【正文】 澤區(qū)，約有 112萬(wàn)公頃沼澤地。 同時(shí)，通過(guò)濕地資源可持續(xù)利用示范以及加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測(cè)、宣 教培訓(xùn)、科學(xué)研究、管理體系等方面的能力建設(shè)，全面提高我國(guó)濕地保護(hù)、管理和合理利用水平，從而使我國(guó)的濕地保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當(dāng)代、惠及子孫，使我國(guó)成為濕地保護(hù)和管理的先進(jìn)國(guó)家。 目標(biāo) ..1 規(guī)劃期目標(biāo)（ 2020— 2020 年） 建立我國(guó)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體系，初步形成我國(guó)濕地保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善濕地保護(hù)的法制法規(guī)體系、管理體系、科研監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面提高我國(guó)濕地保護(hù)、管理和合理利用能力，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢(shì)初步得到遏制，使我國(guó) 60%以上天然濕地得到良好保護(hù)，天然濕地?zé)o凈損失，濕地生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。 基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐薄弱 目前濕地保護(hù)的基礎(chǔ)研究還十分薄弱，特別是對(duì)濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、價(jià)值和作用等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究。 法制體系不完善 目前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于濕地保護(hù)與合理利用的專門法律、法規(guī)，已有的相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)濕地的條款比較分散，不成系統(tǒng)，無(wú)法可23 依或法條相互交叉、重復(fù)，難以很好發(fā)揮作用。 海岸侵蝕不斷擴(kuò)展 海岸侵蝕在我國(guó)濱海濕地區(qū)是比較普遍的問(wèn)題，尤其是在我國(guó)南部沿海更為明顯。自 1949 年以來(lái)，我國(guó)已建成 萬(wàn)座大中小型水庫(kù)，庫(kù)容 4600 億立方米以上，現(xiàn)淤死 1000 億立方米以上，直接經(jīng)濟(jì)損失 200— 300 億元，如果把發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、航運(yùn)等間接損失計(jì)算在內(nèi)，損失更加驚人。由于對(duì)紅樹林的圍墾和砍伐（木材、薪柴）等過(guò)度利用已造成對(duì)紅樹林濕地的嚴(yán)重破壞和大面積的消失，天然紅樹林面積已由 50 年代初的約 5萬(wàn)公頃下降到目前的 ，近 50％的紅樹林喪失。 由于大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品，影響到河流和沿海的水體質(zhì)量，給濕地資源帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。全國(guó)圍墾湖泊面積達(dá) 130 萬(wàn)公頃以上，由于圍墾湖泊而失去調(diào)蓄容積 350 億立方米以上，因圍墾而消失的天然湖泊近 1000 個(gè)。 最近幾年，我國(guó)政府與國(guó)際組織加強(qiáng)了濕地保護(hù)方面的合作。 近年來(lái)，在中 小學(xué)教材中增加了濕地和水禽保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 濕地科學(xué)研究與資源調(diào)查 自 20 世紀(jì) 50 年代以來(lái)，有關(guān)部門和科研教學(xué)院所就濕地調(diào)查、分類、形成演化、生態(tài)保護(hù)、污染治理 、合理開發(fā)利用與管理等領(lǐng)域開展了多方面的科學(xué)研究。 2020 年 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。 為了加強(qiáng)濕地的保護(hù)和管理，國(guó)家有關(guān)部門還制定了一系列的政策和措施，以實(shí)現(xiàn)濕地資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展： 1994 年國(guó)務(wù)院通過(guò)并頒布了《中國(guó) 21 世紀(jì)議程 — 中國(guó) 21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書，集中闡述了我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)框架，其中許多章節(jié)關(guān)系到濕地保護(hù) 及合理利用。 國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)監(jiān)督檢查濕地環(huán)境的保護(hù)工作。通過(guò)停止采伐天然林、開展封山育林、退耕還林和加大山區(qū) 綜合治理等措施，治理生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。 這些濕地保護(hù)區(qū)中，加入《濕地公約》國(guó)際重要濕地名錄的有黑龍江扎龍、上海崇明東灘等 21 處；列入國(guó)際《人與生物圈》網(wǎng)絡(luò)的有江蘇鹽城濕地保護(hù)區(qū)、廣西山口紅樹林自然保護(hù)區(qū)；加入“東亞 —澳大利亞涉禽保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的有山東黃河三角洲、遼寧雙臺(tái)河口等 7處；加入“東北亞鶴類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的有鄱陽(yáng)湖、黃河三角洲等 10 處；加入“東亞雁鴨類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的有黑龍江三江和香港米埔 — 后海灣自然保護(hù)區(qū)。 全國(guó)濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀 保護(hù)現(xiàn)狀 濕地 生物多樣性保護(hù) 我國(guó)政府十分重視濕地生物多樣性的保護(hù)。 鹽是濕地最重要的礦產(chǎn)資源，幾乎所有的鹽業(yè)資源都來(lái)自濕地。全國(guó)超過(guò) 100 公頃的泛洪平原濕地面積為 萬(wàn)公頃。 此外，濕地中還有蜜源植物如柳葉繡線菊、地榆、毛水蘇等，其中毛水蘇花蜜量大，花期長(zhǎng)，可與椴樹花媲美，已被列為國(guó)家出口的一等商品。有的獸類雖然不棲息于濕地，但經(jīng)常出沒(méi) 于濕地，如川西北沼澤的獾、藏原羚，三江平原濕地的狼、黑熊、狍等。 兩棲動(dòng)物是典型的濕地動(dòng)物類群。 生物資源 1．動(dòng)物資源 濕地鳥類資源豐富，特別是水禽。然而中國(guó)人口眾多，人均占有水資源量卻相對(duì)較少，為2250 立方米，僅是世界人均水資源占有量的四分之一。 （ 3）東部地區(qū)受緯度地帶性的影響，沼澤面積有從北向南減少的總趨勢(shì)。 （ 5）東北平原與山區(qū)湖泊多系外流淡水湖，主要分布在松遼平原和三江平原，由于地勢(shì)低平、排水不暢，發(fā)育了大小不等的湖泊。由于人類活動(dòng)影響強(qiáng)烈，本區(qū)湖泊數(shù)量和面積銳減，湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化和水質(zhì)污染有逐漸加重的趨勢(shì)。從大興安嶺西麓起，沿東北 — 西南向，經(jīng)陰山、賀蘭山、祁連山、巴顏喀拉山、念青唐古拉山、岡底斯山，直到 我國(guó) 西端的國(guó)境，為中國(guó)外流河與內(nèi)陸河的分界線。近海與海岸濕地以杭州灣為界，分成杭州灣 以北和杭州灣以南兩個(gè)部分。按照《濕地公約》對(duì)濕地類型的劃分， 31 類天然濕地和 9類人工濕地在我國(guó)均有分布。 2020 年 3 月，江澤民同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，就濕地問(wèn)題作了重要講話，指出“加強(qiáng)濕地保護(hù)刻不容緩”，并對(duì)下一步的工作做了重要指示。為此，極有必要搶救性地保護(hù)好中國(guó)濕地。它不僅具有維持生物多樣性、調(diào)蓄洪水、防止自然災(zāi)害、降解污染物、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、促淤造陸等巨大的生態(tài)功能，而且還為人類生產(chǎn)、生活提供多種資源，如水資源、糧食、肉類、魚類、藥材、能源、礦產(chǎn)以及多種工業(yè)原料。由于圍湖造田、圍海造地、灘涂開墾等，我國(guó)天然濕地日益減少。濕地具有調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。 要有針對(duì)性地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，提高廣大干部群眾對(duì)保護(hù)濕地重要性的認(rèn)識(shí)。一些天然濕地集中分布地區(qū)因圍墾、污染、泥沙淤積及過(guò)度開發(fā)利用造成的濕地破壞仍在增加。特別是 1998 年特大洪水以后，黨中央和國(guó)務(wù)院多次發(fā)出了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的號(hào)召，國(guó)務(wù)院提出的“封2 山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮(zhèn)、加固干堤、疏浚河湖”的 32 字措施，對(duì)濕地保護(hù)起了十分重要的推動(dòng)作用。 濕地保護(hù)工作牽涉到國(guó)務(wù)院多個(gè)部門。 全國(guó)濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)現(xiàn)有 100 公頃以上的各類濕地總面積為 萬(wàn)公頃（不包括香港、澳門和臺(tái)灣的數(shù)據(jù)）。 （ 2）杭州灣以南的近海與海岸濕地以巖石性海灘為主。 在外流河中，發(fā)源于青藏高原的河流，都是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、水量很大、5 蘊(yùn)藏巨大水利資源的大江大河，主要有長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等；發(fā)源于內(nèi)蒙古高原、黃土高原、豫西山地、云貴高原的河流，主要有黑龍江、遼河、灤海河、淮河、珠江、元江等；發(fā)源于東部沿海山地的河流，主要有圖們江、鴨綠江、錢塘江、甌江、閩江、贛江等，這些河流逼近海岸，流程短、落差大，水量和水力資源比較豐富。區(qū)內(nèi)一些大的湖泊都分布在斷裂帶或各大水系的分水嶺地帶，如滇池、撫仙湖、洱海等。全國(guó)沼澤以東北三江平原、大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山地和青藏高原為多，天山山麓、阿爾泰山、云貴高原以及各地河漫灘、湖濱、海濱一帶也有沼澤發(fā)育，山區(qū)多木本沼澤，平原則草本沼澤居多。長(zhǎng)江流域中、下游是我國(guó)庫(kù)塘濕地分布最集中的地區(qū)。其中又以長(zhǎng)江中、下游地區(qū)湖泊的淡水資源最為豐富。在亞洲 57 種瀕危鳥類中，中國(guó)濕地內(nèi)就有 31 種；全世界 166 種雁鴨類中，中國(guó)濕地內(nèi)就有 50 種；全世界鶴類 15 種，中國(guó)記錄到的就有 9種。 爬行 動(dòng)物有很多種類在水中或近水區(qū)域生活，也是典型的濕地物種。 9 濕地中的野生纖維植物如蘆葦、荻、小葉樟、大葉樟和各種苔草等，都是造紙工業(yè)和人造纖維的好原料。大多數(shù)沼澤地具有地勢(shì)平坦、土層深厚、土壤潛在肥力高、水源充足、水熱條件較好的特點(diǎn)，一經(jīng)排水，均可改造為農(nóng)田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、牧場(chǎng)和林地。潮間灘涂目前大量的用來(lái)開發(fā)鹽田和進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；三角洲濕地被大量開發(fā)成農(nóng)牧業(yè)基地和工業(yè)基地，如黃河三角洲和遼河三角洲。 旅游資源 濕地同時(shí)是一種景觀資源，在我國(guó)的湖泊、河流、沼澤和 海岸濕地中不少具有很高的美學(xué)、文化和藝術(shù)價(jià)值，由于獨(dú)特的生態(tài)景觀和豐富的野生動(dòng)植物，吸引了越來(lái)越多的人們前來(lái)旅游觀光，成為最有潛力的名勝區(qū)。朱 鹮 是當(dāng)今世界上最瀕危的涉禽，從 1981 年在陜西秦嶺洋縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn) 7 只朱鹮 以來(lái)，開展了多方面的保護(hù)和人工繁殖科學(xué)研究， 1999 年野外種群和飼養(yǎng)種群總數(shù)達(dá)到 420 多只。 2020 年，我國(guó)北方大部及南方部分地區(qū) 2— 7月降水量比常年同期偏少 2— 7成，造成嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)先后波及 20 多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），北方一些大中城市出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)最為嚴(yán)峻的缺水局面。 1998 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，決定由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)濕地保護(hù)和有關(guān)國(guó)際公約的履約工作，同時(shí)主管全國(guó)陸生野生動(dòng)物管理工作和林區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。 地方各級(jí)人民政府具有本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)和合理利用的職責(zé)，均設(shè)有與中央政府相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，在中央各主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地區(qū)的濕地保護(hù)與管理的具體工作。 1996 年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，該規(guī)劃包含了國(guó)家和地方大量水污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。濕地保護(hù)和恢復(fù)是這項(xiàng)工程的主要內(nèi)容。如從 80 年代開始，原國(guó)家土地管理局組織開展了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 18 國(guó)際合作 中國(guó)與國(guó)際社會(huì)開展了廣泛的交流與合作，參與了有關(guān)國(guó)際公約，并與許多周邊國(guó)家和地區(qū)簽署了一系列有關(guān)濕地保護(hù)的協(xié)議和協(xié)定。這次會(huì)議是 1992 年我國(guó)加入《濕地公約》以來(lái)第一次與公約局合作在中國(guó)召開的區(qū)域會(huì)議。三江平原曾是我國(guó)最大的平原沼澤集中分布區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì) 1975 年三江平原自然沼澤面積為 217 萬(wàn)公頃，占平原面積的 ％； 1983年下降到 183 萬(wàn)公頃，占平原面積的 27％；到 1995 年僅剩 104 萬(wàn)公頃，僅占平原面積的 16％。近年來(lái)，近海海域主要受營(yíng)養(yǎng)鹽污染和有機(jī)污染，污染損害事件頻繁發(fā)生，海洋環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢(shì)。根據(jù)水利部門全國(guó)實(shí)測(cè)河流泥沙資料分析，平均每年約有 12 億噸泥沙量淤積在外流區(qū)下游平原河道、湖泊和水庫(kù)中，或被引入灌區(qū)以及分洪區(qū)內(nèi)。西北地區(qū)如塔里木河、黑河等重要內(nèi)陸河，由于水資源的不合理利用，導(dǎo)致下游缺水，植被 退化，沙進(jìn)人退。沿海濕地的破壞，使許多沿海城鎮(zhèn)受到海水嚴(yán)重的侵蝕和滲透，海水對(duì)淡水系統(tǒng)的影響直接威脅著當(dāng)?shù)氐牡Y源供應(yīng)。 濕地環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度不健全 長(zhǎng)期以來(lái) ，我國(guó)的濕地研究、監(jiān)測(cè)、保護(hù)、利用工作缺乏統(tǒng)一的濕地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，所采取的觀測(cè)和研究方法也不一致，因此，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行系列分析比較困難；對(duì)濕地功能效益的評(píng)價(jià)大多數(shù)以定性描述為主，缺乏系統(tǒng)、定量的研究，對(duì)濕地的開發(fā)和土地用途改變?nèi)狈υu(píng)價(jià)機(jī)制，影響了對(duì)濕地資源的保護(hù)、管理以及資源的合理利用。 25 2．規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo) 指導(dǎo)思想 依托《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為主要內(nèi)容，以管理體制與體系改善、保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)加大對(duì)科研、宣傳、管理、培訓(xùn)的投入與執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)外交流與國(guó)際合作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的扶持力度，合理利用濕地資源，從整體上維護(hù)濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能，為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服 務(wù)。 27 遠(yuǎn)景目標(biāo)（ 2020－ 2030 年） 通過(guò)濕地及其生物多樣性的保護(hù)與管理，濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、污染控制等措施 ，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，使我國(guó)天然濕地的下降趨勢(shì)得到遏制。青藏高原具有世界海拔最高的大面積高原沼澤和湖群，形成獨(dú)特的高寒濕地。松花湖 為重要的人工29 濕地。長(zhǎng)江及其眾多支流泛濫而成的河湖濕地區(qū)，是我國(guó)淡水湖泊分布最集中和最具有代表性地區(qū)，河網(wǎng)縱橫，湖泊棋布。該區(qū)濕地面臨的主要問(wèn)題是油田開采、鹽田和農(nóng)業(yè)開發(fā)對(duì)濱海濕地產(chǎn)生的威脅，淺海區(qū)域海水污染嚴(yán)重，赤潮頻發(fā)。 云貴高原濕地區(qū) 本區(qū)包括云南、貴州以及川西高山區(qū)，濕地主要分布在云南、貴州、四川省的高山與高原冰（雪）蝕湖盆、高原斷陷湖盆、河谷盆地及山 麓緩坡等地區(qū)。 該區(qū)濕地面臨的最大問(wèn)題是由于干旱和上游地區(qū)的截流導(dǎo)致濕地大面積萎縮和干涸，原有的一些重要濕地如羅布泊、居延海等早已消失，部分地區(qū)成為“塵暴”源，荒漠干旱區(qū)的生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。 總體布局和建設(shè)重點(diǎn) 總體布局 根據(jù)因地制宜、分區(qū)施策的原則，充分考慮各區(qū)主要特點(diǎn)和濕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題，作如下總體分區(qū)布局： 青藏高寒濕地區(qū)、云貴高原濕地區(qū)、西北干旱濕地區(qū)等西部區(qū)域，濕地功能主要以生態(tài)功能為主，濕地開發(fā)程度相對(duì)較低，濕地退化及功能的萎縮主要為自然或一些間接人為因素造成。在大興安嶺、小興安嶺，加強(qiáng)森林沼澤、灌叢沼澤的保護(hù)。通過(guò)建立示范基地，提供不同區(qū)域紅樹林資源保護(hù)和合理利用模式。 西北干旱濕地區(qū) 加強(qiáng)天然濕地的保護(hù)區(qū)建設(shè)和水資源的管理與協(xié)調(diào)，采取保護(hù)和恢復(fù)措施緩解西部干旱荒漠地區(qū)由于人為和自然因素導(dǎo)致的濕地環(huán)境惡化、濕地面積萎縮甚至消失的趨勢(shì)。 —— 大力營(yíng)造生態(tài)保護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，通過(guò)改變濕地上游地區(qū)易造成水土流失的土地利用方式等措施，防止水土流失，減少河湖淤積。 —— 加強(qiáng)對(duì)已建自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理能力