【正文】 澤區(qū)，約有 112萬公頃沼澤地。 同時，通過濕地資源可持續(xù)利用示范以及加強濕地資源監(jiān)測、宣 教培訓、科學研究、管理體系等方面的能力建設，全面提高我國濕地保護、管理和合理利用水平，從而使我國的濕地保護和合理利用進入良性循環(huán)，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當代、惠及子孫，使我國成為濕地保護和管理的先進國家。 目標 ..1 規(guī)劃期目標（ 2020— 2020 年） 建立我國濕地保護協(xié)調機制和管理體系，初步形成我國濕地保護區(qū)網絡體系，建立和完善濕地保護的法制法規(guī)體系、管理體系、科研監(jiān)測體系建設，全面提高我國濕地保護、管理和合理利用能力，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢初步得到遏制，使我國 60%以上天然濕地得到良好保護，天然濕地無凈損失，濕地生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉。 基礎研究和技術支撐薄弱 目前濕地保護的基礎研究還十分薄弱，特別是對濕地的結構、功能、演替規(guī)律、價值和作用等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究。 法制體系不完善 目前我國還沒有關于濕地保護與合理利用的專門法律、法規(guī)，已有的相關法律、法規(guī)中有關濕地的條款比較分散，不成系統(tǒng)，無法可23 依或法條相互交叉、重復，難以很好發(fā)揮作用。 海岸侵蝕不斷擴展 海岸侵蝕在我國濱海濕地區(qū)是比較普遍的問題，尤其是在我國南部沿海更為明顯。自 1949 年以來，我國已建成 萬座大中小型水庫，庫容 4600 億立方米以上，現(xiàn)淤死 1000 億立方米以上，直接經濟損失 200— 300 億元，如果把發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、航運等間接損失計算在內，損失更加驚人。由于對紅樹林的圍墾和砍伐（木材、薪柴）等過度利用已造成對紅樹林濕地的嚴重破壞和大面積的消失，天然紅樹林面積已由 50 年代初的約 5萬公頃下降到目前的 ，近 50％的紅樹林喪失。 由于大量使用化肥、農藥、除草劑等化學產品，影響到河流和沿海的水體質量，給濕地資源帶來了嚴重的污染。全國圍墾湖泊面積達 130 萬公頃以上，由于圍墾湖泊而失去調蓄容積 350 億立方米以上，因圍墾而消失的天然湖泊近 1000 個。 最近幾年，我國政府與國際組織加強了濕地保護方面的合作。 近年來，在中 小學教材中增加了濕地和水禽保護的有關內容，培養(yǎng)青少年的生態(tài)環(huán)境保護意識。 濕地科學研究與資源調查 自 20 世紀 50 年代以來，有關部門和科研教學院所就濕地調查、分類、形成演化、生態(tài)保護、污染治理 、合理開發(fā)利用與管理等領域開展了多方面的科學研究。 2020 年 國務院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。 為了加強濕地的保護和管理，國家有關部門還制定了一系列的政策和措施，以實現(xiàn)濕地資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展： 1994 年國務院通過并頒布了《中國 21 世紀議程 — 中國 21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書，集中闡述了我國人口、經濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架，其中許多章節(jié)關系到濕地保護 及合理利用。 國家環(huán)?？偩重撠煴O(jiān)督檢查濕地環(huán)境的保護工作。通過停止采伐天然林、開展封山育林、退耕還林和加大山區(qū) 綜合治理等措施，治理生態(tài)環(huán)境，防治水土流失。 這些濕地保護區(qū)中，加入《濕地公約》國際重要濕地名錄的有黑龍江扎龍、上海崇明東灘等 21 處；列入國際《人與生物圈》網絡的有江蘇鹽城濕地保護區(qū)、廣西山口紅樹林自然保護區(qū)；加入“東亞 —澳大利亞涉禽保護網絡”的有山東黃河三角洲、遼寧雙臺河口等 7處；加入“東北亞鶴類保護網絡”的有鄱陽湖、黃河三角洲等 10 處；加入“東亞雁鴨類保護網絡”的有黑龍江三江和香港米埔 — 后海灣自然保護區(qū)。 全國濕地保護管理現(xiàn)狀 保護現(xiàn)狀 濕地 生物多樣性保護 我國政府十分重視濕地生物多樣性的保護。 鹽是濕地最重要的礦產資源，幾乎所有的鹽業(yè)資源都來自濕地。全國超過 100 公頃的泛洪平原濕地面積為 萬公頃。 此外，濕地中還有蜜源植物如柳葉繡線菊、地榆、毛水蘇等，其中毛水蘇花蜜量大，花期長，可與椴樹花媲美，已被列為國家出口的一等商品。有的獸類雖然不棲息于濕地，但經常出沒 于濕地，如川西北沼澤的獾、藏原羚，三江平原濕地的狼、黑熊、狍等。 兩棲動物是典型的濕地動物類群。 生物資源 1．動物資源 濕地鳥類資源豐富，特別是水禽。然而中國人口眾多，人均占有水資源量卻相對較少，為2250 立方米，僅是世界人均水資源占有量的四分之一。 （ 3）東部地區(qū)受緯度地帶性的影響，沼澤面積有從北向南減少的總趨勢。 （ 5）東北平原與山區(qū)湖泊多系外流淡水湖，主要分布在松遼平原和三江平原，由于地勢低平、排水不暢，發(fā)育了大小不等的湖泊。由于人類活動影響強烈，本區(qū)湖泊數量和面積銳減，湖泊水體富營養(yǎng)化和水質污染有逐漸加重的趨勢。從大興安嶺西麓起，沿東北 — 西南向，經陰山、賀蘭山、祁連山、巴顏喀拉山、念青唐古拉山、岡底斯山，直到 我國 西端的國境，為中國外流河與內陸河的分界線。近海與海岸濕地以杭州灣為界，分成杭州灣 以北和杭州灣以南兩個部分。按照《濕地公約》對濕地類型的劃分， 31 類天然濕地和 9類人工濕地在我國均有分布。 2020 年 3 月，江澤民同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，就濕地問題作了重要講話，指出“加強濕地保護刻不容緩”，并對下一步的工作做了重要指示。為此，極有必要搶救性地保護好中國濕地。它不僅具有維持生物多樣性、調蓄洪水、防止自然災害、降解污染物、調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、促淤造陸等巨大的生態(tài)功能，而且還為人類生產、生活提供多種資源，如水資源、糧食、肉類、魚類、藥材、能源、礦產以及多種工業(yè)原料。由于圍湖造田、圍海造地、灘涂開墾等，我國天然濕地日益減少。濕地具有調蓄洪水、調節(jié)氣候、凈化水體、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能。 要有針對性地開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，提高廣大干部群眾對保護濕地重要性的認識。一些天然濕地集中分布地區(qū)因圍墾、污染、泥沙淤積及過度開發(fā)利用造成的濕地破壞仍在增加。特別是 1998 年特大洪水以后，黨中央和國務院多次發(fā)出了加快生態(tài)環(huán)境建設的號召，國務院提出的“封2 山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮(zhèn)、加固干堤、疏浚河湖”的 32 字措施，對濕地保護起了十分重要的推動作用。 濕地保護工作牽涉到國務院多個部門。 全國濕地資源調查統(tǒng)計結果表明，我國現(xiàn)有 100 公頃以上的各類濕地總面積為 萬公頃（不包括香港、澳門和臺灣的數據）。 （ 2）杭州灣以南的近海與海岸濕地以巖石性海灘為主。 在外流河中，發(fā)源于青藏高原的河流，都是源遠流長、水量很大、5 蘊藏巨大水利資源的大江大河，主要有長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等；發(fā)源于內蒙古高原、黃土高原、豫西山地、云貴高原的河流，主要有黑龍江、遼河、灤海河、淮河、珠江、元江等；發(fā)源于東部沿海山地的河流，主要有圖們江、鴨綠江、錢塘江、甌江、閩江、贛江等，這些河流逼近海岸，流程短、落差大，水量和水力資源比較豐富。區(qū)內一些大的湖泊都分布在斷裂帶或各大水系的分水嶺地帶，如滇池、撫仙湖、洱海等。全國沼澤以東北三江平原、大興安嶺、小興安嶺、長白山地和青藏高原為多，天山山麓、阿爾泰山、云貴高原以及各地河漫灘、湖濱、海濱一帶也有沼澤發(fā)育，山區(qū)多木本沼澤，平原則草本沼澤居多。長江流域中、下游是我國庫塘濕地分布最集中的地區(qū)。其中又以長江中、下游地區(qū)湖泊的淡水資源最為豐富。在亞洲 57 種瀕危鳥類中，中國濕地內就有 31 種；全世界 166 種雁鴨類中，中國濕地內就有 50 種；全世界鶴類 15 種，中國記錄到的就有 9種。 爬行 動物有很多種類在水中或近水區(qū)域生活，也是典型的濕地物種。 9 濕地中的野生纖維植物如蘆葦、荻、小葉樟、大葉樟和各種苔草等，都是造紙工業(yè)和人造纖維的好原料。大多數沼澤地具有地勢平坦、土層深厚、土壤潛在肥力高、水源充足、水熱條件較好的特點，一經排水，均可改造為農田、水產養(yǎng)殖場、牧場和林地。潮間灘涂目前大量的用來開發(fā)鹽田和進行水產養(yǎng)殖；三角洲濕地被大量開發(fā)成農牧業(yè)基地和工業(yè)基地，如黃河三角洲和遼河三角洲。 旅游資源 濕地同時是一種景觀資源，在我國的湖泊、河流、沼澤和 海岸濕地中不少具有很高的美學、文化和藝術價值，由于獨特的生態(tài)景觀和豐富的野生動植物，吸引了越來越多的人們前來旅游觀光，成為最有潛力的名勝區(qū)。朱 鹮 是當今世界上最瀕危的涉禽，從 1981 年在陜西秦嶺洋縣境內發(fā)現(xiàn) 7 只朱鹮 以來，開展了多方面的保護和人工繁殖科學研究， 1999 年野外種群和飼養(yǎng)種群總數達到 420 多只。 2020 年，我國北方大部及南方部分地區(qū) 2— 7月降水量比常年同期偏少 2— 7成，造成嚴重干旱，旱災先后波及 20 多個省（市、區(qū)），北方一些大中城市出現(xiàn)了新中國成立以來最為嚴峻的缺水局面。 1998 年國務院機構改革之后，決定由國家林業(yè)局負責組織、協(xié)調全國濕地保護和有關國際公約的履約工作，同時主管全國陸生野生動物管理工作和林區(qū)內野生植物的監(jiān)督管理工作。 地方各級人民政府具有本行政區(qū)域內濕地保護和合理利用的職責，均設有與中央政府相應的管理機構，在中央各主管部門的業(yè)務指導下負責本地區(qū)的濕地保護與管理的具體工作。 1996 年由國務院批準了《跨世紀綠色工程規(guī)劃》，該規(guī)劃包含了國家和地方大量水污染治理和生態(tài)環(huán)境保護工程。濕地保護和恢復是這項工程的主要內容。如從 80 年代開始，原國家土地管理局組織開展了全國土地利用現(xiàn)狀調查。 18 國際合作 中國與國際社會開展了廣泛的交流與合作，參與了有關國際公約，并與許多周邊國家和地區(qū)簽署了一系列有關濕地保護的協(xié)議和協(xié)定。這次會議是 1992 年我國加入《濕地公約》以來第一次與公約局合作在中國召開的區(qū)域會議。三江平原曾是我國最大的平原沼澤集中分布區(qū)，據統(tǒng)計 1975 年三江平原自然沼澤面積為 217 萬公頃，占平原面積的 ％； 1983年下降到 183 萬公頃，占平原面積的 27％；到 1995 年僅剩 104 萬公頃，僅占平原面積的 16％。近年來，近海海域主要受營養(yǎng)鹽污染和有機污染，污染損害事件頻繁發(fā)生，海洋環(huán)境質量總體呈惡化趨勢。根據水利部門全國實測河流泥沙資料分析，平均每年約有 12 億噸泥沙量淤積在外流區(qū)下游平原河道、湖泊和水庫中，或被引入灌區(qū)以及分洪區(qū)內。西北地區(qū)如塔里木河、黑河等重要內陸河，由于水資源的不合理利用，導致下游缺水，植被 退化，沙進人退。沿海濕地的破壞，使許多沿海城鎮(zhèn)受到海水嚴重的侵蝕和滲透，海水對淡水系統(tǒng)的影響直接威脅著當地的淡水資源供應。 濕地環(huán)境影響的評價制度不健全 長期以來 ，我國的濕地研究、監(jiān)測、保護、利用工作缺乏統(tǒng)一的濕地效益評價指標，所采取的觀測和研究方法也不一致，因此，對獲取的數據資料進行系列分析比較困難；對濕地功能效益的評價大多數以定性描述為主，缺乏系統(tǒng)、定量的研究，對濕地的開發(fā)和土地用途改變缺乏評價機制，影響了對濕地資源的保護、管理以及資源的合理利用。 25 2．規(guī)劃指導思想和目標 指導思想 依托《中國濕地保護行動計劃》，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為主要內容，以管理體制與體系改善、保護與恢復工程建設為重點，同時加大對科研、宣傳、管理、培訓的投入與執(zhí)法力度，加強對外交流與國際合作，加強對社區(qū)的扶持力度，合理利用濕地資源，從整體上維護濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能，為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服 務。 27 遠景目標（ 2020－ 2030 年） 通過濕地及其生物多樣性的保護與管理，濕地自然保護區(qū)建設、污染控制等措施 ，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，使我國天然濕地的下降趨勢得到遏制。青藏高原具有世界海拔最高的大面積高原沼澤和湖群，形成獨特的高寒濕地。松花湖 為重要的人工29 濕地。長江及其眾多支流泛濫而成的河湖濕地區(qū)，是我國淡水湖泊分布最集中和最具有代表性地區(qū)，河網縱橫，湖泊棋布。該區(qū)濕地面臨的主要問題是油田開采、鹽田和農業(yè)開發(fā)對濱海濕地產生的威脅，淺海區(qū)域海水污染嚴重，赤潮頻發(fā)。 云貴高原濕地區(qū) 本區(qū)包括云南、貴州以及川西高山區(qū)，濕地主要分布在云南、貴州、四川省的高山與高原冰（雪）蝕湖盆、高原斷陷湖盆、河谷盆地及山 麓緩坡等地區(qū)。 該區(qū)濕地面臨的最大問題是由于干旱和上游地區(qū)的截流導致濕地大面積萎縮和干涸，原有的一些重要濕地如羅布泊、居延海等早已消失，部分地區(qū)成為“塵暴”源，荒漠干旱區(qū)的生物多樣性受到嚴重威脅。 總體布局和建設重點 總體布局 根據因地制宜、分區(qū)施策的原則，充分考慮各區(qū)主要特點和濕地保護面臨的主要問題，作如下總體分區(qū)布局： 青藏高寒濕地區(qū)、云貴高原濕地區(qū)、西北干旱濕地區(qū)等西部區(qū)域，濕地功能主要以生態(tài)功能為主，濕地開發(fā)程度相對較低，濕地退化及功能的萎縮主要為自然或一些間接人為因素造成。在大興安嶺、小興安嶺，加強森林沼澤、灌叢沼澤的保護。通過建立示范基地，提供不同區(qū)域紅樹林資源保護和合理利用模式。 西北干旱濕地區(qū) 加強天然濕地的保護區(qū)建設和水資源的管理與協(xié)調，采取保護和恢復措施緩解西部干旱荒漠地區(qū)由于人為和自然因素導致的濕地環(huán)境惡化、濕地面積萎縮甚至消失的趨勢。 —— 大力營造生態(tài)保護林和水源涵養(yǎng)林，通過改變濕地上游地區(qū)易造成水土流失的土地利用方式等措施，防止水土流失，減少河湖淤積。 —— 加強對已建自然保護區(qū)的基礎設施和能力建設，提高保護區(qū)的保護和管理能力