【正文】 全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃 （ 2020－ 2020 年） 規(guī)劃編制小組 2020 年 8 月 《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（ 2020— 2020 年） 參加編制單位名單 國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 科學(xué)技術(shù)部 國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部 水利部 建設(shè)部 國(guó)家環(huán)保總局 國(guó)家海洋局 這里，我要專門講一下加強(qiáng)濕地保護(hù)的問題。濕地具有調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。人們把濕地稱為“地球的腎臟”、“天然水庫”和“天然物種庫”。保護(hù)濕地，已成為世界許多國(guó)家進(jìn)行 環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。我國(guó)是世界上濕地類型多、面積大、分布廣的國(guó)家之一，總面積達(dá) 65 萬平方公里，位居亞洲第一、世界第四。但是，我國(guó)濕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于圍湖造田、圍海造地、灘涂開墾等，我國(guó)天然濕地日益減少。隨著工業(yè)發(fā)展，大量污水涌入濕地，造成大批植被和水生生物死亡。加強(qiáng)濕地保護(hù)刻不容緩。 要有針對(duì)性地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，提高廣大干部群眾對(duì)保護(hù)濕地重要性的認(rèn)識(shí)。要嚴(yán)格控制濕地資源開發(fā)，在具備條件的地區(qū)要采取搶救性措施建立一批濕地保護(hù)區(qū)，同時(shí)要管護(hù)好已經(jīng)建立的濕地保護(hù)區(qū)。 ─江澤民 2020 年 3 月 10 日 在 中央人口資源環(huán)境工作 座談會(huì)上有關(guān)濕地工作的重要講話 目 錄 前 言 ......................................................................................... 1 1．全國(guó)濕地與保護(hù)現(xiàn)狀 ............................................................. 3 全國(guó)濕地概況 ................................................................. 3 全國(guó)濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀 ................................................. 11 濕地面臨的主要威脅與原因分析 ..................................19 2．規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo) ............................................................25 指導(dǎo)思想 .......................................................................25 原則 ...............................................................................25 依據(jù) ...............................................................................25 規(guī)劃期限 .......................................................................26 目標(biāo) ...............................................................................26 3．濕地 保護(hù)總體布局 ................................................................28 濕地保護(hù)區(qū)劃 ................................................................28 總體布局和建設(shè)重點(diǎn) .....................................................32 4．濕地保護(hù)與管理規(guī)劃 ............................................................36 濕地保護(hù) .......................................................................36 濕地生態(tài)恢復(fù) ................................................................38 可 持續(xù)利用示范 ............................................................40 社區(qū)建設(shè) .......................................................................41 能力建設(shè) .......................................................................42 5．重點(diǎn)工程 ...............................................................................47 濕地保護(hù)優(yōu)先工程 ........................................................47 濕地生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先工程 .................................................49 可持續(xù)利用 示范優(yōu)先工程 .............................................52 社區(qū)建設(shè)優(yōu)先工程 ........................................................53 能力建設(shè)優(yōu)先工程 ........................................................54 6．效益分析 ...............................................................................56 生態(tài)效益分析 ................................................................56 社會(huì)效益分析 ................................................................56 經(jīng)濟(jì)效 益分析 ................................................................57 7．規(guī)劃實(shí)施的保障措施 ............................................................59 8．附表 1．濕地自然保護(hù)區(qū)名錄 2．中國(guó)重要濕地名錄 3．?dāng)M建自然保護(hù)區(qū)名錄 1 前 言 濕地是指天然的或人工的，永久的或暫時(shí)的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過 6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區(qū)、河口三角洲、灘涂、水庫、池塘、水稻田以及低潮時(shí)水深淺于 6米的海域地帶等均屬 于濕地范疇。 濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。它不僅具有維持生物多樣性、調(diào)蓄洪水、防止自然災(zāi)害、降解污染物、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、促淤造陸等巨大的生態(tài)功能，而且還為人類生產(chǎn)、生活提供多種資源，如水資源、糧食、肉類、魚類、藥材、能源、礦產(chǎn)以及多種工業(yè)原料。濕地獨(dú)具特色的生態(tài)景觀也是開展生態(tài)觀光與旅游、宣教與科研的基地。 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人類生產(chǎn)生活對(duì)濕地資 源依賴程度的提高，直接導(dǎo)致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞。一些天然濕地集中分布地區(qū)因圍墾、污染、泥沙淤積及過度開發(fā)利用造成的濕地破壞仍在增加。更值得 注意的是，原集中于大城市的污染現(xiàn)已沿河流擴(kuò)展，將威脅到更多的天然濕地以及野生動(dòng)植物資源。從全國(guó)總體情況來看，天然濕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重的威脅。如果不采取強(qiáng)有力的保護(hù)措施，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的生存環(huán)境。另一方面，濕地豐富的生物多樣性構(gòu)成了巨大的物種庫和基因庫，具有很大的開發(fā)和利用潛力。為此，極有必要搶救性地保護(hù)好中國(guó)濕地。保護(hù)好今天的濕地也就是保護(hù)了人類的生存環(huán)境和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視，政府各有關(guān)部門在濕地保護(hù)方面開展了大 量的工作。特別是 1998 年特大洪水以后，黨中央和國(guó)務(wù)院多次發(fā)出了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的號(hào)召，國(guó)務(wù)院提出的“封2 山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮(zhèn)、加固干堤、疏浚河湖”的 32 字措施，對(duì)濕地保護(hù)起了十分重要的推動(dòng)作用。 2020 年初，中央 2 號(hào)文件明確提出了在生態(tài)建設(shè)中要大力加強(qiáng)濕地保護(hù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要中，強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)。 2020 年 11 月，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院 17 個(gè)部（委、局）頒布實(shí)施了《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，就濕地保護(hù)和合理利用的優(yōu)先 領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目與相關(guān)部門形成了共識(shí)。 2020 年 6 月，朱 鎔 基同志在四川考察時(shí)，指出阿壩的濕地退化嚴(yán)重，并敦促國(guó)家林業(yè)局抓緊制訂全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃。 2020 年 3 月，江澤民同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，就濕地問題作了重要講話，指出“加強(qiáng)濕地保護(hù)刻不容緩”，并對(duì)下一步的工作做了重要指示。 2020 年 6 月，歷時(shí) 7 年的全國(guó)濕地資源調(diào)查工作正式結(jié)束。濕地調(diào)查成果為我國(guó)今后開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和合理利用工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為這次編制全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。 濕地保護(hù)工作牽涉到國(guó)務(wù)院多個(gè)部門。本規(guī)劃的編制，由國(guó)家 林業(yè)局牽頭，成立了由各部門參加的規(guī)劃編制小組，根據(jù)各部門掌握的基本情況，制定統(tǒng)一的編制大綱，確定建設(shè)指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)，編制 30 年的全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃。鑒于目前各部門已經(jīng)實(shí)施了許多與濕地保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃，因此本規(guī)劃將密切銜接這些工程規(guī)劃，保證在時(shí)空上不矛盾、在建設(shè)任務(wù)上不重疊。 本規(guī)劃所涉及的建設(shè)項(xiàng)目只列出項(xiàng)目名稱和基本建設(shè)內(nèi)容，各部門在具體實(shí)施時(shí)，將依據(jù)職能范圍按基本建設(shè)程序單報(bào)單批。 3 1．全國(guó)濕地與保護(hù)現(xiàn)狀 全國(guó)濕地概況 濕地面積與分布 類型和面積 我國(guó)地域遼闊，地貌類型千差 萬別，地理環(huán)境復(fù)雜，氣候條件多樣，是世界上濕地類型齊全、數(shù)量豐富的國(guó)家之一。按照《濕地公約》對(duì)濕地類型的劃分， 31 類天然濕地和 9類人工濕地在我國(guó)均有分布。 我國(guó)在全國(guó)濕地資源調(diào)查（ 1995— 2020）中，將濕地分為 5 類28 型。其中，近海及海岸濕地類包括淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石性海岸、潮間沙石海灘、潮間淤泥海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林沼澤、海岸性咸水湖、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲濕地共12 型；河流濕地類包括永久性河流、季節(jié)性或間歇性河流、泛洪平原濕地共 3型；湖泊濕地類包括永久性淡水湖、季節(jié)性淡水湖 、永久性咸水湖、季節(jié)性咸水湖共 4型；沼澤濕地類包括蘚類沼澤、草本沼澤、沼澤化草甸、灌叢沼澤、森林沼澤、內(nèi)陸鹽沼、地?zé)釢竦?、淡水泉或綠洲濕地共 8型；人工濕地類有多種型，但從面積和濕地功能的重要性考慮，全國(guó)濕地調(diào)查只調(diào)查了庫塘濕地 1 型。 全國(guó)濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)現(xiàn)有 100 公頃以上的各類濕地總面積為 萬公頃（不包括香港、澳門和臺(tái)灣的數(shù)據(jù)）。其中，天然濕地面積 萬公頃，占全國(guó)濕地面積的 %，庫塘濕地的面積 ，占全國(guó)濕地面積的 %。天然濕地中，近海與海岸 濕地面積為 萬公頃，占全國(guó)濕地面積的 %；河流濕地的面積為 萬公頃，占全國(guó)濕地面積的 %；湖泊4 濕地的面積為 萬公頃，占全國(guó)濕地面積的 %；沼澤濕地的面積為 萬公頃，占全國(guó)濕地面積的 %。 主要分布 1．近海與海岸濕地 我國(guó)近海與海岸濕地主要分布于沿海的 11 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）和港澳臺(tái)地區(qū)。海域沿岸約有 1500 多條大中河流入海，形成了淺海灘涂、珊瑚礁、河口水域、三角洲、紅樹林等濕地生態(tài)系統(tǒng)。近海與海岸濕地以杭州灣為界，分成杭州灣 以北和杭州灣以南兩個(gè)部分。 （ 1）杭州灣以北的近海與海岸濕地除山東半島、遼東半島的部分地區(qū)為巖石性海灘外，多為沙質(zhì)和淤泥質(zhì)海灘，由環(huán)渤海濱海和江蘇濱海濕地組成。這里植物生長(zhǎng)茂盛，潮間帶無脊椎動(dòng)物特別豐富，淺水區(qū)域魚類較多，為鳥類提供了豐富的食物來源和良好的棲息場(chǎng)所，許多地區(qū)成為大量珍禽的棲息地，如遼河三角洲、黃河三角洲、江蘇鹽城沿海等。 （ 2）杭州灣以南的近海與海岸濕地以巖石性海灘為主。其主要河口及海灣有錢塘江 — 杭州灣、晉江口 — 泉州灣、珠江口河口灣和北部灣等。在海南至福建北部沿海灘涂及臺(tái)灣西海岸的海灣、河口 的淤泥質(zhì)海灘上都有天然紅樹林分布。 2．河流濕地 我國(guó)流域面積在 100 平方公里 以上的河流有 50000 多條，流域面積在 1000 平方公里 以上的河流約 1500 條。絕大多數(shù)河流分布在東部氣候濕潤(rùn)多雨的季