【正文】 規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū) 總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，保證規(guī)劃內(nèi)容在時(shí)空上不矛盾。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水資源的合理調(diào)配和管理、對(duì)退化濕地的全面恢復(fù)和治理，使喪失的濕地面積得到較大恢復(fù)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)。 根據(jù)全國(guó)濕地分布總的特點(diǎn)，考慮到不同區(qū)域明顯的自然特征，尤其是與濕地形成有關(guān)的水文和地質(zhì)特性、濕地功能、保護(hù)和合理利用途徑的相似性、行政區(qū)域和流域的連續(xù)性及實(shí)際的可操作性將全國(guó)濕地保護(hù)按地域劃分為東北濕地區(qū)、黃河中下游濕地區(qū)、長(zhǎng)江中下游濕地區(qū)、濱海濕地區(qū)、東南華南濕地區(qū)、 云貴高原濕地區(qū)、西北干旱濕地區(qū)以及青藏高寒濕地區(qū)，共計(jì) 8個(gè)濕地保護(hù)類(lèi)型區(qū)域。東北濕地作為水禽尤其是雁鴨類(lèi)和鶴類(lèi)的繁殖地是極其重要的。鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖、太湖、 巢湖和洪澤湖等是本區(qū)著名湖泊，水資源豐富，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，是人工濕地中的稻田面積最集中的地區(qū)，為我國(guó)重要的糧、棉、油和水產(chǎn)基地，是一個(gè)巨大的自然 — 人工復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。 杭州灣以南的濱海濕地以巖石性海灘為主。本區(qū)大于 4000 公頃 以上的湖泊有 9 個(gè)，面積在500 公頃 以上的湖泊有 40 余個(gè)，著名的有云南的滇池、洱海、撫仙湖、瀘沽湖和貴州的草海等。 青藏 高寒濕地區(qū) 本區(qū)濕地分布于青海省、西藏自治區(qū)和四川省西部等，地勢(shì)高亢，環(huán)境獨(dú)特，高原散布著無(wú)數(shù)湖泊、沼澤，其中大部分分布在海拔3500—5500 米之間。因此，采取的措施主要以保護(hù) 為主，在加強(qiáng)高海拔濕地保護(hù)的前提下，適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展合理利用的示范。對(duì)該區(qū)域濕地保護(hù)情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，建立和完善該區(qū)域濕地保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)該地區(qū)國(guó)際重要濕地的保護(hù)。評(píng)估油田開(kāi)采、鹽田和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)遼河三角洲、黃河三角洲、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等濕地的潛在影響和威脅。重點(diǎn)恢復(fù)塔里木河、黑河下游和銀川黃河周邊濕地，在荒漠濕地區(qū)建立濕地保 護(hù)和恢復(fù)示范工程。 —— 依照《海域使用管理法》和海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)濱海灘涂濕地開(kāi)發(fā)與保護(hù)的管理。 —— 制定濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法，建立自然保護(hù)區(qū)管理的評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn) 保護(hù)區(qū)的規(guī)范化和科學(xué)化管理。 —— 推。 —— 建立不同級(jí)別、不同規(guī)模的濕地自然保護(hù)區(qū)，形成完善的濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 —— 以法 規(guī)的形式，嚴(yán)格限制圍墾和開(kāi)發(fā)天然濕地，嚴(yán)禁天然濕地中土地利用方式的隨意改變，嚴(yán)格限制圍填海工程建設(shè)，建立天然濕地改變用途許可制度，建立濕地開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。通過(guò)實(shí)施宣教和培訓(xùn)工程，提高濕地資源及生物多樣性保護(hù)公眾意識(shí)，恢復(fù)和改善濕地區(qū)域尤其是瀾滄江流域的濕地生態(tài)環(huán)境，保持濕地的正常功能效益，維護(hù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)尤其是濕地保護(hù)方面的國(guó)際形象。 濱海濕地區(qū) 全面調(diào)查和評(píng)估我國(guó)的紅樹(shù)林資源狀況，逐步恢復(fù)我國(guó)的紅樹(shù)林34 資源。 分區(qū)建設(shè)重點(diǎn) 東北濕地區(qū) 在三江平原、松嫩平原等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)域，全面監(jiān)測(cè)評(píng)估該區(qū)域由于農(nóng)田開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的天然濕地喪失及濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況；通過(guò)濕地保護(hù)與恢復(fù)及生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的示范工程，建立濕地保護(hù)和合理利用示范區(qū)，提供東北地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和合理利用模式。由于該區(qū)特殊的地理位置，該區(qū)濕地保護(hù)尤其是江河源區(qū)濕地的保護(hù)涉及到長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江中下游地區(qū)甚至全國(guó)的生態(tài)安全。烏梁素海、岱海等為本區(qū)的主要湖泊，多為咸水湖和半咸水湖，是遷徙水禽的重要繁殖地。 該區(qū)域濕地面臨的主要問(wèn)題是濕地泥沙淤積、水質(zhì)污染嚴(yán)重，生物多樣性減少。江蘇濱海濕地主要由長(zhǎng)江三角洲和黃河三角洲的一部分構(gòu)成，包括鹽城地區(qū)濕地、南通地區(qū)濕地和連云港地區(qū)濕地。 長(zhǎng)江中下游濕地區(qū) 本區(qū)包括長(zhǎng)江中下游地區(qū)及淮河流域，行政上涉及湖北、湖南、江西、江蘇、安徽、上海、浙江 7省市。松花江、遼河為本區(qū)的主要河流。 由于地理環(huán)境尤其是氣候、水文的差異，我國(guó)濕地有著明顯的區(qū)域分布特點(diǎn)：東部地區(qū)河流濕地多，東北部地區(qū)沼澤濕地多，而西部干旱地區(qū)濕地明顯減少；長(zhǎng)江中下游地區(qū)和青藏高 原湖泊濕地多，青藏高原和西北部干旱地區(qū)又多為咸水湖和鹽湖；濱海濕地分布于沿海 11 省及港澳臺(tái)地區(qū)，而海南島到福建北部的沿海地區(qū)分布著獨(dú)特的紅樹(shù)林和亞熱帶及熱帶地區(qū)人工濕地。在規(guī)劃 期 內(nèi)，有關(guān)部門(mén)劃建濕地自然保護(hù)區(qū) 210個(gè)，投資建設(shè)濕地保護(hù)區(qū) 400個(gè)，其中重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū) 80個(gè)，建設(shè)國(guó)際重要濕地 60個(gè)，油田開(kāi)發(fā)濕地保護(hù)示范區(qū) 6處，富營(yíng)養(yǎng)化湖泊生物治理 6處；實(shí)施干旱區(qū)水資源調(diào)配和管理工程 5項(xiàng)， 退耕（牧）還澤（灘、草），恢復(fù)野生動(dòng)物棲息地 公頃 ；建立濕地可持續(xù)利用示范區(qū) 41處，實(shí)施生態(tài)移民 13769人；進(jìn)行科研監(jiān)測(cè)體系、宣傳教育體系和保護(hù)管理體系建設(shè)。 濕地科 學(xué)是跨學(xué)科、多領(lǐng)域的新興科學(xué)，我國(guó)從事濕地研究的人員很少，缺乏合作研究、人才交流、信息交換的渠道，沒(méi)有項(xiàng)目評(píng)估、專(zhuān)家決策咨詢(xún)組織，制約了我國(guó)濕地保護(hù)和管理工作的有效進(jìn)行。 監(jiān)測(cè)體制不完善 我國(guó)各部門(mén)的濕地監(jiān)測(cè)體系相互不協(xié)調(diào)，站點(diǎn)布局不合理，造成功能重疊或缺失，導(dǎo)致對(duì)濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)分析不足，缺少部門(mén)、單位之間的成果、數(shù)據(jù)共享機(jī)制和技術(shù)條件。在沙質(zhì)海岸區(qū)，由于采挖建筑用沙，已使許多良好的沙質(zhì)海岸遭受破壞，海岸侵蝕加劇。因?yàn)檫^(guò)度從濕地取水或開(kāi)采地下水，使西北和華北的部分地區(qū)濕地退化。 21 泥沙淤積日益嚴(yán)重 由于大江、大河上游的森林砍伐影響了流域生態(tài)平衡，使河流中的泥沙含量增大，造成河床、湖底淤積，使得濕地面 積不斷減小，功能衰退，我國(guó)大約有 %數(shù)量的濕地存在著這些問(wèn)題。 江河水質(zhì)污染主要為 有機(jī)污染，以海河、遼河、淮河、黃河流域污染最為嚴(yán)重。 我國(guó)的沼澤濕地由于作為農(nóng)用地開(kāi)墾和泥炭開(kāi)發(fā)，面積也急劇減少。 2020 年 8 月 5 日至 9 日，國(guó)家林業(yè)局《濕 地公約》履約辦公室、《濕地公約》秘書(shū)局和世界自然基金會(huì)于新疆烏魯木齊聯(lián)合舉辦19 “高原濕地國(guó)際研討會(huì)”。政府及有關(guān)部門(mén)多次舉辦濕地管理科研的培訓(xùn)班和講習(xí)班，大大提高了專(zhuān)業(yè)人員和管理人員的濕地知識(shí)水平和管理技能。 在濕地資源調(diào)查方面，主管部門(mén)已先期就濕地資源的某一領(lǐng)域做過(guò)調(diào)查。 2020 年國(guó)家林業(yè)局頒布和實(shí)施了《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》。它是指導(dǎo)全國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，提出了包括濕地生物資源在內(nèi)的各種生物資源保護(hù)目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。 此外，濕地保護(hù)和合理利用還與外交、發(fā)展計(jì)劃、對(duì)外 經(jīng)貿(mào)合作、教育、科技、公安、財(cái)政、建設(shè)、交通以及旅游等部門(mén)有著緊密的關(guān)系。 管理狀況 濕地管理機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制 濕地管理是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合工作，需由多部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作才能完成。特別是加強(qiáng)各類(lèi)濕地的污染控制和防治，同時(shí)在水資源優(yōu)化配置、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)、提高水資源有效利用率等方面也做了大量工作。對(duì)部分珍稀、瀕危物種，除在保護(hù)區(qū)內(nèi)就地保護(hù)外，還進(jìn)行了人工繁育工作。西部干旱地區(qū)的許多鹽湖和鹽沼也含有豐富的鹽礦資源，如青海格爾木的地察爾旱湖是具有我國(guó)最大的可溶性鉀鎂鹽礦，也是世界上特大型的鹽湖礦床之一，目前該地的年產(chǎn)鉀肥達(dá) 48 萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)鉀肥總產(chǎn)量的 97％。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的潮間泥灘和沙石海灘分別10 達(dá) 萬(wàn)公頃和 萬(wàn)公頃，三角洲濕地 萬(wàn)公頃，紅樹(shù)林沼澤濕地 萬(wàn)公頃。其中，有機(jī)質(zhì) 含量較高的富營(yíng)養(yǎng)型草本沼澤 萬(wàn)公頃，沼澤化草甸 萬(wàn)公頃。按經(jīng)濟(jì)用途劃分，有纖維植物、藥用植物、芳香植物、飼料植物和觀賞花卉等。兩棲類(lèi)中的無(wú)足目我國(guó)僅有版納魚(yú)螈 1種，主要生活于云南西雙版納地區(qū)的溝塘、溪水邊；有尾目我國(guó)有 3 科近 40 種，如大鯢、貴州疣螈、東方蠑螈等；無(wú)尾目是兩棲類(lèi)中具陸生跳躍特征的類(lèi)群，數(shù)量較多，分布甚廣。其中短尾信天翁、白腹軍艦鳥(niǎo)、黑鸛、朱 鹮 、黑頸鶴、白頭鶴、丹頂鶴、東方白鸛、赤頸鶴、遺鷗和中華秋沙鴨等 11 種被列為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，還有 22 種水禽被列為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。湖泊的淡水資源主要分布在外流區(qū)域，貯水量約 1794 億立方米。 5．庫(kù)塘濕地 全國(guó)各地都有零星分布，但主要分布在大江大河中、上游以及天然濕地集中的周邊區(qū)域。 4．沼澤濕地 我國(guó)沼澤在地理分布和類(lèi)型特征上，既顯示出地帶性規(guī)律，又有非地帶性或地區(qū)性差異。 （ 3）云貴高原地區(qū)湖泊全系淡水湖。分界線(xiàn)以西以北，除額爾齊斯河流入北冰洋外，均屬內(nèi)陸河，面 積占全國(guó)總面積的 ％。這里植物生長(zhǎng)茂盛，潮間帶無(wú)脊椎動(dòng)物特別豐富，淺水區(qū)域魚(yú)類(lèi)較多，為鳥(niǎo)類(lèi)提供了豐富的食物來(lái)源和良好的棲息場(chǎng)所，許多地區(qū)成為大量珍禽的棲息地，如遼河三角洲、黃河三角洲、江蘇鹽城沿海等。其中，近海及海岸濕地類(lèi)包括淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石性海岸、潮間沙石海灘、潮間淤泥海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹(shù)林沼澤、海岸性咸水湖、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲濕地共12 型；河流濕地類(lèi)包括永久性河流、季節(jié)性或間歇性河流、泛洪平原濕地共 3型；湖泊濕地類(lèi)包括永久性淡水湖、季節(jié)性淡水湖 、永久性咸水湖、季節(jié)性咸水湖共 4型；沼澤濕地類(lèi)包括蘚類(lèi)沼澤、草本沼澤、沼澤化草甸、灌叢沼澤、森林沼澤、內(nèi)陸鹽沼、地?zé)釢竦?、淡水泉或綠洲濕地共 8型；人工濕地類(lèi)有多種型，但從面積和濕地功能的重要性考慮，全國(guó)濕地調(diào)查只調(diào)查了庫(kù)塘濕地 1 型。濕地調(diào)查成果為我國(guó)今后開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和合理利用工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為這次編制全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視，政府各有關(guān)部門(mén)在濕地保護(hù)方面開(kāi)展了大 量的工作。 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人類(lèi)生產(chǎn)生活對(duì)濕地資 源依賴(lài)程度的提高，直接導(dǎo)致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞。加強(qiáng)濕地保護(hù)刻不容緩。 全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃 （ 2020－ 2020 年） 規(guī)劃編制小組 2020 年 8 月 《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（ 2020— 2020 年） 參加編制單位名單 國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 科學(xué)技術(shù)部 國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部 水利部 建設(shè)部 國(guó)家環(huán)?？偩? 國(guó)家海洋局 這里，我要專(zhuān)門(mén)講一下加強(qiáng)濕地保護(hù)的問(wèn)題。隨著工業(yè)發(fā)展，大量污水涌入濕地，造成大批植被和水生生物死亡。濕地獨(dú)具特色的生態(tài)景觀也是開(kāi)展生態(tài)觀光與旅游、宣教與科研的基地。保護(hù)好今天的濕地也就是保護(hù)了人類(lèi)的生存環(huán)境和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。 2020 年 6 月，歷時(shí) 7 年的全國(guó)濕地資源調(diào)查工作正式結(jié)束。 我國(guó)在全國(guó)濕地資源調(diào)查（ 1995— 2020）中，將濕地分為 5 類(lèi)28 型。 （ 1）杭州灣以北的近海與海岸濕地除山東半島、遼東半島的部分地區(qū)為巖石性海灘外，多為沙質(zhì)和淤泥質(zhì)海灘，由環(huán)渤海濱海和江蘇濱海濕地組成。分界線(xiàn)以東以南，都是外流河，面積約占全國(guó)總面積的 ％。 （ 2）蒙新高原地區(qū)湖泊地處內(nèi)陸，該區(qū)氣候 干旱，降水稀少，地表徑流補(bǔ)給不豐，蒸發(fā)強(qiáng)度較大，超過(guò)湖水的補(bǔ)給量，湖水不斷濃縮而發(fā)育成閉流類(lèi)的咸水湖或鹽湖。此外，丘陵和山地還有火山口湖和堰塞湖。東北山地和平原，屬寒溫帶和溫帶，氣候比較冷濕，不僅沼澤類(lèi)型多，面積也大，東北全區(qū)沼澤面積約占全國(guó)總面積的一半以上，向南至暖溫帶、亞熱 帶和熱帶，沼澤面積迅速減小。 我國(guó)湖泊濕地總貯水量約 7077 億立方米，其中淡水貯水量 2249億立方米，占我國(guó)陸地水資源總量的 8％。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)共有濕地水鳥(niǎo) 12目 32 科 271 種，主要有鶴、鸛、鷺、雁鴨、 鸻 鷸和鷗類(lèi)。我國(guó)現(xiàn)有兩棲類(lèi) 3目 11 科 300余種，主要分布于秦嶺、淮河以南，其中西南地區(qū)種數(shù)最多。 2．植物資源 據(jù)濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)濕地高等植物有 225 科 815 屬 2276種（及變種），其中苔蘚植物 64 科 139 屬 267 種；蕨類(lèi)植物 27 科 42屬 70 種；裸子植物 4科 9屬 20 種；被子植物 130 科 625 屬 1919 種。 農(nóng)地儲(chǔ)備資源 我國(guó)沼澤濕地是水陸過(guò)渡帶形成的特殊土地類(lèi)型，是重要的農(nóng)地儲(chǔ)備資源。 我國(guó)濱海地區(qū)的灘涂、紅樹(shù)林、三角洲等土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中起著重要的作用。我國(guó)海岸線(xiàn)延綿 18000 公里，大多數(shù)地區(qū)目前都利用天然的太陽(yáng)能進(jìn)行曬鹽，天津、河北、山東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)是我國(guó)的主要產(chǎn)鹽區(qū)。為保護(hù)珍稀瀕危水禽，已將 33 種水禽列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。 水資源保護(hù)與管理 我國(guó)政府歷來(lái)重視水資源的利用和管理，積極采取措施解決水資源短缺和污染問(wèn)題 。同時(shí)在嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)“三廢”排放，減輕農(nóng)藥和化肥對(duì)濕地的污染，防止地質(zhì)、海洋災(zāi)害對(duì)濕地造成危害，以及防治船舶廢棄物污染等方面都做了許多探索性工作。 國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理海洋環(huán)境，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視河評(píng)價(jià)，監(jiān)督海洋生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督管理海14 洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)。 1994 年國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同林業(yè)等有關(guān)部門(mén)編制了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。 “綱要 ”全面落實(shí) “保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主 ”的方針 ， 對(duì)江河源頭區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等對(duì)保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全方面具有特別重要作用的 重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施搶救性保護(hù) ， 對(duì)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù) 。對(duì)沼澤、湖泊、紅樹(shù)林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了深入的研究，積累了