【正文】 第一章 總 論 項目提要:X白族自治州濕地保護項目: ： （1）濕地保護管理能力體系建設(shè)工程，包括濕地自然保護區(qū)建設(shè)、國家及國際重要濕地建設(shè)、保護管理機構(gòu)能力建設(shè)、濕地科研與技術(shù)支撐體系建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。（2）濕地保護及恢復(fù)工程，包括生態(tài)文明村和生態(tài)人居建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、水質(zhì)凈化工程、濕地生態(tài)修復(fù)工程、濕地景觀建設(shè)工程、河道修復(fù)及治理工程、面山水土流失控制工程、小流域治理工程、農(nóng)村污染控制工程、城市污水處理工程、社區(qū)共管工程、水庫濕地保護工程、重點湖灣生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程等。 （3）濕地可持續(xù)利用工程，包括濕地保護與可持續(xù)利用示范區(qū)（點）、濕地公園建設(shè)工程（3個）。 項目范圍:在X白族自治州X市洱海、洱源縣洱海源頭、劍川縣劍湖、鶴慶縣草海及其相關(guān)流域。 項目依據(jù)：（1）中華人民共和國水污染防治法（修訂）（1996年）（2）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）（3）流域水污染防治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范（中國環(huán)境科學(xué)研究院，1998）（4）洱海流域環(huán)境規(guī)劃（云南省環(huán)境保護局，1999年6月）（5）X地表水環(huán)境功能區(qū)劃（X州建設(shè)環(huán)境保護局，2001年3月）（6）《云南省人民政府關(guān)于加強X洱海保護治理有關(guān)問題的通知》（云政發(fā)〔2003〕10號）（7）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB89781996）（8）《中華人民共和國森林法》（）；（9）《中華人民共和國水土保持法》()；（10）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（）；（11）《中華人民共和國野生動物保護法》（1989年3月1日）；（12）《中華人民共和國水法》（1988年1月21日）； （13）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（1994年12月1日）；（14）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（1992年3月1日）；（15）《中華人民共和國野生植物保護條例》（1997年1月1日）；（16）《云南省自然保護區(qū)管理條例》（1997年12月3日）；（17）《國家重點保護野生動物名錄》（1988年12月10日）；（18）《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》（1999年8月4日）；（19）《濕地公約》（拉姆薩爾公約）（1971年）；（20）《生物多樣性公約》（1992年）；（21）《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（1981年）；（22）《中國濕地保護行動計劃》（2001）；（23）《全國濕地保護工程規(guī)劃》（2003）；（24）《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2005~2010年）》（2005）；（25）《云南省濕地資源調(diào)查報告》（2005）；（26）《云南省生物多樣性保護工程規(guī)劃（2007～2020）（2007）。 項目投資: 。 項目建設(shè)年限:2009—2015年。認(rèn)真貫徹十七大和十七屆三中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識保護濕地是人類生存環(huán)境的保護、改善和持續(xù)利用的一個最為重要的方面，是未來工農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。充分考慮X州濕地特殊的生態(tài)功能與生態(tài)規(guī)律以及在地方區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要意義，遵循自然與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立濕地結(jié)構(gòu)完整性和功能系統(tǒng)性的新觀念，突破傳統(tǒng)的單一線性規(guī)劃思路，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)與統(tǒng)籌法規(guī)劃思想，以濕地分區(qū)作為切入點和突破點，堅持以濕地環(huán)境保護、濕地功能恢復(fù)為前提依法嚴(yán)格保護項目區(qū)的濕地生態(tài)環(huán)境與自然資源，確保X州工農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要通過項目的實施，促進(jìn)項目區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境的保護與資源的合理開發(fā)利用，做到有計劃、有步驟，合理進(jìn)行保護使之既推動X州國民經(jīng)濟和整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，又有利項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一發(fā)展。 項目實施原則（1）突出重點原則X州濕地點多面廣，問題多而分散，項目安排不能面面俱到，要突出重點。項目選擇要本著求實和可操作的原則，在搞好X州濕地整體保護的同時，要突出重點地區(qū)和重點問題的恢復(fù)治理。（2）部門聯(lián)動、綜合治理原則目前X州濕地及流域的治理基本采取一種分散化、以行政區(qū)域為基礎(chǔ)的模式，不同的資源類型隸屬于不同的管理部門，因此割裂了湖泊流域內(nèi)水文與生態(tài)系統(tǒng)固有的完整性，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的密切聯(lián)系?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)的開放性和復(fù)雜性，湖泊流域管理是一個集自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合體，應(yīng)該基于一個整體來考慮，根據(jù)我國的現(xiàn)行的體制，必須部門聯(lián)動，合力攻堅，才能達(dá)到綜合治理的目的。（3）科學(xué)規(guī)范原則按照自然地帶的遞變規(guī)律，在不同的自然地帶內(nèi)選擇有典型性和代表性的濕地區(qū)域開展?jié)竦刂卫恚瑫r也要注意在一些有特殊意義的過渡地帶建立自然保護區(qū)。根據(jù)濕地的特殊功能，對濕地生物多樣性的保護，使在濕地生活的國家重點保護的動植物都能夠得到就地保護，使?jié)竦氐倪z傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性得以體現(xiàn)。（4）公眾參與原則濕地及其流域周邊社區(qū)公眾是濕地保護管理最直接的利益相關(guān)者，濕地管理的效果不僅與他們的行為有關(guān)，而且也與他們的切身利益相關(guān)，公眾的參與程度一定程度上決定著管理保護工作的成敗。要從與旅游業(yè)相關(guān)的要素著手，積極創(chuàng)造機會讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c環(huán)境保護，使他們在參與中得到惠益，以求社區(qū)居民保護環(huán)境的思想的可持續(xù)發(fā)展。參與的內(nèi)容和形式可以尋求社區(qū)的建議和意見，而且要做好反饋這一環(huán), 用開放性理念來創(chuàng)造社區(qū)互動形式。社區(qū)參與水平很大程度上依賴于社區(qū)本身的發(fā)展?fàn)顩r社區(qū)的建設(shè)需要相關(guān)利益部門以及政府、社會輿論的共同努力。（5）分區(qū)分類管理原則湖泊流域是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，要實現(xiàn)項目區(qū)濕地的治理，必須將湖泊水體及其匯水區(qū)作為一個整體來研究，考慮湖泊和流域生態(tài)系統(tǒng)的變化及其相互影響，從而制定合理的管理措施。對于項目區(qū)的濕地管理，應(yīng)分為湖泊水體及湖濱帶、湖濱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、面山森林生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)村莊（包括工業(yè)區(qū)）四個區(qū)，以湖泊水體及湖濱帶保護管理為重點和目的，根據(jù)不同區(qū)域的特點和存在問題以及對濕地的影響程度，分類進(jìn)行管理。（6）合理利用與保護的原則項目實施要正確處理好資源保護與合理利用的關(guān)系；當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系；局部利益與全局利益的關(guān)系。濕地保護的目的就是為了合理和持續(xù)的利用，要濕地資源在不影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下進(jìn)行科學(xué)、合理的利用。 以環(huán)境生態(tài)學(xué)、保護生物學(xué)和可持續(xù)發(fā)展觀，通過對以洱海為核心的X白族自治州主要濕地區(qū)域（項目區(qū)）、湖濱沼澤、農(nóng)業(yè)區(qū)、流域面山植被生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的保護與管理，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特性和生態(tài)功能，有效防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞或改變，使項目區(qū)的天然濕地退化的趨勢得到遏制。通過加強對水資源的合理調(diào)配和污染控制等措施、使退化的濕地得到恢復(fù)和治理，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入一種良性狀態(tài)。同時，通過建立濕地資源可持續(xù)利用示范，以及加強濕地資源監(jiān)測、宣教培訓(xùn)、科學(xué)研究、管護體系等方面的能力建設(shè)，全面提高云南濕地有效保護、科學(xué)管理和合理利用水平，從而使X州的濕地保護和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，保持并最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能和多重效益，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當(dāng)代、惠及子孫。（1）近期目標(biāo)（20092010年）基本理順X州濕地保護的協(xié)調(diào)機制和管理體系，完成項目申報、保護管理規(guī)劃編制、項目可行性研究、初步設(shè)計、資金籌措等項目前期準(zhǔn)備工作，初步形成項目區(qū)濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系，明確保護范圍和功能區(qū)，建立和完善濕地科研監(jiān)測體系，對問題突出的濕地優(yōu)先進(jìn)行治理，基本遏制人為因素導(dǎo)致的天然濕地面積下降和功能退化的趨勢。（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)（20112015年）對項目進(jìn)行全面實施，建立起X州比較完善、科學(xué)、規(guī)范化的濕地保護網(wǎng)絡(luò)與管理體系，全面提高X州濕地保護和合理利用的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，使項目區(qū)的濕地環(huán)境資源保護和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，退化濕地得到恢復(fù)和治理，生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和濕地合理利用技術(shù)得到推廣應(yīng)用。使?jié)竦貐^(qū)域得到有效保護，改善和保護X濕地，為生活、棲息、繁衍在該區(qū)域內(nèi)大量珍貴的水禽和猛禽等野生動物提供一個更好的生存環(huán)境，把X州濕地建設(shè)成生態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能完美統(tǒng)一的區(qū)域，達(dá)到改善X生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境，推動生態(tài)旅游在當(dāng)?shù)氐拈_展，促進(jìn)社會、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展以及自然與社會和諧統(tǒng)一的目標(biāo)，加快三縣一市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的步伐，提高洱海水體質(zhì)量和市民生產(chǎn)生活用水安全度，促進(jìn)社會、經(jīng)濟、文化健康快速發(fā)展。項目實施結(jié)束后，全面恢復(fù)項目區(qū)濕地原生態(tài)，建立濕地景觀生態(tài)安全格局，達(dá)到生態(tài)平衡、具有自我調(diào)節(jié)能力的天然濕地。57第二章 項目背景 項目的提出 濕地是“地球之腎”，是人類最重要的環(huán)境資源之一，也是自然界生物多樣性作為豐富和生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)。它在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防澇、抵御干旱、防治自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著不可替代的特殊功能，同時，在維持和保護生態(tài)多樣性，特別是是水鳥、魚類等水生生物，以及為人類提供生產(chǎn)、生活資源與環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大的作用。然而濕地又是地球上最為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地的退化、改編和消失已成為當(dāng)今國際社會重點關(guān)注的重大環(huán)境問題。因此，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是區(qū)域生態(tài)安全的重要組成部分和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，保護、研究和合理利用濕地，恢復(fù)日益萎縮的濕地面積和退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對于恢復(fù)濕地的生態(tài)功能、維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，構(gòu)建人與自然的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。X白族自治州的濕地是云南省乃至全國重要的高原濕地之一。其中：鶴慶草海濕地、劍川劍湖濕地、洱源洱海源頭濕地、X洱海湖區(qū)濕地四片濕地位于滇西北橫斷山脈的中南段，面積約5868hm2，是云南高原濕地中的典型濕地，也是滇西北高原最具有代表性的濕地類型之一。正好位于我國西部候鳥遷徙的通道上，既是候鳥遷徙過境時的集結(jié)點和停歇地，又是遷徙水禽的越冬棲息地。四片濕地還是有物種豐富、多樣性較明顯的高原湖泊濕地。保護好四片濕地水域、濕地以及周圍的山林植被，為候鳥提供一個安全的保障、自然環(huán)境優(yōu)越、食物豐富安全的理想棲息環(huán)境；改善濕地的服務(wù)功能，為地方經(jīng)濟建設(shè)提供有效的資源保證，同時改善濕地的景觀，提高濕地的美學(xué)功能，為人類的文化生活游憩的場所。X白族自治州州委、州政府及項目區(qū)各縣的縣委、縣政府高度重視濕地的保護和周圍環(huán)境的改善，采取部門聯(lián)動、合力攻堅的方法，實施了“水污染治理”、“退耕還湖”、“退耕還林”、“植樹造林”、“濕地恢復(fù)”、“水源地保護”、“農(nóng)村面源污染整治”、“小流域治理”等項目，并對部分濕地進(jìn)行了立法保護；建立了不同級別的濕地保護區(qū)，成立了濕地保護區(qū)管理機構(gòu)。有效遏制了X州濕地的退化。但在濕地及周邊社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，X州的濕地遭受到了破壞，由于投資不足，治理的范圍有限，濕地保護治理的力度趕不上污染的速度，幾塊主要濕地都遭受了不同程度的污染，水質(zhì)逐年下降，富營養(yǎng)化程度加重，透明度降低，特別是云南省第二大淡水湖泊洱海已經(jīng)進(jìn)入了富營養(yǎng)化階段，X州濕地生態(tài)環(huán)境面臨的形式十分嚴(yán)峻，X州濕地特別是天然湖泊的保護被提到了議事日程。為了進(jìn)一步阻止X白族自治州濕地退化的趨勢，防止洱海成為云南第二個“滇池”，大力周圍州政府決心下大力氣整治濕地環(huán)境，積極爭取濕地保護項目資金，有效遏制濕地的進(jìn)一步惡化，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力?！?008年政府工作報告中指出》提到：加大洱海保護治理力度。深入貫徹實施《洱海管理條例》，進(jìn)一步推進(jìn)洱海保護治理“六大工程”，組織實施好洱海水體污染控制與治理和世行貸款項目，實現(xiàn)從工程治理為主向生物治理為主轉(zhuǎn)變、從內(nèi)源治理為主向面源治理為主轉(zhuǎn)變、從湖區(qū)治理為主向流域治理為主轉(zhuǎn)變。突出做好環(huán)湖截污、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復(fù)、流域管理、海東開發(fā)的環(huán)境保護等工作。優(yōu)化X市和洱源縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，到2012年，將洱源縣建成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范縣和全州生態(tài)文明示范縣。健全洱海保護治理配套法規(guī)體系，完善重獎重懲目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)對洱海全面、系統(tǒng)、科學(xué)的保護治理，確保洱海全湖水質(zhì)總體保持Ⅲ類，力爭達(dá)到Ⅱ類。為了實現(xiàn)X州濕地保護管理的目標(biāo)，州委州政府責(zé)成X州林業(yè)局牽頭編制X州濕地保護項目建議書。2009年12月30日，受X州林業(yè)局委托，云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院）承擔(dān)《X白族自治州濕地保護項目建議書》的編制工作。我院在接受任務(wù)后，即成立項目組深入X州與相關(guān)部門溝通，到實地考察，收集資料，汲取項目區(qū)各縣在濕地治理中的成功經(jīng)驗，分析研究現(xiàn)狀和存在問題，了解亟需解決的問題， 并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，隨即開始編制工作。 項目實施的必要性 項目實施是實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建生態(tài)文明的需要黨的十七屆三中全會提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀客觀分析了我國現(xiàn)實的人口、資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，認(rèn)為“我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。”因此，經(jīng)濟發(fā)展要走低消耗、高效益的路子，同時要重視社會效益和生態(tài)效益。在人與自然的關(guān)系上，不僅要從自然中獲取經(jīng)濟發(fā)展的各種資源，而且要“有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè)”，要“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。保護好項目區(qū)的濕地資源，就是落實科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報告中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。指出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強。把生態(tài)文明納入到小康社會的總體目標(biāo)之中，顯示中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)社會歷史發(fā)展的要求，勇于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任，這不僅是具體落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，而且引領(lǐng)了人類文明的新的走向。項目區(qū)濕地保護不僅有利于維護生態(tài)環(huán)境的平衡、保護豐富的生物多樣性，而且是人類社會的和諧發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的需要。X州的濕地均為淡水濕地，主要包括河流、湖泊、淡水草本沼澤及高山沼澤濕地和沼澤化草甸濕地等，濕地類型多、分布廣，面積