【正文】 14 屬 15 種；兩棲類動(dòng)物 1 目 7 科 4 亞科 13 屬 13種。是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果這些湖泊濕地得不到有效保護(hù)，不僅會(huì)影響到省內(nèi)、國(guó)內(nèi)諸多地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能還會(huì)引起國(guó)際爭(zhēng)端。項(xiàng)目區(qū)濕地保護(hù)不僅有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡、保護(hù)豐富的生物多樣性，而且是人類社會(huì)的和諧發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的十七大報(bào)告中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為了實(shí)現(xiàn)大理州濕地保護(hù)管理的目標(biāo)，州委州政府責(zé)成大理州林業(yè)局牽頭編制大理州濕地保護(hù)項(xiàng)目建議書。深入貫徹實(shí)施《洱海管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步推進(jìn)洱海保護(hù)治理“六大工程”，組織實(shí)施好洱海水體污染控制與治理和世行貸款項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從工程治理為主向生物治理為主轉(zhuǎn)變、從內(nèi)源治理為主向面源治理為主轉(zhuǎn)變、從湖區(qū)治理為主向流域治理為主轉(zhuǎn)變。有效遏制了大理州濕地的退化。正好位于我國(guó)西部候鳥遷徙的通道上，既是候鳥遷徙過境時(shí)的集結(jié)點(diǎn)和停歇地，又是遷徙水禽的越冬棲息地。然而濕地又是地球上最為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一，濕地的退化、改編和消失已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的重大環(huán)境問題。使?jié)竦貐^(qū)域得到有效保護(hù)，改善和保護(hù)大理濕地，為生活、棲息、繁衍在該區(qū)域內(nèi)大量珍貴的水禽和猛禽等野生動(dòng)物提供一個(gè)更好的生存環(huán)境，把大理州濕地建設(shè)成生態(tài)結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能完美統(tǒng)一的區(qū)域，達(dá)到改善大理生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)旅游在當(dāng)?shù)氐拈_展，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展以及自然與社會(huì)和諧統(tǒng)一的目標(biāo)，加快三縣一市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的步伐，提高洱海水體質(zhì)量和市民生產(chǎn)生活用水安全度，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化健康快速發(fā)展。通過加強(qiáng)對(duì)水資源的合理調(diào)配和污染控制等措施、使退化的濕地得到恢復(fù)和治理，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入一種良性狀態(tài)。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)的濕地管理，應(yīng)分為湖泊水體及湖濱帶、湖濱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、面山森林生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)村莊（包括工業(yè)區(qū)）四個(gè)區(qū)，以湖泊水體及湖濱帶保護(hù)管理為重點(diǎn)和目的，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)和存在問題以及對(duì)濕地的影響程度，分類進(jìn)行管理。要從與旅游業(yè)相關(guān)的要素著手，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c環(huán)境保護(hù)，使他們?cè)趨⑴c中得到惠益，以求社區(qū)居民保護(hù)環(huán)境的思想的可持續(xù)發(fā)展?？紤]到生態(tài)系統(tǒng)的開放性和復(fù)雜性，湖泊流域管理是一個(gè)集自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合體，應(yīng)該基于一個(gè)整體來考慮，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行的體制，必須部門聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，才能達(dá)到綜合治理的目的。充分考慮大理州濕地特殊的生態(tài)功能與生態(tài)規(guī)律以及在地方區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要意義，遵循自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立濕地結(jié)構(gòu)完整性和功能系統(tǒng)性的新觀念，突破傳統(tǒng)的單一線性規(guī)劃思路，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)與統(tǒng)籌法規(guī)劃思想，以濕地分區(qū)作為切入點(diǎn)和3 / 66突破點(diǎn)，堅(jiān)持以濕地環(huán)境保護(hù)、濕地功能恢復(fù)為前提依法嚴(yán)格保護(hù)項(xiàng)目區(qū)的濕地生態(tài)環(huán)境與自然資源，確保大理州工農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要通過項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與資源的合理開發(fā)利用，做到有計(jì)劃、有步驟，合理進(jìn)行保護(hù)使之既推動(dòng)大理州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一發(fā)展。 項(xiàng)目依據(jù)：（1）中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂） （1996 年）1 / 66（2）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB38382022）（3）流域水污染防治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，1998）（4）洱海流域環(huán)境規(guī)劃（云南省環(huán)境保護(hù)局，1999 年 6 月）（5）大理地表水環(huán)境功能區(qū)劃（大理州建設(shè)環(huán)境保護(hù)局，2022 年3 月）（6） 《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大理洱海保護(hù)治理有關(guān)問題的通知》（云政發(fā)〔2022〕10 號(hào)）（7） 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 》 （GB89781996）（8） 《 中 華 人 民 共 和 國(guó) 森 林 法 》 （ 修 正 ） ；（9） 《 中 華 人 民 共 和 國(guó) 水 土 保 持 法 》 ()；（10） 《 中 華 人 民 共 和 國(guó) 環(huán) 境 保 護(hù) 法 》 （ ） ；（11） 《 中 華 人 民 共 和 國(guó) 野 生 動(dòng) 物 保 護(hù) 法 》 （ 1989 年 3 月 1 日 ） ；（12） 《中華人民共和國(guó)水法》 （ 1988 年 1 月 21 日） ； （13） 《 中 華 人 民 共 和 國(guó) 自 然 保 護(hù) 區(qū) 條 例 》 （ 1994 年 12 月 1 日 ） ；（14） 《 中 華 人 民 共 和 國(guó) 陸 生 野 生 動(dòng) 物 保 護(hù) 實(shí) 施 條 例 》 （ 1992 年 3 月1 日 ） ；（ 15） 《 中 華 人 民 共 和 國(guó) 野 生 植 物 保 護(hù) 條 例 》 （ 1997 年 1 月 1 日 ） ；（ 16） 《 云 南 省 自 然 保 護(hù) 區(qū) 管 理 條 例 》 （ 1997 年 12 月 3 日 ） ；（ 17） 《 國(guó) 家 重 點(diǎn) 保 護(hù) 野 生 動(dòng) 物 名 錄 》 （ 1988 年 12 月 10 日 ） ；（ 18） 《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批） 》 （1999 年 8 月 4 日）；2 / 66（19） 《濕地公約》 （拉姆薩爾公約） （1971 年） ；（20） 《生物多樣性公約》 （1992 年） ；（21） 《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》 （ 1981 年） ；（22）《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》（2022）；（23）《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2022）；（24）《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2022~2022 年）》（2022）；（25）《云南省濕地資源調(diào)查報(bào)告》（2022）；（26）《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃（ 2022～2020）（2022）。0 / 66目 錄前 言 ....................................................1第一章 總 論 ..............................................1 項(xiàng)目提要 .........................................................................................................................................1 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則 .........................................................................................................3 建設(shè)目標(biāo) .........................................................................................................................................6第二章 項(xiàng)目背景 ...........................................8 項(xiàng)目的提出 .....................................................................................................................................8 項(xiàng)目實(shí)施的必要性 .....................................................................................................................10 項(xiàng)目實(shí)施可行性 ...........................................................................................................................18第三章 項(xiàng)目區(qū)基本情況 ....................................23 項(xiàng)目區(qū)自然概況 ...........................................................................................................................23 項(xiàng)目區(qū)濕地資源概況 ...................................................................................................................26 社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 .......................................................................................................................28 項(xiàng)目區(qū)濕地存在問題分析 ...........................................................................................................31第四章 項(xiàng)目實(shí)施范圍、內(nèi)容及布局 ..........................40 項(xiàng)目實(shí)施范圍 ...............................................................................................................................40 項(xiàng)目?jī)?nèi)容及布局 ...........................................................................................................................40第五章 項(xiàng)目期限、項(xiàng)目投資概算及籌措 .....................50 項(xiàng)目期限 .......................................................................................................................................50 項(xiàng)目投資概算 ...............................................................................................................................50第六章 項(xiàng)目實(shí)施的保障措施 ................................52 政策措施 .......................................................................................................................................52 資金管理措施 ...............................................................................................................................53 人才保證措施 ...............................................................................................................................53 管理措施 .......................................................................................................................................53第七章 項(xiàng)目效益分析 .....................................54 生態(tài)效益 .......................................................................................................................................54 社會(huì)效益 .......................................................................................................................................55 經(jīng)濟(jì)效益 .......................................................................................................................................560 / 66第一章 總 論 項(xiàng)目提要 項(xiàng)目名稱 :大理白族自治州濕地保護(hù)項(xiàng)目 項(xiàng)目申請(qǐng)單位 :大理白族自治州人民政府 項(xiàng)目實(shí)施單位：大理市人民政府 洱源縣人民政府 鶴慶縣人民政府 劍川縣人民政府