【正文】 許多鹽湖和鹽沼也含有豐富的鹽礦資源，如青海格爾木的地察爾旱湖是具有我國最大的可溶性鉀鎂鹽礦，也是世界上特大型的鹽湖礦床之一，目前該地的年產(chǎn)鉀肥達(dá) 48 萬噸，占國內(nèi)鉀肥總產(chǎn)量的 97％。如四川的九寨溝被列為世界自然遺產(chǎn)，被稱為“童話世界”、“人間仙境”和“水景之王”；浙江以濕地為主要景觀內(nèi)容的有西湖、嵊泗列島、千島湖、富春江等 著名景區(qū)；廣西有舉世聞名的桂林漓江風(fēng)光和全國最大的北海十里銀灘；海南的沿海濕地旅游景點更是多達(dá)40 多處；廣東有肇慶星湖、湛江湖光巖、惠州西湖等旅游勝地；河北有內(nèi)陸濕地白洋淀、衡水湖和海岸濕地北戴河、南戴河等著名旅游勝地。對部分珍稀、瀕危物種，除在保護(hù)區(qū)內(nèi)就地保護(hù)外，還進(jìn)行了人工繁育工作。其中，國家級 58 處，面積為 萬公頃；省（部、森工總局級） 150 處，面積 萬公頃（其中三江源保護(hù)區(qū)為 1518 萬公頃）；地（市、州、森工分局）和縣級保護(hù)區(qū) 224 處，面積 公頃，其它（香港米埔） 1處，面積 380 公頃。特別是加強(qiáng)各類濕地的污染控制和防治，同時在水資源優(yōu)化配置、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、普及現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)、提高水資源有效利用率等方面也做了大量工作。為了全面加強(qiáng)水資源的保護(hù)和管理，水利部正會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海洋等部門編制《全國水資源綜合管理規(guī)劃》。 管理狀況 濕地管理機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制 濕地管理是一項跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合工作，需由多部門的協(xié)調(diào)與合作才能完成。 國土資源部負(fù)責(zé)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)土地開發(fā)利用。 此外，濕地保護(hù)和合理利用還與外交、發(fā)展計劃、對外 經(jīng)貿(mào)合作、教育、科技、公安、財政、建設(shè)、交通以及旅游等部門有著緊密的關(guān)系。 各級地方政府根據(jù)國家有關(guān)的法律，法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定了相應(yīng)的實施辦法、實施細(xì)則以及一些地方性的法規(guī)。它是指導(dǎo)全國生物多樣性保護(hù)行動的綱領(lǐng)性文件，提出了包括濕地生物資源在內(nèi)的各種生物資源保護(hù)目標(biāo)和行動計劃。 2020 年國家林業(yè)局等 17 個部（委、局）聯(lián)合頒布了《中國濕地16 保護(hù)行動計劃》。 2020 年國家林業(yè)局頒布和實施了《全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》。 2020 年國務(wù)院根據(jù)新的形勢 和可持續(xù)發(fā)展的新要求 ,制定 了 《中國 21 世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》 ，綱要提出了我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、重點領(lǐng)域和保障措施。 在濕地資源調(diào)查方面，主管部門已先期就濕地資源的某一領(lǐng)域做過調(diào)查。 宣傳與教育 為了提高全社會濕地保護(hù)意識，有關(guān)部門開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳濕地的功能效益和濕地保護(hù)的意義。政府及有關(guān)部門多次舉辦濕地管理科研的培訓(xùn)班和講習(xí)班，大大提高了專業(yè)人員和管理人員的濕地知識水平和管理技能。中國政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂并認(rèn)真執(zhí)行了中日和中澳候鳥保護(hù)協(xié)定；與俄羅斯政府簽定了中俄兩國共同保護(hù)興凱湖、三江濕地的協(xié)定。 2020 年 8 月 5 日至 9 日，國家林業(yè)局《濕 地公約》履約辦公室、《濕地公約》秘書局和世界自然基金會于新疆烏魯木齊聯(lián)合舉辦19 “高原濕地國際研討會”。特別是人口密集的沿海、沿湖地區(qū)，濕地不斷受到蠶食，圍海造地工程使得沿海濕地面積以每年約 2萬 公頃 的速度減少。 我國的沼澤濕地由于作為農(nóng)用地開墾和泥炭開發(fā)，面積也急劇減少。濕地環(huán)境污染不僅對生物多樣性造成嚴(yán)重危害，也致使水質(zhì)變壞，而且環(huán)境污染對濕地的威脅正隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而迅速增大。 江河水質(zhì)污染主要為 有機(jī)污染，以海河、遼河、淮河、黃河流域污染最為嚴(yán)重。我國許多海域的經(jīng)濟(jì)魚類年捕獲量明顯下降，魚類的種類日趨單一，種群結(jié)構(gòu)低齡化、小型化。 21 泥沙淤積日益嚴(yán)重 由于大江、大河上游的森林砍伐影響了流域生態(tài)平衡，使河流中的泥沙含量增大，造成河床、湖底淤積，使得濕地面 積不斷減小，功能衰退，我國大約有 %數(shù)量的濕地存在著這些問題。鄱陽湖在 1954— 1984 年間，平均每年淤積泥沙約 億立方米， 1956— 1994 年間因淤積損失總?cè)莘e 億立方米。因為過度從濕地取水或開采地下水，使西北和華北的部分地區(qū)濕地退化。我國的農(nóng)業(yè)用水一方面利用率一直很低，只有 20— 40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的 70— 80%的利用率，另一方面，傳統(tǒng)的灌溉方式往往導(dǎo)致濕地次生鹽堿化。在沙質(zhì)海岸區(qū)，由于采挖建筑用沙，已使許多良好的沙質(zhì)海岸遭受破壞，海岸侵蝕加劇。管理體系的不完善、職能交叉和職責(zé)不清的狀況不能適應(yīng)保護(hù)和利用工作的實際需要。 監(jiān)測體制不完善 我國各部門的濕地監(jiān)測體系相互不協(xié)調(diào)，站點布局不合理，造成功能重疊或缺失，導(dǎo)致對濕地生態(tài)、生物多樣性的系統(tǒng)監(jiān)測與動態(tài)分析不足，缺少部門、單位之間的成果、數(shù)據(jù)共享機(jī)制和技術(shù)條件。 濕地保護(hù) 的宣傳教育滯后 濕地保護(hù)是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護(hù)意識，對濕地的價值和重要性缺乏認(rèn)識。 濕地科 學(xué)是跨學(xué)科、多領(lǐng)域的新興科學(xué)，我國從事濕地研究的人員很少，缺乏合作研究、人才交流、信息交換的渠道，沒有項目評估、專家決策咨詢組織，制約了我國濕地保護(hù)和管理工作的有效進(jìn)行。 規(guī)劃期限 以 2020 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，為使規(guī)劃的實施與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃同步，規(guī)劃期確定為從 2020 年至 2020 年。在規(guī)劃 期 內(nèi)，有關(guān)部門劃建濕地自然保護(hù)區(qū) 210個，投資建設(shè)濕地保護(hù)區(qū) 400個，其中重點建設(shè)國家級保護(hù)區(qū) 80個，建設(shè)國際重要濕地 60個，油田開發(fā)濕地保護(hù)示范區(qū) 6處，富營養(yǎng)化湖泊生物治理 6處；實施干旱區(qū)水資源調(diào)配和管理工程 5項， 退耕（牧）還澤（灘、草），恢復(fù)野生動物棲息地 公頃 ；建立濕地可持續(xù)利用示范區(qū) 41處，實施生態(tài)移民 13769人；進(jìn)行科研監(jiān)測體系、宣傳教育體系和保護(hù)管理體系建設(shè)。完成濕地生態(tài)恢復(fù)工程 公頃 ，在全國范圍內(nèi)建成 53個國家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)。 由于地理環(huán)境尤其是氣候、水文的差異，我國濕地有著明顯的區(qū)域分布特點：東部地區(qū)河流濕地多，東北部地區(qū)沼澤濕地多，而西部干旱地區(qū)濕地明顯減少；長江中下游地區(qū)和青藏高 原湖泊濕地多，青藏高原和西北部干旱地區(qū)又多為咸水湖和鹽湖；濱海濕地分布于沿海 11 省及港澳臺地區(qū)，而海南島到福建北部的沿海地區(qū)分布著獨特的紅樹林和亞熱帶及熱帶地區(qū)人工濕地。本區(qū)濕地以淡水沼澤和湖泊為主，其余還有河流和人工濕地，總面積約 750 萬公頃。松花江、遼河為本區(qū)的主要河流。 黃河中下游濕地區(qū) 該區(qū)域包括黃河中下游地區(qū)及海河流域，行政上涉及北京、天津、河北、河南、山西、陜西和山東，該區(qū)天然濕地以河流為主，伴隨分布著許多沼澤、洼淀、古河道、河間帶、河口三角洲等濕地，黃河是本區(qū)沼澤地形成的主要水源。 長江中下游濕地區(qū) 本區(qū)包括長江中下游地區(qū)及淮河流域，行政上涉及湖北、湖南、江西、江蘇、安徽、上海、浙江 7省市。 30 濱海濕地區(qū) 該區(qū)域涉及到我國濱海地區(qū)的 11 個?。▍^(qū)、市）。江蘇濱海濕地主要由長江三角洲和黃河三角洲的一部分構(gòu)成，包括鹽城地區(qū)濕地、南通地區(qū)濕地和連云港地區(qū)濕地。在海灣、河口的淤泥質(zhì)海灘，分布有紅樹林濕地。 該區(qū)域濕地面臨的主要問題是濕地泥沙淤積、水質(zhì)污染嚴(yán)重，生物多樣性減少。 該區(qū)濕地保護(hù)存在的主要問題是一些靠近城市的高原湖泊有機(jī)污染嚴(yán)重，對濕地不合理開發(fā)導(dǎo)致湖泊水位下降，流域缺乏綜合管理，濕地生態(tài)環(huán)境退化。烏梁素海、岱海等為本區(qū)的主要湖泊，多為咸水湖和半咸水湖，是遷徙水禽的重要繁殖地。該區(qū)的湖泊多為咸水湖，青海湖是我國最大的咸水湖，較大的湖泊還有納木錯、色林錯、羊卓雍錯等。由于該區(qū)特殊的地理位置，該區(qū)濕地保護(hù)尤其是江河源區(qū)濕地的保護(hù)涉及到長江、黃河和瀾滄江中下游地區(qū)甚至全國的生態(tài)安全。由于工農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，人口稠密，存在著過度開發(fā)利用濕地資源的現(xiàn)象，現(xiàn)有的濕地普遍存在著天然濕地面積減小、污染加劇、生物多樣性減少，濕地生態(tài)功能減弱和生態(tài)環(huán)境惡化的局面。 分區(qū)建設(shè)重點 東北濕地區(qū) 在三江平原、松嫩平原等農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域，全面監(jiān)測評估該區(qū)域由于農(nóng)田開發(fā)導(dǎo)致的天然濕地喪失及濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況；通過濕地保護(hù)與恢復(fù)及生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的示范工程，建立濕地保護(hù)和合理利用示范區(qū)，提供東北地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和合理利用模式。 長江中下游濕地 通過退田還林、還湖、還澤、還灘、還草及水土保持等措施，使長江中下游湖泊濕地的面積逐漸恢復(fù)到原有水平，改善濕地生態(tài)環(huán)境狀況，充分發(fā)揮該區(qū)域濕地以調(diào)蓄為主的生態(tài)功能。 濱海濕地區(qū) 全面調(diào)查和評估我國的紅樹林資源狀況，逐步恢復(fù)我國的紅樹林34 資源。在水禽分 布集中地區(qū)建立候鳥研究及環(huán)志基地。通過實施宣教和培訓(xùn)工程，提高濕地資源及生物多樣性保護(hù)公眾意識，恢復(fù)和改善濕地區(qū)域尤其是瀾滄江流域的濕地生態(tài)環(huán)境，保持濕地的正常功能效益，維護(hù)我國環(huán)境保護(hù)尤其是濕地保護(hù)方面的國際形象。 青藏高寒濕地區(qū) 通過加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)及植被恢復(fù)等措施，保護(hù)世界獨一無二的青35 藏高原濕地，尤其是江河源頭地區(qū)的重要濕地，發(fā)揮該地區(qū)濕地的重要儲水功能，并使高原特有的珍稀野生動植物得以棲息繁衍，保護(hù)好高海拔濕地。 —— 以法 規(guī)的形式，嚴(yán)格限制圍墾和開發(fā)天然濕地，嚴(yán)禁天然濕地中土地利用方式的隨意改變，嚴(yán)格限制圍填海工程建設(shè)，建立天然濕地改變用途許可制度，建立濕地開發(fā)的環(huán)境影響評價體系。加強(qiáng)對濕地生物多樣性的管理。 —— 建立不同級別、不同規(guī)模的濕地自然保護(hù)區(qū)，形成完善的濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 —— 制定、完善和執(zhí)行國家關(guān)于污染控制和防治的法律法規(guī)。 —— 推。對排污超標(biāo)的部門、企業(yè)和單位予以約束和處罰，并限期整改。 —— 制定濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法，建立自然保護(hù)區(qū)管理的評價制度，實現(xiàn) 保護(hù)區(qū)的規(guī)范化和科學(xué)化管理。 —— 對瀕危野生動植物物種實施拯救工程，建立一批救護(hù)繁育基地，通過救護(hù)、繁育、野化等措施，擴(kuò)大野生種群。 —— 依照《海域使用管理法》和海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)濱海灘涂濕地開發(fā)與保護(hù)的管理。 36 4．濕地保護(hù)與管理規(guī)劃 濕地保護(hù) 濕地保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，只有從 加強(qiáng)土地資源、生物資源、水資源等多資源的保護(hù)和管理、加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、同時控制濕地污染等多方面入手，在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、海洋、建設(shè)等各部門配合協(xié)作，才能遏制我國天然濕地資源退化的趨勢，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能效益得到正常發(fā)揮，從而實現(xiàn)我國濕地資源的可持續(xù)利用。重點恢復(fù)塔里木河、黑河下游和銀川黃河周邊濕地，在荒漠濕地區(qū)建立濕地保 護(hù)和恢復(fù)示范工程。 東南和南部濕地區(qū) 加強(qiáng)水源地保護(hù)和流域綜合治理，在河流源頭區(qū)域及重要濕地區(qū)域開展植被保護(hù)和恢復(fù)措施，防止水土流失，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。評估油田開采、鹽田和農(nóng)業(yè)開發(fā)對遼河三角洲、黃河三角洲、長江三角洲和珠江三角洲等濕地的潛在影響和威脅。在水質(zhì)污染 嚴(yán)重的湖泊開展污染防治和生態(tài)環(huán)境的治理，使之逐步恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對該區(qū)域濕地保護(hù)情況進(jìn)行全面評價，建立和完善該區(qū)域濕地保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)該地區(qū)國際重要濕地的保護(hù)。 黃河中下游濕地區(qū)，由于水資源供需矛盾突出，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活嚴(yán)重缺水，因此主要側(cè)重于水資源的保護(hù)、調(diào)配和合理利用。因此，采取的措施主要以保護(hù) 為主，在加強(qiáng)高海拔濕地保護(hù)的前提下，適當(dāng)?shù)亻_展合理利用的示范。其中，長江、黃河河源區(qū)，濕地面積分別為800 萬公頃和 320 萬公頃。 青藏 高寒濕地區(qū) 本區(qū)濕地分布于青海省、西藏自治區(qū)和四川省西部等，地勢高亢，環(huán)境獨特，高原散布著無數(shù)湖泊、沼澤，其中大部分分布在海拔3500—5500 米之間。塔里木河為內(nèi)流區(qū)著名的大河，新疆博斯騰湖、天池為本區(qū)的主要湖泊，天山海拔 2400 米以上的巴音布魯克濕地是大天鵝的重要繁殖區(qū)。本區(qū)大于 4000 公頃 以上的湖泊有 9 個，面積在500 公頃 以上的湖泊有 40 余個，著名的有云南的滇池、洱海、撫仙湖、瀘沽湖和貴州的草海等。 東南和南部濕地區(qū) 該區(qū)包括珠江流域絕大部分、東南及臺灣諸河流域、兩廣諸河流域的內(nèi)陸濕地。 杭州灣以南的濱海濕地以巖石性海灘為主。黃河三角洲、遼河三角洲和丹東鴨綠江口是環(huán)渤海濱重要濕地。鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、太湖、 巢湖和洪澤湖等是本區(qū)著名湖泊，水資源豐富，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，是人工濕地中的稻田面積最集中的地區(qū)，為我國重要的糧、棉、油和水產(chǎn)基地，是一個巨大的自然 — 人工復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。另外，為了有效地利用該區(qū)有 限的水資源，區(qū)內(nèi)有大量的水利工程，包括水庫、運河、引水河渠等，如北京的密云水庫、京杭大運河、引灤工程等。東北濕地作為水禽尤其是雁鴨類和鶴類的繁殖地是極其重要的。其中三江（黑龍江、松花江、烏蘇里江）平原是我國最大的平原沼澤區(qū)，約有 112萬公頃沼澤地。 根據(jù)全國濕地分布總的特點，考慮到不同區(qū)域明顯的自然特征，尤其是與濕地形成有關(guān)的水文和地質(zhì)特性、濕地功能、保護(hù)和合理利用途徑的相似性、行政區(qū)域和流域的連續(xù)性及實際的可操作性將全國濕地保護(hù)按地域劃分為東北濕地區(qū)、黃河中下游濕地區(qū)、長江中下游濕地區(qū)、濱海濕地區(qū)、東南華南濕地區(qū)、 云貴高原濕地區(qū)、西北干旱濕地區(qū)以及青藏高寒濕地區(qū)，共計 8個濕地保護(hù)類型區(qū)域。 同時，通過濕地資源可持續(xù)利用示范以及加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測、宣 教培訓(xùn)、科學(xué)研究、管理體系等方面的能力建設(shè)，全面提高我國濕地保護(hù)、管理和合理利用水平，從而使我國的濕地保護(hù)