 年）； 《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（ 2020 年）等。 與濕地保護(hù)有關(guān)的主要行政法規(guī)有： 《風(fēng)景名勝管理區(qū)暫行條例》（ 1985 年）； 《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（ 1983年）； 《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（ 1983 年）； 15 《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（ 1992 年）； 《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（ 1993 年）； 《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（ 1999 年）； 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（ 1994 年）； 《中華人民共和國野 生植物保護(hù)條例》（ 1996 年）等。 各級(jí)地方政府根據(jù)國家有關(guān)的法律，法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則以及一些地方性的法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，是我國濕地朝著依法保護(hù)管理的方向邁出了重要一步。 為了加強(qiáng)濕地的保護(hù)和管理，國家有關(guān)部門還制定了一系列的政策和措施，以實(shí)現(xiàn)濕地資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展： 1994 年國務(wù)院通過并頒布了《中國 21 世紀(jì)議程 — 中國 21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書，集中闡述了我國人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)框架，其中許多章節(jié)關(guān)系到濕地保護(hù) 及合理利用。 1994 年國家環(huán)保總局會(huì)同林業(yè)等有關(guān)部門編制了《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。它是指導(dǎo)全國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，提出了包括濕地生物資源在內(nèi)的各種生物資源保護(hù)目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。 1996 年由國務(wù)院批準(zhǔn)了《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，該規(guī)劃包含了國家和地方大量水污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。 1998 年國務(wù)院正式頒布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)到本世紀(jì)中葉的全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了全面部署，對(duì)全國濕地保護(hù)和利用有積極的推動(dòng)作用。 1999 年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，確定了全國土地 利用的目標(biāo)、方針，對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)和總體布局進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，提出了土地利用宏觀調(diào)控和用途管制的政策意見。 2020 年國家林業(yè)局等 17 個(gè)部（委、局）聯(lián)合頒布了《中國濕地16 保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃將成為各部門和各級(jí)政府開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作的行動(dòng)指南，是今后實(shí)施濕地保護(hù)和合理利用工作的綱領(lǐng)性文件。 2020 年 國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。 “綱要 ”全面落實(shí) “保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主 ”的方針 ， 對(duì)江河源頭區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等對(duì)保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡和國家生態(tài)環(huán)境安全方面具有特別重要作用的 重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施搶救性保護(hù) ， 對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù) 。 2020 年國家林業(yè)局頒布和實(shí)施了《全國野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》。濕地保護(hù)和恢復(fù)是這項(xiàng)工程的主要內(nèi)容。規(guī)劃從全國布局和重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)等方面明確了今后濕地和野生動(dòng)物保護(hù)的總體目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，重點(diǎn)突出了天然濕地的保護(hù)和主要依靠生物措施恢復(fù)天然濕地等內(nèi)容。 2020 年水利部開始會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部局委編制《全國水資源綜合管理規(guī)劃》，該規(guī)劃將對(duì)濕地水資源保護(hù)、濕地生態(tài)用水的調(diào)配、優(yōu)化等提出指導(dǎo)意見。 2020 年國務(wù)院根據(jù)新的形勢 和可持續(xù)發(fā)展的新要求 ,制定 了 《中國 21 世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》 ，綱要提出了我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。明確了在資源保護(hù)方面要優(yōu)化配置、合理利用、有效保護(hù)與安全供給水、土地、森林和草地等資源；在生態(tài)保護(hù)方面要建立科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理體系，建立自然保護(hù)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；在環(huán)境保護(hù)方面要實(shí)施污染物排放總量控制， 開展流域水質(zhì)污染防治 ， 加強(qiáng)重點(diǎn)海域的環(huán)境綜合整治 。 濕地科學(xué)研究與資源調(diào)查 自 20 世紀(jì) 50 年代以來，有關(guān)部門和科研教學(xué)院所就濕地調(diào)查、分類、形成演化、生態(tài)保護(hù)、污染治理 、合理開發(fā)利用與管理等領(lǐng)域開展了多方面的科學(xué)研究。對(duì)沼澤、湖泊、紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了深入的研究，積累了大量資料；在一些珍稀水鳥的地理分布、種群數(shù)量、生態(tài)習(xí)性、飼養(yǎng)繁殖、致危因素以及保護(hù)對(duì)策等方面做了17 大量研究；通過鳥類環(huán)志，對(duì)我國鳥類特別是水鳥的遷徙活動(dòng)有了深入了解；在濕地水生動(dòng)植物生境方面，主要開展了黃渤海區(qū)、杭州灣、大亞灣、長江流域、淮河流域、珠江口等海域與流域的污染與生態(tài)系統(tǒng)的研究；在世界淡水豚的研究領(lǐng)域中，我國關(guān)于白暨豚的科學(xué)研究工作處于領(lǐng)先地位；揚(yáng)子鱷、中華鱘、胭脂魚等物種的人工繁殖已取得 成功；大鯢、海龜、山瑞等物種的人工馴養(yǎng)以及其他相關(guān)科研領(lǐng)域里的一些研究也取得了較大的進(jìn)展。 在濕地資源調(diào)查方面，主管部門已先期就濕地資源的某一領(lǐng)域做過調(diào)查。如從 80 年代開始，原國家土地管理局組織開展了全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。國家海洋局于 90 年代會(huì)同有關(guān)部門分別進(jìn)行過海岸帶資源調(diào)查、海島資源調(diào)查和第二次海洋污染基線調(diào)查， 2020 年又進(jìn)行了全國海洋生態(tài)調(diào)查，基本掌握了我國海洋資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。為了全面掌握全國濕地資源的本底資料，國家林業(yè)局從 95 年開始，花費(fèi)了 6年時(shí)間，首次組織開展了全國濕地資源調(diào)查，對(duì)全國主 要濕地類型、面積和分布、濕地野生動(dòng)植物種類、濕地資源保護(hù)與管理等情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)查，掌握了我國濕地資源、濕地保護(hù)和利用以及受威脅狀況的主要情況，為濕地保護(hù)和管理工作提供了決策依據(jù)。 宣傳與教育 為了提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，有關(guān)部門開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護(hù)的意義。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)月”等時(shí)機(jī)，積極組織開展活動(dòng)，并編輯出版大量宣傳濕地的書籍畫冊、電影以及記錄片，收到了良好的宣傳教育效果，促進(jìn)了全民保護(hù)意識(shí)的提高。 近年來，在中 小學(xué)教材中增加了濕地和水禽保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在高等院校中設(shè)置了與濕地相關(guān)的專業(yè)。政府及有關(guān)部門多次舉辦濕地管理科研的培訓(xùn)班和講習(xí)班，大大提高了專業(yè)人員和管理人員的濕地知識(shí)水平和管理技能。 18 國際合作 中國與國際社會(huì)開展了廣泛的交流與合作，參與了有關(guān)國際公約，并與許多周邊國家和地區(qū)簽署了一系列有關(guān)濕地保護(hù)的協(xié)議和協(xié)定。已加入的國際公約主要有： 《國際捕鯨管制公約》（ 1980）； 《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（ 1981）； 《防治傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》（ 1985）； 《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》）（ 1992）； 《生物多樣性公約》（ 1992）； 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（ 1992）； 《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（ 1994）； 《聯(lián)合國海洋法公約》（ 1996）； 《保護(hù)世界和自然遺產(chǎn)公約》（ 1996）。 中國與濕地公約局、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（ UNDP）、世界銀行、世界自然基金會(huì)（ WWF）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ IUCN）、濕地國際（ WI）、世界鶴類基金會(huì)（ ICF）等國際機(jī)構(gòu)和組織在濕地野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地調(diào)查、濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及 人才培訓(xùn)等方面進(jìn)行了合作。中國政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂并認(rèn)真執(zhí)行了中日和中澳候鳥保護(hù)協(xié)定；與俄羅斯政府簽定了中俄兩國共同保護(hù)興凱湖、三江濕地的協(xié)定。加強(qiáng)了與周邊國家和地區(qū)保護(hù)候鳥、特別是跨國遷徙水鳥及其棲息地保護(hù)工作。 最近幾年，我國政府與國際組織加強(qiáng)了濕地保護(hù)方面的合作。與全球環(huán)境基金（ GEF）合作先后實(shí)施了中國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理項(xiàng)目、中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目、松嫩流域濕地及其生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目、中國天然林保護(hù)項(xiàng)目、中國白鶴及棲息地保護(hù)項(xiàng)目。 2020 年 8 月 5 日至 9 日，國家林業(yè)局《濕 地公約》履約辦公室、《濕地公約》秘書局和世界自然基金會(huì)于新疆烏魯木齊聯(lián)合舉辦19 “高原濕地國際研討會(huì)”。這次會(huì)議是 1992 年我國加入《濕地公約》以來第一次與公約局合作在中國召開的區(qū)域會(huì)議。同年 9月，國家林業(yè)局等有關(guān)部門還在南京召開了中國首次大型的濕地保護(hù)國際研討會(huì)。 濕地面臨的主要威脅與原因分析 濕地面臨的主要威脅 對(duì)濕地的盲目開墾和改造 全國濕地資源調(diào)查（ 1995— 2020）的結(jié)果顯示，在重點(diǎn)調(diào)查濕地中，有 %的濕地已經(jīng)遭到或正面臨著盲目開墾和改造的威脅，農(nóng)用地開墾、改變天 然濕地用途和城市開發(fā)占用天然濕地是造成我國天然濕地面積削減、功能下降的主要原因。特別是人口密集的沿海、沿湖地區(qū)，濕地不斷受到蠶食，圍海造地工程使得沿海濕地面積以每年約 2萬 公頃 的速度減少。據(jù)