【正文】 25 指導(dǎo)思想 .......................................................................25 原則 ...............................................................................25 依據(jù) ...............................................................................25 規(guī)劃期限 .......................................................................26 目標(biāo) ...............................................................................26 3．濕地 保護(hù)總體布局 ................................................................28 濕地保護(hù)區(qū)劃 ................................................................28 總體布局和建設(shè)重點 .....................................................32 4．濕地保護(hù)與管理規(guī)劃 ............................................................36 濕地保護(hù) .......................................................................36 濕地生態(tài)恢復(fù) ................................................................38 可 持續(xù)利用示范 ............................................................40 社區(qū)建設(shè) .......................................................................41 能力建設(shè) .......................................................................42 5．重點工程 ...............................................................................47 濕地保護(hù)優(yōu)先工程 ........................................................47 濕地生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先工程 .................................................49 可持續(xù)利用 示范優(yōu)先工程 .............................................52 社區(qū)建設(shè)優(yōu)先工程 ........................................................53 能力建設(shè)優(yōu)先工程 ........................................................54 6．效益分析 ...............................................................................56 生態(tài)效益分析 ................................................................56 社會效益分析 ................................................................56 經(jīng)濟效 益分析 ................................................................57 7．規(guī)劃實施的保障措施 ............................................................59 8．附表 1．濕地自然保護(hù)區(qū)名錄 2．中國重要濕地名錄 3．?dāng)M建自然保護(hù)區(qū)名錄 1 前 言 濕地是指天然的或人工的，永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過 6米的海域。保護(hù)濕地，已成為世界許多國家進(jìn)行 環(huán)境保護(hù)的重點。我國是世界上濕地類型多、面積大、分布廣的國家之一，總面積達(dá) 65 萬平方公里，位居亞洲第一、世界第四。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫、池塘、水稻田以及低潮時水深淺于 6米的海域地帶等均屬 于濕地范疇。如果不采取強有力的保護(hù)措施，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展和人類的生存環(huán)境。 2020 年 11 月，國家林業(yè)局會同國務(wù)院 17 個部（委、局）頒布實施了《中國濕地保護(hù)行動計劃》，就濕地保護(hù)和合理利用的優(yōu)先 領(lǐng)域和優(yōu)先項目與相關(guān)部門形成了共識。 本規(guī)劃所涉及的建設(shè)項目只列出項目名稱和基本建設(shè)內(nèi)容，各部門在具體實施時，將依據(jù)職能范圍按基本建設(shè)程序單報單批。 主要分布 1．近海與海岸濕地 我國近海與海岸濕地主要分布于沿海的 11 個?。ㄊ?、區(qū)）和港澳臺地區(qū)。 2．河流濕地 我國流域面積在 100 平方公里 以上的河流有 50000 多條，流域面積在 1000 平方公里 以上的河流約 1500 條。 （ 1）東部平原地區(qū)湖泊主要指分布于長江及淮河中下游、黃河及海河下游和大運河沿岸的大小湖泊，是我國湖泊分布密度最大的地區(qū)之一，我國著名的五大淡水湖 — 鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖和巢湖即位于本區(qū)。本區(qū)為長江、黃河和瀾滄江等水系的河源區(qū)，湖泊補水以冰雪融水為主，湖水入不敷出，干化現(xiàn)象顯 著，近期多處于萎縮狀態(tài)。 （ 2）東部地區(qū)的沼澤多于西部。 7 水資源 據(jù) 2020 年中國水資源公報，全國地表水資源量 26562 億立方米；全國地下水資源量 8502 億立方米，大部分與地表水資源量重 復(fù)，不重復(fù)的只有 1139億立方米。另外，潛水補給的沼澤往往賦存著豐富的地下水資源。我國魚類約有 3000 多種，其中濕地魚類有 1000 多種 ，甲殼類和貝類是僅次于魚類的重要的水產(chǎn)資源。 濕地的獸類約有 31 種，隸屬于 7目 12 科，占我國獸類總種數(shù)的％。 淀粉植物也是濕地植物中的主要類群，許多根、莖、葉、果實和種子可以食用。 湖泊灘地、河流沿岸的泛洪平原濕地土層深厚，土質(zhì)肥沃，地勢平坦，灌溉便利，也是良好 的農(nóng)地儲備資源。全國泥炭資源總量為 ，泥炭地總面積約 萬公頃。如四川的九寨溝被列為世界自然遺產(chǎn)，被稱為“童話世界”、“人間仙境”和“水景之王”；浙江以濕地為主要景觀內(nèi)容的有西湖、嵊泗列島、千島湖、富春江等 著名景區(qū)；廣西有舉世聞名的桂林漓江風(fēng)光和全國最大的北海十里銀灘；海南的沿海濕地旅游景點更是多達(dá)40 多處；廣東有肇慶星湖、湛江湖光巖、惠州西湖等旅游勝地；河北有內(nèi)陸濕地白洋淀、衡水湖和海岸濕地北戴河、南戴河等著名旅游勝地。其中，國家級 58 處，面積為 萬公頃；?。ú俊⑸た偩旨墸?150 處，面積 萬公頃（其中三江源保護(hù)區(qū)為 1518 萬公頃）；地（市、州、森工分局）和縣級保護(hù)區(qū) 224 處，面積 公頃，其它（香港米埔） 1處，面積 380 公頃。為了全面加強水資源的保護(hù)和管理，水利部正會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海洋等部門編制《全國水資源綜合管理規(guī)劃》。 國土資源部負(fù)責(zé)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)土地開發(fā)利用。 各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)的法律，法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定了相應(yīng)的實施辦法、實施細(xì)則以及一些地方性的法規(guī)。 2020 年國家林業(yè)局等 17 個部（委、局）聯(lián)合頒布了《中國濕地16 保護(hù)行動計劃》。 2020 年國務(wù)院根據(jù)新的形勢 和可持續(xù)發(fā)展的新要求 ,制定 了 《中國 21 世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》 ，綱要提出了我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、重點領(lǐng)域和保障措施。 宣傳與教育 為了提高全社會濕地保護(hù)意識，有關(guān)部門開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護(hù)的意義。中國政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂并認(rèn)真執(zhí)行了中日和中澳候鳥保護(hù)協(xié)定；與俄羅斯政府簽定了中俄兩國共同保護(hù)興凱湖、三江濕地的協(xié)定。特別是人口密集的沿海、沿湖地區(qū)，濕地不斷受到蠶食，圍海造地工程使得沿海濕地面積以每年約 2萬 公頃 的速度減少。濕地環(huán)境污染不僅對生物多樣性造成嚴(yán)重危害，也致使水質(zhì)變壞，而且環(huán)境污染對濕地的威脅正隨著經(jīng)濟的發(fā)展而迅速增大。我國許多海域的經(jīng)濟魚類年捕獲量明顯下降，魚類的種類日趨單一，種群結(jié)構(gòu)低齡化、小型化。鄱陽湖在 1954— 1984 年間，平均每年淤積泥沙約 億立方米， 1956— 1994 年間因淤積損失總?cè)莘e 億立方米。我國的農(nóng)業(yè)用水一方面利用率一直很低，只有 20— 40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的 70— 80%的利用率，另一方面，傳統(tǒng)的灌溉方式往往導(dǎo)致濕地次生鹽堿化。管理體系的不完善、職能交叉和職責(zé)不清的狀況不能適應(yīng)保護(hù)和利用工作的實際需要。 濕地保護(hù) 的宣傳教育滯后 濕地保護(hù)是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護(hù)意識，對濕地的價值和重要性缺乏認(rèn)識。 規(guī)劃期限 以 2020 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，為使規(guī)劃的實施與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃同步，規(guī)劃期確定為從 2020 年至 2020 年。完成濕地生態(tài)恢復(fù)工程 公頃 ，在全國范圍內(nèi)建成 53個國家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。本區(qū)濕地以淡水沼澤和湖泊為主，其余還有河流和人工濕地，總面積約 750 萬公頃。 黃河中下游濕地區(qū) 該區(qū)域包括黃河中下游地區(qū)及海河流域，行政上涉及北京、天津、河北、河南、山西、陜西和山東，該區(qū)天然濕地以河流為主，伴隨分布著許多沼澤、洼淀、古河道、河間帶、河口三角洲等濕地，黃河是本區(qū)沼澤地形成的主要水源。 30 濱海濕地區(qū) 該區(qū)域涉及到我國濱海地區(qū)的 11 個?。▍^(qū)、市）。在海灣、河口的淤泥質(zhì)海灘，分布有紅樹林濕地。 該區(qū)濕地保護(hù)存在的主要問題是一些靠近城市的高原湖泊有機污染嚴(yán)重，對濕地不合理開發(fā)導(dǎo)致湖泊水位下降，流域缺乏綜合管理，濕地生態(tài)環(huán)境退化。該區(qū)的湖泊多為咸水湖，青海湖是我國最大的咸水湖，較大的湖泊還有納木錯、色林錯、羊卓雍錯等。由于工農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，人口稠密，存在著過度開發(fā)利用濕地資源的現(xiàn)象，現(xiàn)有的濕地普遍存在著天然濕地面積減小、污染加劇、生物多樣性減少，濕地生態(tài)功能減弱和生態(tài)環(huán)境惡化的局面。 長江中下游濕地 通過退田還林、還湖、還澤、還灘、還草及水土保持等措施，使長江中下游湖泊濕地的面積逐漸恢復(fù)到原有水平，改善濕地生態(tài)環(huán)境狀況，充分發(fā)揮該區(qū)域濕地以調(diào)蓄為主的生態(tài)功能。在水禽分 布集中地區(qū)建立候鳥研究及環(huán)志基地。 青藏高寒濕地區(qū) 通過加強保護(hù)區(qū)建設(shè)及植被恢復(fù)等措施，保護(hù)世界獨一無二的青35 藏高原濕地，尤其是江河源頭地區(qū)的重要濕地，發(fā)揮該地區(qū)濕地的重要儲水功能，并使高原特有的珍稀野生動植物得以棲息繁衍，保護(hù)好高海拔濕地。加強對濕地生物多樣性的管理。 —— 制定、完善和執(zhí)行國家關(guān)于污染控制和防治的法律法規(guī)。對排污超標(biāo)的部門、企業(yè)和單位予以約束和處罰，并限期整改。 —— 對瀕危野生動植物物種實施拯救工程，建立一批救護(hù)繁育基地，通過救護(hù)、繁育、野化等措施，擴大野生種群。 36 4．濕地保護(hù)與管理規(guī)劃 濕地保護(hù) 濕地保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，只有從 加強土地資源、生物資源、水資源等多資源的保護(hù)和管理、加強濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、同時控制濕地污染等多方面入手，在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、海洋、建設(shè)等各部門配合協(xié)作，才能遏制我國天然濕地資源退化的趨勢，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能效益得到正常發(fā)揮，從而實現(xiàn)我國濕地資源的可持續(xù)利用。 東南和南部濕地區(qū) 加強水源地保護(hù)和流域綜合治理，在河流源頭區(qū)域及重要濕地區(qū)域開展植被保護(hù)和恢復(fù)措施，防止水土流失，加強濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。在水質(zhì)污染 嚴(yán)重的湖泊開展污染防治和生態(tài)環(huán)境的治理，使之逐步恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 黃河中下游濕地區(qū)，由于水資源供需矛盾突出，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活嚴(yán)重缺水，因此主要側(cè)重于水資源的保護(hù)、調(diào)配和合理利用。其中，長江、黃河河源區(qū)，濕地面積分別為800 萬公頃和 320 萬公頃。塔里木河為內(nèi)流區(qū)著名的大河，新疆博斯騰湖、天池為本區(qū)的主要湖泊，天山海拔 2400 米以上的巴音布魯克濕地是大天鵝的重要繁殖區(qū)。 東南和南部濕地區(qū) 該區(qū)包括珠江流域絕大部分、東南及臺灣諸河流域、兩廣諸河流域的內(nèi)陸濕地。黃河三角洲、遼河三角洲和丹東鴨綠江口是環(huán)渤海濱重要濕地。另外，為了有效地利用該區(qū)有 限的水資源，區(qū)內(nèi)有大量的水利工程，包括水庫、運河、引水河渠等，如北京的密云水庫、京杭大運河、引灤工程等。其中三江（黑龍江、松花江、烏蘇里江）平原是我國最大的平原沼