【正文】 ..............................................................................560 / 66第一章 總 論 項(xiàng)目提要 項(xiàng)目名稱 :大理白族自治州濕地保護(hù)項(xiàng)目 項(xiàng)目申請(qǐng)單位 :大理白族自治州人民政府 項(xiàng)目實(shí)施單位：大理市人民政府 洱源縣人民政府 鶴慶縣人民政府 劍川縣人民政府 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 （1）濕地保護(hù)管理能力體系建設(shè)工程，包括濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、國(guó)家及國(guó)際重要濕地建設(shè)、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、濕地科研與技術(shù)支撐體系建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。充分考慮大理州濕地特殊的生態(tài)功能與生態(tài)規(guī)律以及在地方區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要意義，遵循自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立濕地結(jié)構(gòu)完整性和功能系統(tǒng)性的新觀念，突破傳統(tǒng)的單一線性規(guī)劃思路，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)與統(tǒng)籌法規(guī)劃思想，以濕地分區(qū)作為切入點(diǎn)和3 / 66突破點(diǎn)，堅(jiān)持以濕地環(huán)境保護(hù)、濕地功能恢復(fù)為前提依法嚴(yán)格保護(hù)項(xiàng)目區(qū)的濕地生態(tài)環(huán)境與自然資源，確保大理州工農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要通過項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與資源的合理開發(fā)利用，做到有計(jì)劃、有步驟，合理進(jìn)行保護(hù)使之既推動(dòng)大理州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一發(fā)展。要從與旅游業(yè)相關(guān)的要素著手，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c環(huán)境保護(hù)，使他們?cè)趨⑴c中得到惠益，以求社區(qū)居民保護(hù)環(huán)境的思想的可持續(xù)發(fā)展。通過加強(qiáng)對(duì)水資源的合理調(diào)配和污染控制等措施、使退化的濕地得到恢復(fù)和治理，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入一種良性狀態(tài)。然而濕地又是地球上最為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地的退化、改編和消失已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的重大環(huán)境問題。有效遏制了大理州濕地的退化。為了實(shí)現(xiàn)大理州濕地保護(hù)管理的目標(biāo)，州委州政府責(zé)成大理州林業(yè)局牽頭編制大理州濕地保護(hù)項(xiàng)目建議書。黨的十七大報(bào)告中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。如果這些湖泊濕地得不到有效保護(hù)，不僅會(huì)影響到省內(nèi)、國(guó)內(nèi)諸多地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能還會(huì)引起國(guó)際爭(zhēng)端。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅洱海就水生維管束植物 27 科 46 屬 64 種；藻類 42 科195 種；魚類 6 科 31 種，其中洱海土著魚類有 17 種，洱海特有的大理裂腹魚（弓魚） 、洱海鯉被列為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，大理鯉、春鯉列為云南省二級(jí)保護(hù)動(dòng)物；有水禽 8 目 12 科 31 束 9 種，其中雁形目鴨科 19 種；劍湖濕地有濕地植被 4 個(gè)植被型 14 個(gè)群系 19個(gè)群落；有維管束植物 26 科 45 屬 59 種；鳥類 32 科 62 屬 94 種；魚類 3 目 4 科 14 屬 15 種；兩棲類動(dòng)物 1 目 7 科 4 亞科 13 屬 13種。 《若干意見》提出：“以實(shí)施七彩云南保護(hù)行動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)滇西北地區(qū)特點(diǎn)，盡快制定一個(gè)規(guī)劃和一個(gè)條例，全面完善五大體系，認(rèn)真實(shí)施十大工程，推動(dòng)滇西北生物多樣性保護(hù)順利實(shí)施” 。大理白族自治州的湖泊都兼有飲用水、調(diào)節(jié)氣候、發(fā)電用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)和景觀用水（旅游）等環(huán)境和資源功能，對(duì)流域各縣乃至整個(gè)大理州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。滇池的治理得到各級(jí)黨委、政府的重視，投資上百億元用于滇池治理，但由于“中毒太深” ，雖然取得一定的成效，但要最終實(shí)現(xiàn)根治污染、恢復(fù)優(yōu)美環(huán)境的怒面，還要付出跟多更艱巨的努力（有人估計(jì)還需要上千億的投資） 。 項(xiàng)目實(shí)施可行性 項(xiàng)目區(qū)濕地退化還在初始階段，還沒有到“不可救藥”的地步。19 / 66 各級(jí)政府高度重視大理州濕地保護(hù)和治理以洱海為核心的項(xiàng)目區(qū)濕地的污染和退化引起了云南省政府的高度重視，省政府強(qiáng)調(diào)指出，一切建設(shè)和開發(fā)，都必須服從洱海的保護(hù)。其中州、縣（市）政府每年為洱海濕地保護(hù)投入大量資金， 且能保證項(xiàng)目配套資金按時(shí)落實(shí)到位。因此保護(hù)項(xiàng)目在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是可行的。 具備項(xiàng)目實(shí)施的基本條件項(xiàng)目的核心保護(hù)區(qū)域大多在縣城周圍，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域具有交通、運(yùn)輸、供電、材料供應(yīng)等方的外部條件，為項(xiàng)目的實(shí)施、濕地管理、科研提供便利條件。25′—26176。地勢(shì)北高南低，海拔 2193～2240m，坡度 1176。劍湖的地貌類型和結(jié)構(gòu)都十分簡(jiǎn)單，但整個(gè)流域則地貌類型多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特點(diǎn)突出，主要地貌類型有：山地地貌，最高海拔2833m，最低海拔 2186m；河谷與壩子（盆地）地貌，此地貌類型又分為河谷、壩子、喀斯特地貌、冰川與凍土地貌。具有雨熱同季、夏無酷署、冬無嚴(yán)寒、干濕季分明而四季寒暑不分明，氣候隨海拔高度變化差異較大，兩頭低溫突出，中間熱量不足的氣候特點(diǎn)。（2）湖泊項(xiàng)目區(qū)主要湖泊有鶴慶縣草海，劍川縣劍湖，洱源縣茈碧湖、西海、海西海，大理市的洱海。洱海源頭濕地因其獨(dú)特的地理位置、豐富的生物多樣性和生態(tài)觀光旅游資源、是鑲嵌在蒼洱大27 / 66地上一顆璀燦的明珠。 （2022 年） ；鶴慶草海濕地周邊總?cè)丝?2839 人（ 2022 年） ；洱海源頭濕地片區(qū)：茈碧湖周圍總?cè)丝跒?3197 人（ 2022 年） ，海西海流域有人口 10586 人（2022 年） 。全州經(jīng)濟(jì)總量排列全省第五位。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率 %，輟學(xué)率控制在 %。職工醫(yī)療互助活動(dòng)有序開展，參加人數(shù) 萬人。另一方面由于國(guó)家尚無對(duì)濕地保護(hù)和利用的專項(xiàng)法律法規(guī)，濕地的保護(hù)管理、恢復(fù)改造、開發(fā)利用和執(zhí)法監(jiān)督等存在多頭管理、責(zé)任不清等問題，不同地區(qū)、不同部門因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同、利益不同而各自為政、各行其是，造成許多部門之間的矛盾，出現(xiàn)問題也難以協(xié)調(diào)和解決，嚴(yán)重影響了對(duì)濕地的保護(hù)和合理利用。（ 4） 科技支撐體系需要完善項(xiàng)目區(qū)的濕地保護(hù)，得到中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、云南環(huán)境科學(xué)研究院、西南林學(xué)院濕地保護(hù)中心等單位的積極參與，但這些單位大多只參與科學(xué)考察、項(xiàng)目文件編制等工作，項(xiàng)目區(qū)濕地本底調(diào)查、監(jiān)測(cè)、保護(hù)管理等工作沒有系統(tǒng)開展，無法為科學(xué)決策提供足夠的技術(shù)支撐。 泄水造田是濕地萎縮的另一個(gè)原因，如劍湖的出水口海尾河1952 年進(jìn)行了裁彎改直，1956 年進(jìn)行了疏挖河段疏挖。農(nóng)田化肥及農(nóng)藥使用量過高，造成富含 N、P 等污染物的農(nóng)田徑流大量流出，35 / 66成為一個(gè)重要的污染源。另外，在魚塘養(yǎng)殖過程中，36 / 66養(yǎng)殖戶往往為了消滅或減少敵害生物而使用農(nóng)藥，在育苗、放苗之前對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所反復(fù)進(jìn)行藥物浸、灑處理；在飼養(yǎng)過程中為了促進(jìn)性成熟、促進(jìn)生長(zhǎng)而使用激素；為了防治病害施以各種藥物，尤其是大量使用抗生素，這些藥物（包括多種殺蟲劑）都含有不同程度的毒性，有的甚至是劇毒藥品，其殘留物溶入水中易造成藥物污染，這些藥殘、重金屬離子富集于動(dòng)物體內(nèi)，最終還將影響整個(gè)草海濕地的生態(tài)安全。37 / 66? 村落污染村落污染主要由農(nóng)村生活污水與生活垃圾構(gòu)成。城市垃圾也會(huì)造成濕地的污染。 項(xiàng)目區(qū)個(gè)片區(qū)濕地存在問題分布項(xiàng)目區(qū)四個(gè)片區(qū)濕地都不同程度存在問題，但各個(gè)片區(qū)存在問題的側(cè)重點(diǎn)不同，見表38。41 / 66②建設(shè)期內(nèi)擬申報(bào)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 1 個(gè)，即劍川劍湖濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 1 個(gè)，即：劍川劍湖濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積 12,580 hm2。如歷史上由于漾弓江裁彎取直，草海濕地水位降低，面積由原有的15000多畝，減少至約6000畝。除大理市的城市污水經(jīng)處理后通過管道直接排入西洱河外，其他幾個(gè)縣的生活污水經(jīng)處理后人排入濕地系統(tǒng)。? 小手工業(yè)污染白族飾品手工加工產(chǎn)業(yè)歷史悠久，如金銀飾品加工是新華村的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全村三分之二以上的家庭都從事飾品加工，加工形式主要是以家庭為單位的小作坊構(gòu)成。鶴慶縣自 70 年代以來，草海濕地被侵占后進(jìn)行建塘養(yǎng)魚的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，近年來經(jīng)過退塘還海工作，部分魚塘已經(jīng)退出，但草海濕地水域內(nèi)仍有 560 畝魚塘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，劍湖流域每年農(nóng)用化肥施用量為 323 萬 kg，其中氮肥為 152 萬 kg，磷肥為 萬kg，大量氮肥和磷肥的使用，加重了劍湖的營(yíng)養(yǎng)鹽水平，加快了劍湖的營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)度。70年代人們?cè)?jīng)為獲取更多耕地，人為地將濕地的部分水域排干，圍湖造田，圍埂養(yǎng)殖，大量修建自然聚落, 致使湖泊濕地面積嚴(yán)重萎縮, 。由于國(guó)家對(duì)濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，加之受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的限制，致使保護(hù)管理工作舉步維艱。 限制因素（1）管 理 體 制 需 進(jìn) 一 步 理 順一方面由于濕地保護(hù)與管理牽涉面廣，涉及部門多，不同地區(qū)和部門在濕地開發(fā)利用方面存在各行其是、各取所需的現(xiàn)象，矛盾非常突出。新建州醫(yī)院門診外科大樓，完成州中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、疾控中心整體搬遷。中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋全州。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11616 元，比 2022年增收 1440 元，年均遞增 %。周邊行政區(qū)劃見表 35：表 35 項(xiàng)目區(qū)周邊行政區(qū)劃表片區(qū) 所屬縣市 周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù) 周邊村民委員會(huì)（辦事處）數(shù)28 / 66劍湖濕地片區(qū) 劍川縣 2 14洱海源頭濕地片區(qū) 洱源縣 5 59洱海濕地片區(qū) 大理市 10 167草海濕地片區(qū) 鶴慶縣 2 7 民族和人口項(xiàng)目區(qū)居住著白族、漢族、彝族、傣族、苗族、回族、藏族等十多個(gè)民族。同時(shí)也是海菜花的分布地和重要水禽越冬場(chǎng)所和西部候鳥遷飛的重要通道、補(bǔ)食和停歇地；入洱海河流水系是大理裂腹魚特有種的洄游和產(chǎn)卵區(qū)；茈碧湖是特有種茈碧花的原生分布地。③劍川劍湖的入水河叫金龍河，是劍湖的重要來水源，除金龍河外，還有永豐河、獅河等數(shù)十條匯入河流，集水面積 918km2。兩大類型；地勢(shì)西北高，東南低，洱海位于流域東南的峽谷區(qū)內(nèi)；24 / 66境內(nèi)地形分為山地、盆地、河谷三種，主要山脈屬云嶺山脈，南北走向，蒼洱之間，自地質(zhì)更新早期形成盆地，并堆積了湖積、沖湖、沖積和洪積等多種松散堆積物?！?0176?？h境屬川滇南北向構(gòu)造帶西南端，南嶺緯向構(gòu)造帶的西段，青藏歹字型構(gòu)造體系又通過23 / 66縣境南部，應(yīng)力場(chǎng)及構(gòu)造形態(tài)較為復(fù)雜，斷裂褶皺發(fā)育，主要有南北向、東西向及北西向三種構(gòu)造體系。55′—99176。林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門人才較多，他們不僅具備扎實(shí)的理論知識(shí)，而且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較為豐富。保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施必將改善四個(gè)片區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有利于大理的城市投資環(huán)境和旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)大理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展將會(huì)發(fā)揮巨大作用。當(dāng)?shù)卣畬?duì)泊湖的環(huán)境管理有力，近年來先后采取了“雙取消” 、“三磷” 、 “三退三還”等卓有成效的工作，通過新一輪的洱海保護(hù)綜合治理，洱海保護(hù)取得階段性成果。 大理州濕地現(xiàn)狀基本清楚，存在問題明了，可以“對(duì)癥下藥”近年來，省、州、縣市各級(jí)人民政府和各有關(guān)濕地管理部門在濕地保護(hù)和管理方面做了大量的科研和監(jiān)測(cè)工作，如聯(lián)合國(guó)開發(fā)署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署以及國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目等取得了大量的研究成果，積累了大量資料，為本項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)悠久的歷史孕育了豐厚的民族文化，形成了白族等少數(shù)民族保護(hù)、利用濕地的傳統(tǒng)知識(shí)，如：在湖泊周圍的農(nóng)民有撈水草、挖底泥作農(nóng)田施肥、用水草作為豬飼料等傳統(tǒng)習(xí)慣，轉(zhuǎn)移了湖泊中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，對(duì)洱海生態(tài)起到保護(hù)作用；白族先民都有集體植樹、封山育林的習(xí)慣，對(duì)保護(hù)面山森林生態(tài)系統(tǒng)有積極的作用，有效防止了水土流失；項(xiàng)目區(qū)先民很注重保護(hù)鳥類，鶴慶的白族和彝族在每年的清明和冬至都要舉行傳統(tǒng)的祭鳥活動(dòng)；鶴慶壩區(qū)群眾每年夏天，在荷花盛開的時(shí)節(jié)，都要到草海游賞湖光花色，形成了傳統(tǒng)的“耍海”民俗活動(dòng)；在白族工匠的作品中，包含著大量濕地（水） 、鳥類的內(nèi)容等。琵琶湖是日本的第一大湖，四面環(huán)山，面積約 674 平方公里里，20 世紀(jì) 60 年代隨著日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，琵琶湖的環(huán)境也遭到嚴(yán)重的污染，從 20 世紀(jì)年代開始，日本不得不投資16 / 661000 億人民幣，用于琵琶湖的水質(zhì)保護(hù)（工業(yè)污染治理、城市和農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾處理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等） 、洪水控制和水利工程等措施，雖然取得了一定成效，卻花去 25 年的時(shí)間。開展大理濕地保護(hù)項(xiàng)目是在全球掀起保護(hù)濕地高潮的大氣候下，履行國(guó)際公約，兌現(xiàn)國(guó)際承諾的需要，是全球及國(guó)家濕地保護(hù)形勢(shì)的必然要求，是進(jìn)一步履行國(guó)際公約、承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的需要。隨后，省政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)的若干意見》 （云政發(fā)[2022]43 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》 ） 。生物多樣性的喪失已經(jīng)成為全球性環(huán)境問題之一，越來越受到人們的關(guān)注。所處的流域紅河、瀾滄江為國(guó)際公河，這些河流對(duì)促進(jìn)流域的協(xié)調(diào)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)整個(gè)流域的生態(tài)安全起著舉足輕重的作用。在人與自然的關(guān)系上，不僅要從自然中獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種資源，而且要“有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè)”，要“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”。優(yōu)化大理市和洱源縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，到 2022 年，將洱源縣建成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣和全州生態(tài)文明示范縣。保護(hù)好四片濕地水域、濕地以及周圍的山林植被，為候鳥提供一個(gè)安全的保障、自然環(huán)境優(yōu)越、食物豐富安全的理想棲息環(huán)境；改善濕地的服務(wù)功能，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的資源保證，同時(shí)改善濕地的景觀，提高濕地的美學(xué)功能，為人類的文化生活游憩的場(chǎng)所。7 / 66第二章 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目的提出 濕地是“地球之腎” ，是人類最重要的環(huán)境資源之一，也是自然界生物多樣性作為豐富和生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護(hù)的目的就是為了合理和持續(xù)的利用，要濕地資源在不影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下進(jìn)行科學(xué)、合理的利用。根據(jù)濕地的特殊功能，對(duì)濕地生物多樣性的保護(hù)，使在濕地生活的國(guó)家