【正文】 國(guó)召開(kāi)的區(qū)域會(huì)議。 濕地面臨的主要威脅與原因分析 濕地面臨的主要威脅 對(duì)濕地的盲目開(kāi)墾和改造 全國(guó)濕地資源調(diào)查（ 1995— 2020）的結(jié)果顯示，在重點(diǎn)調(diào)查濕地中，有 %的濕地已經(jīng)遭到或正面臨著盲目開(kāi)墾和改造的威脅，農(nóng)用地開(kāi)墾、改變天 然濕地用途和城市開(kāi)發(fā)占用天然濕地是造成我國(guó)天然濕地面積削減、功能下降的主要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)沿海地區(qū)累計(jì)已喪失濱海灘涂濕地面積約 119萬(wàn)公頃，另因工礦占用濕地約 100 萬(wàn)公頃，兩項(xiàng)合計(jì)相當(dāng)于沿海濕地總面積的 50％。圍墾惡化了湖區(qū)的水情，直接減少了對(duì)江河洪水調(diào)蓄的容積，使洪水出現(xiàn)頻率增 高；而廣大湖區(qū)的澇漬水反而還要向河湖排放，又加大了江湖調(diào)蓄壓力，更增加了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為制約湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心腹之患。三江平原曾是我國(guó)最大的平原沼澤集中分布區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì) 1975 年三江平原自然沼澤面積為 217 萬(wàn)公頃，占平原面積的 ％； 1983年下降到 183 萬(wàn)公頃，占平原面積的 27％；到 1995 年僅剩 104 萬(wàn)公頃，僅占平原面積的 16％。 20 濕地污染 加劇 我國(guó)有 %濕地正面臨著環(huán)境污染問(wèn)題。污染濕地的因子包括大量工業(yè)廢水、生活污水的排放，油氣開(kāi)發(fā)等引起的漏油、溢油事故，以及農(nóng)藥、化肥的面源污染等。我國(guó)湖泊普遍受到氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的污染，已有 2/3的湖泊水體出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，其中有約 10％的湖泊達(dá)到嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化程度。近年來(lái)，近海海域主要受營(yíng)養(yǎng)鹽污染和有機(jī)污染，污染損害事件頻繁發(fā)生，海洋環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢(shì)。在我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)海區(qū)和湖區(qū)，酷漁濫捕的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅使重要的天然經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源受到很大的破壞，而且嚴(yán)重影響著這些濕地的生態(tài)平衡，威脅著其它水生物種的安全。在內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)中，生 物多樣性同樣受到嚴(yán)重威脅，如白暨豚、白鱘、中華鱘已是瀕危物種，長(zhǎng)江鱘魚(yú)、銀魚(yú)等經(jīng)濟(jì)魚(yú)種種群數(shù)量十分稀少。此外，沼澤濕地中的泥炭資源、北方沿海的貝殼砂以及沙岸，也都因?yàn)檫^(guò)度或不合理開(kāi)采而受到破壞。根據(jù)水利部門(mén)全國(guó)實(shí)測(cè)河流泥沙資料分析，平均每年約有 12 億噸泥沙量淤積在外流區(qū)下游平原河道、湖泊和水庫(kù)中，或被引入灌區(qū)以及分洪區(qū)內(nèi)。湖南洞庭湖，每年入湖沙量約 ，出湖沙量?jī)H 億立方米，年沉積量近 1 億立方米。 水庫(kù)的泥沙淤積問(wèn)題也令人擔(dān)憂 。 濕地水資源的不合理利用 濕地是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電力、礦山、油田、煤炭、交通和居民生活等的主要水源，過(guò)度和不合理利用已使 %的濕地供水能力受到重大影響。西北地區(qū)如塔里木河、黑河等重要內(nèi)陸河，由于水資源的不合理利用，導(dǎo)致下游缺水，植被 退化，沙進(jìn)人退。我國(guó)的工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的 5— 10 倍，浪費(fèi)了寶貴的淡水資源。 一些水利工程的修建，隔斷了自然河流與湖沼等濕地水體之間的22 天然聯(lián)系；挖溝排水，使?jié)竦夭粩嗍韪?，?dǎo)致濕地水文發(fā)生變化，濕地不斷退化，甚至消失。海浪、潮流、颶風(fēng)、植被破壞、開(kāi)采沙石礦物是造成海岸侵蝕的主要因素。沿海濕地的破壞，使許多沿海城鎮(zhèn)受到海水嚴(yán)重的侵蝕和滲透，海水對(duì)淡水系統(tǒng)的影響直接威脅著當(dāng)?shù)氐牡Y源供應(yīng)。一方面中央政府投資保護(hù)建設(shè)，另一方面地方政府盲目開(kāi)發(fā)利用。 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)不完善 我國(guó)目前的濕地自然保護(hù)區(qū)的布局和類(lèi)型還很不完善，現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的管理工作水平不高，設(shè)備、資金嚴(yán)重不足，濕地自然保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)力度不夠，濕地自然保護(hù)區(qū)該建的無(wú)錢(qián)建設(shè)，已建的由于管理不善等原因不能有效發(fā)揮應(yīng)有的功能 。同時(shí)，存在執(zhí)法人員不足，缺少必要裝備，影響了正常的執(zhí)法工作。 濕地環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度不健全 長(zhǎng)期以來(lái) ，我國(guó)的濕地研究、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、利用工作缺乏統(tǒng)一的濕地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，所采取的觀測(cè)和研究方法也不一致，因此，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行系列分析比較困難；對(duì)濕地功能效益的評(píng)價(jià)大多數(shù)以定性描述為主，缺乏系統(tǒng)、定量的研究，對(duì)濕地的開(kāi)發(fā)和土地用途改變?nèi)狈υu(píng)價(jià)機(jī)制，影響了對(duì)濕地資源的保護(hù)、管理以及資源的合理利用。在濕地調(diào)查與監(jiān)測(cè)、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地研究與宣教、執(zhí)法手段及隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專(zhuān)門(mén)的資金支持。濕地保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作滯后，宣傳教育工作的廣度、力度、深度都不夠，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的濕地保護(hù)意識(shí)淡薄，不能正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)濕地24 保護(hù)、管理的技術(shù)手段也比較落后，缺乏現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段。 25 2．規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo) 指導(dǎo)思想 依托《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為主要內(nèi)容，以管理體制與體系改善、保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)加大對(duì)科研、宣傳、管理、培訓(xùn)的投入與執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)外交流與國(guó)際合作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的扶持力度，合理利用濕地資源，從整體上維護(hù)濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能，為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服 務(wù)。 依據(jù) —— 現(xiàn)有的與濕地保護(hù)和利用相關(guān)的法律、法規(guī)； 26 —— 《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綱要》； —— 各部（委、局）“十五”計(jì)劃及相關(guān)規(guī)劃； —— 全國(guó)濕地資源調(diào)查（ 1995— 2020 年）、全國(guó)第二次海洋污染基線調(diào)查和全國(guó)海洋生態(tài)調(diào)查（ 2020 年）。同時(shí)，為了宏觀指導(dǎo)濕地保護(hù) 的中長(zhǎng)期建設(shè)，在規(guī)劃期外，將 2020— 2030 年作為展望期，并提出了遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí)，濕地保護(hù)、管理和《濕地公約》履約能力大為增強(qiáng)并得到有效運(yùn)行。 27 遠(yuǎn)景目標(biāo)（ 2020－ 2030 年） 通過(guò)濕地及其生物多樣性的保護(hù)與管理，濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、污染控制等措施 ，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，使我國(guó)天然濕地的下降趨勢(shì)得到遏制。 到 2030 年，使全國(guó)濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到 713 個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到 80 個(gè)，使 90%以上天然濕地得到有效保護(hù)。建立比較完善的濕地保護(hù)、管理與合理利用的法律、政策和監(jiān)測(cè)科研體系。 28 3．濕地保護(hù)總體布局 濕地保護(hù)區(qū)劃 我國(guó)地域遼闊，區(qū)域差異大， 濕地 類(lèi)型多樣。青藏高原具有世界海拔最高的大面積高原沼澤和湖群，形成獨(dú)特的高寒濕地。 東北濕地區(qū) 該區(qū)域位于黑龍江、吉林、遼寧省及內(nèi)蒙東北部。三江平原、松嫩平原、遼河下游平原，大小興安嶺山地、長(zhǎng)白山山地也發(fā)育了大面積的沼澤，是我國(guó)淡水沼澤的集中分布區(qū)。湖泊主要有興凱湖、查干泡、鏡泊湖、五大連池、長(zhǎng)白山天池等。松花湖 為重要的人工29 濕地。 該地區(qū)濕地面臨的主要問(wèn)題是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，使天然沼澤面積大量減少；保護(hù)能力薄弱；對(duì)濕地資源的保護(hù)和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。南四湖為華北最大淡水湖，白洋淀為著名沼澤化湖泊。 該區(qū)濕地保護(hù)的最大問(wèn)題是水資源缺乏，由于上游地區(qū)的截留，河流中下游地區(qū)嚴(yán)重缺水，黃河中下游主河道斷流嚴(yán)重，海河流域的很多支流已斷流多年，失去了濕地的意義。長(zhǎng)江及其眾多支流泛濫而成的河湖濕地區(qū)，是我國(guó)淡水湖泊分布最集中和最具有代表性地區(qū)，河網(wǎng)縱橫，湖泊棋布。 該區(qū)濕地保護(hù)面臨的最大問(wèn)題是圍湖造田和城市化導(dǎo)致天然濕地面積減少，濕地功能減弱，水質(zhì)污染嚴(yán)重，濕地生態(tài)環(huán)境退化。其中，杭州灣以北的濱海濕地由環(huán)渤海濱海和江蘇濱海濕地組成。另外，環(huán)渤海尚有大沽河濕地、萊州灣濕地、無(wú)棣 濱海濕地、馬棚口濕地、北大港濕地和北塘濕地。該區(qū)濕地面臨的主要問(wèn)題是油田開(kāi)采、鹽田和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)濱海濕地產(chǎn)生的威脅，淺海區(qū)域海水污染嚴(yán)重，赤潮頻發(fā)。主要河口與海灣有錢(qián)塘江口 — 杭州灣、晉江口 — 泉州灣、珠江口河口灣和北部灣等。該區(qū)的主要威脅是由于對(duì)濕地資源的不合理開(kāi)發(fā)和過(guò)度利用導(dǎo)致紅樹(shù)林面積急劇下降，生態(tài)質(zhì)量降低，導(dǎo)致海洋生物棲息 繁殖地減少，生物多樣性降低。行政范圍涉及福建、廣東、廣西、海南、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)，主要為河流、水庫(kù)，而內(nèi)陸沼澤和湖泊濕地較少，主要濕地有珠江、澄碧河水庫(kù)、龍灘水庫(kù)濕地、新豐江水庫(kù)、松濤水庫(kù)等。 云貴高原濕地區(qū) 本區(qū)包括云南、貴州以及川西高山區(qū)，濕地主要分布在云南、貴州、四川省的高山與高原冰（雪）蝕湖盆、高原斷陷湖盆、河谷盆地及山 麓緩坡等地區(qū)。另有金沙江、南盤(pán)江、元江、瀾滄江、31 怒江和伊洛瓦底江 6 大水系，構(gòu)成云貴高原濕地的基礎(chǔ)。 西北干旱濕地區(qū) 本區(qū)濕地可分為兩個(gè)分區(qū)：一是新疆高原干旱濕地區(qū)，主要分布在天山、阿爾泰山等北疆海拔 1000 米以上的山間盆地和谷地及山麓平原 — 沖積扇緣潛水溢出地帶。二是內(nèi)蒙古中西部、甘肅、寧夏的干旱濕地區(qū)，該區(qū)主要以黃河上游河流及沿岸濕地為主。 該區(qū)濕地面臨的最大問(wèn)題是由于干旱和上游地區(qū)的截流導(dǎo)致濕地大面積萎縮和干涸，原有的一些重要濕地如羅布泊、居延海等早已消失，部分地區(qū)成為“塵暴”源，荒漠干旱區(qū)的生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。四川北部面積 30 萬(wàn)公頃的若爾蓋沼澤濕地是我國(guó)最大的一片泥炭沼澤區(qū)。我國(guó)幾條著名的江河發(fā)源于本區(qū)，長(zhǎng)江、黃河、怒江和雅魯藏布江等河源區(qū)都是濕地集中分布區(qū)。 該區(qū)濕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題是區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱， 草場(chǎng)退32 化、荒漠化嚴(yán)重，濕地面積萎縮，濕地生態(tài)環(huán)境退化，功能減退。 總體布局和建設(shè)重點(diǎn) 總體布局 根據(jù)因地制宜、分區(qū)施策的原則，充分考慮各區(qū)主要特點(diǎn)和濕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題，作如下總體分區(qū)布局： 青藏高寒濕地區(qū)、云貴高原濕地區(qū)、西北干旱濕地區(qū)等西部區(qū)域，濕地功能主要以生態(tài)功能為主，濕地開(kāi)發(fā)程度相對(duì)較低，濕地退化及功能的萎縮主要為自然或一些間接人為因素造成。 長(zhǎng)江中下游濕地區(qū)、東北濕地區(qū)、濱海濕地區(qū)等中東部區(qū)域，濕地的功能效益主要以經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)效益并重。因此，該區(qū)域的濕地需要保護(hù)和恢復(fù)并舉，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境較好的濕地要加強(qiáng)保護(hù)和防治，對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化和生態(tài)功能退化的濕地，要采取治理、恢復(fù)和修復(fù)措施，逐步恢復(fù)濕地的原有結(jié)構(gòu)和功能，遏制人口增 加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)濕地資源及功能效益的潛在威脅，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。 在建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目安排上，根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出、保護(hù)和恢復(fù)并舉、全面保護(hù)和示范優(yōu)先等原則，在全面規(guī)劃全國(guó)濕地保護(hù)、恢復(fù)、合理利用、社區(qū)建設(shè)、能力建設(shè)基礎(chǔ)上，對(duì)一些重要濕地，尤其是國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地及其濕地功能區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)，33 在一些典型和急需的濕地區(qū)域優(yōu)先安排保護(hù)、治理和恢復(fù)示范項(xiàng)目，同時(shí)盡快加強(qiáng)我 國(guó)的濕地保護(hù)、管理、科研和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在大興安嶺、小興安嶺，加強(qiáng)森林沼澤、灌叢沼澤的保護(hù)。 黃河中下游濕地區(qū) 加強(qiáng)黃 河干流水資源的管理及中游地區(qū)的濕地保護(hù)，利用南水北調(diào)工程嘗試性開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)的示范，加強(qiáng)該區(qū)域濕地水資源保護(hù)和合理利用，尤其是北京生態(tài)圈濕地水資源和華北平原湖區(qū)濕地的保護(hù)，緩解該地區(qū)農(nóng)業(yè)及城市飲用水資源日益緊張的狀況。在長(zhǎng)江中下游湖群區(qū)建立濕地保護(hù)和合理利用模式，確保這些濕地區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全面評(píng)估該區(qū)域的一些國(guó)際重要濕地的保護(hù)狀況，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，尤其是具有國(guó)際重要意義的水禽棲息地建設(shè)，使該區(qū)域豐富的濕地生物多樣性得到有效保護(hù)。通過(guò)建立示范基地，提供不同區(qū)域紅樹(shù)林資源保護(hù)和合理利用模式。加強(qiáng)該區(qū)域珍稀野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)。在城市密集，工業(yè)發(fā)達(dá)，濱海濕地污染嚴(yán)重的環(huán)渤海海岸濕地，加強(qiáng)一些重要濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；建立具有良性循環(huán)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)增值的濕地開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)；對(duì)退化海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)工程為技術(shù)依托，對(duì)其進(jìn)行綜合整治、恢復(fù)與重建。 云貴高原濕地區(qū) 加強(qiáng)河流流域綜合管理，注重流域濕地保護(hù)尤其是水資源和生物多樣性保護(hù)和合理利用 ，在濕地資源利用和開(kāi)發(fā)無(wú)序地區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)示范，對(duì)高原富營(yíng)養(yǎng)化湖泊進(jìn)行綜合治理。 西北干旱濕地區(qū) 加強(qiáng)天然濕地的保護(hù)區(qū)建設(shè)和水資源的管理與協(xié)調(diào)，采取保護(hù)和恢復(fù)措施緩解西部干旱荒漠地區(qū)由于人為和自然因素導(dǎo)致的濕地環(huán)境惡化、濕地面積萎縮甚至消失的趨勢(shì)。通過(guò)生態(tài)措施和工程措施，遏制濕地周邊區(qū)域土地沙漠化趨勢(shì)，改善濕地生態(tài)環(huán)境，保證濕地的生態(tài)功能的正常發(fā)揮。重點(diǎn)在三江源頭、青海湖和若爾蓋沼澤地區(qū)進(jìn)行濕地保護(hù)和生態(tài)示范建設(shè)。 土地和海域利用方式的管理 —— 在全國(guó)范圍內(nèi)定期調(diào)查沼澤、湖灘、泛洪濕地、濱海灘涂等各類(lèi)濕地的面積及其開(kāi)發(fā)利用情況，全面評(píng)估和分析土地資源保護(hù)和受威脅狀況，對(duì)各類(lèi)土地資源保護(hù)、利用和管理進(jìn)行合理的規(guī)劃安排。 —— 大力營(yíng)造生態(tài)保護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，通過(guò)改變濕地上游地區(qū)易造成水土流失的土地利用方式等措施，防止水土流失，減少河湖淤積。 濕地生物多樣性保護(hù)和管理 —— 全面評(píng)估我國(guó)濕地生物多樣性資源現(xiàn)狀及其保護(hù)、管理狀況。 37 —— 實(shí)施濕地生物多樣性重 點(diǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地保護(hù)。 濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理 —— 確定我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)的分布格局和發(fā)展方向，編制我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。 —— 加強(qiáng)對(duì)已建自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理能力。 濕地污染控制 —— 充分利用林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、海洋、建設(shè)等部門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備等資源，建立全國(guó)濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)濕地污染和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大江、大河、大湖和近岸重點(diǎn)海域的污染監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。 —— 有計(jì)劃地治理已受污染的海域、湖泊、河流，并限期達(dá)到國(guó)家規(guī)定的治理標(biāo)準(zhǔn)。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，堅(jiān)決實(shí)行關(guān) 、停、并、轉(zhuǎn)、遷