【正文】 按國家有關(guān)規(guī)定，對那些嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，堅(jiān)決實(shí)行關(guān) 、停、并、轉(zhuǎn)、遷。 濕地污染控制 —— 充分利用林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、海洋、建設(shè)等部門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備等資源，建立全國濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價體系，及時監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報濕地污染和生態(tài)環(huán)境動態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)對大江、大河、大湖和近岸重點(diǎn)海域的污染監(jiān)測和預(yù)報。 濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理 —— 確定我國濕地自然保護(hù)區(qū)的分布格局和發(fā)展方向，編制我國濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。 濕地生物多樣性保護(hù)和管理 —— 全面評估我國濕地生物多樣性資源現(xiàn)狀及其保護(hù)、管理狀況。 土地和海域利用方式的管理 —— 在全國范圍內(nèi)定期調(diào)查沼澤、湖灘、泛洪濕地、濱海灘涂等各類濕地的面積及其開發(fā)利用情況，全面評估和分析土地資源保護(hù)和受威脅狀況，對各類土地資源保護(hù)、利用和管理進(jìn)行合理的規(guī)劃安排。通過生態(tài)措施和工程措施，遏制濕地周邊區(qū)域土地沙漠化趨勢，改善濕地生態(tài)環(huán)境，保證濕地的生態(tài)功能的正常發(fā)揮。 云貴高原濕地區(qū) 加強(qiáng)河流流域綜合管理，注重流域濕地保護(hù)尤其是水資源和生物多樣性保護(hù)和合理利用 ，在濕地資源利用和開發(fā)無序地區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)示范，對高原富營養(yǎng)化湖泊進(jìn)行綜合治理。加強(qiáng)該區(qū)域珍稀野生動物及其棲息地的保護(hù)。全面評估該區(qū)域的一些國際重要濕地的保護(hù)狀況，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，尤其是具有國際重要意義的水禽棲息地建設(shè)，使該區(qū)域豐富的濕地生物多樣性得到有效保護(hù)。 黃河中下游濕地區(qū) 加強(qiáng)黃 河干流水資源的管理及中游地區(qū)的濕地保護(hù)，利用南水北調(diào)工程嘗試性開展?jié)竦鼗謴?fù)的示范，加強(qiáng)該區(qū)域濕地水資源保護(hù)和合理利用，尤其是北京生態(tài)圈濕地水資源和華北平原湖區(qū)濕地的保護(hù)，緩解該地區(qū)農(nóng)業(yè)及城市飲用水資源日益緊張的狀況。 在建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目安排上，根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出、保護(hù)和恢復(fù)并舉、全面保護(hù)和示范優(yōu)先等原則，在全面規(guī)劃全國濕地保護(hù)、恢復(fù)、合理利用、社區(qū)建設(shè)、能力建設(shè)基礎(chǔ)上，對一些重要濕地，尤其是國際重要濕地和國家重要濕地及其濕地功能區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)建設(shè)，33 在一些典型和急需的濕地區(qū)域優(yōu)先安排保護(hù)、治理和恢復(fù)示范項(xiàng)目，同時盡快加強(qiáng)我 國的濕地保護(hù)、管理、科研和監(jiān)測能力建設(shè)。 長江中下游濕地區(qū)、東北濕地區(qū)、濱海濕地區(qū)等中東部區(qū)域，濕地的功能效益主要以經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)效益并重。 該區(qū)濕地保護(hù)面臨的主要問題是區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱， 草場退32 化、荒漠化嚴(yán)重，濕地面積萎縮，濕地生態(tài)環(huán)境退化，功能減退。四川北部面積 30 萬公頃的若爾蓋沼澤濕地是我國最大的一片泥炭沼澤區(qū)。二是內(nèi)蒙古中西部、甘肅、寧夏的干旱濕地區(qū)，該區(qū)主要以黃河上游河流及沿岸濕地為主。另有金沙江、南盤江、元江、瀾滄江、31 怒江和伊洛瓦底江 6 大水系，構(gòu)成云貴高原濕地的基礎(chǔ)。行政范圍涉及福建、廣東、廣西、海南、臺灣、香港、澳門，主要為河流、水庫，而內(nèi)陸沼澤和湖泊濕地較少，主要濕地有珠江、澄碧河水庫、龍灘水庫濕地、新豐江水庫、松濤水庫等。主要河口與海灣有錢塘江口 — 杭州灣、晉江口 — 泉州灣、珠江口河口灣和北部灣等。另外，環(huán)渤海尚有大沽河濕地、萊州灣濕地、無棣 濱海濕地、馬棚口濕地、北大港濕地和北塘濕地。 該區(qū)濕地保護(hù)面臨的最大問題是圍湖造田和城市化導(dǎo)致天然濕地面積減少，濕地功能減弱，水質(zhì)污染嚴(yán)重，濕地生態(tài)環(huán)境退化。 該區(qū)濕地保護(hù)的最大問題是水資源缺乏，由于上游地區(qū)的截留，河流中下游地區(qū)嚴(yán)重缺水，黃河中下游主河道斷流嚴(yán)重，海河流域的很多支流已斷流多年，失去了濕地的意義。 該地區(qū)濕地面臨的主要問題是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，使天然沼澤面積大量減少；保護(hù)能力薄弱；對濕地資源的保護(hù)和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。湖泊主要有興凱湖、查干泡、鏡泊湖、五大連池、長白山天池等。 東北濕地區(qū) 該區(qū)域位于黑龍江、吉林、遼寧省及內(nèi)蒙東北部。 28 3．濕地保護(hù)總體布局 濕地保護(hù)區(qū)劃 我國地域遼闊，區(qū)域差異大， 濕地 類型多樣。 到 2030 年，使全國濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到 713 個，國際重要濕地達(dá)到 80 個，使 90%以上天然濕地得到有效保護(hù)。同時，濕地保護(hù)、管理和《濕地公約》履約能力大為增強(qiáng)并得到有效運(yùn)行。 依據(jù) —— 現(xiàn)有的與濕地保護(hù)和利用相關(guān)的法律、法規(guī)； 26 —— 《中國濕地保護(hù)行動計劃》、《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)綱要》； —— 各部（委、局）“十五”計劃及相關(guān)規(guī)劃； —— 全國濕地資源調(diào)查（ 1995— 2020 年）、全國第二次海洋污染基線調(diào)查和全國海洋生態(tài)調(diào)查（ 2020 年）。同時濕地24 保護(hù)、管理的技術(shù)手段也比較落后，缺乏現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段。在濕地調(diào)查與監(jiān)測、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地研究與宣教、執(zhí)法手段及隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。同時，存在執(zhí)法人員不足，缺少必要裝備，影響了正常的執(zhí)法工作。一方面中央政府投資保護(hù)建設(shè)，另一方面地方政府盲目開發(fā)利用。海浪、潮流、颶風(fēng)、植被破壞、開采沙石礦物是造成海岸侵蝕的主要因素。我國的工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值耗水量是發(fā)達(dá)國家的 5— 10 倍，浪費(fèi)了寶貴的淡水資源。 濕地水資源的不合理利用 濕地是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電力、礦山、油田、煤炭、交通和居民生活等的主要水源，過度和不合理利用已使 %的濕地供水能力受到重大影響。湖南洞庭湖，每年入湖沙量約 ，出湖沙量僅 億立方米，年沉積量近 1 億立方米。此外，沼澤濕地中的泥炭資源、北方沿海的貝殼砂以及沙岸，也都因?yàn)檫^度或不合理開采而受到破壞。在我國的重要經(jīng)濟(jì)海區(qū)和湖區(qū)，酷漁濫捕的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅使重要的天然經(jīng)濟(jì)魚類資源受到很大的破壞，而且嚴(yán)重影響著這些濕地的生態(tài)平衡，威脅著其它水生物種的安全。我國湖泊普遍受到氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染，已有 2/3的湖泊水體出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，其中有約 10％的湖泊達(dá)到嚴(yán)重富營養(yǎng)化程度。 20 濕地污染 加劇 我國有 %濕地正面臨著環(huán)境污染問題。圍墾惡化了湖區(qū)的水情，直接減少了對江河洪水調(diào)蓄的容積，使洪水出現(xiàn)頻率增 高；而廣大湖區(qū)的澇漬水反而還要向河湖排放，又加大了江湖調(diào)蓄壓力，更增加了洪澇災(zāi)害風(fēng)險，已經(jīng)成為制約湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心腹之患。 濕地面臨的主要威脅與原因分析 濕地面臨的主要威脅 對濕地的盲目開墾和改造 全國濕地資源調(diào)查（ 1995— 2020）的結(jié)果顯示，在重點(diǎn)調(diào)查濕地中，有 %的濕地已經(jīng)遭到或正面臨著盲目開墾和改造的威脅，農(nóng)用地開墾、改變天 然濕地用途和城市開發(fā)占用天然濕地是造成我國天然濕地面積削減、功能下降的主要原因。與全球環(huán)境基金（ GEF）合作先后實(shí)施了中國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理項(xiàng)目、中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目、松嫩流域濕地及其生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目、中國天然林保護(hù)項(xiàng)目、中國白鶴及棲息地保護(hù)項(xiàng)目。 中國與濕地公約局、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（ UNDP）、世界銀行、世界自然基金會（ WWF）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ IUCN）、濕地國際（ WI）、世界鶴類基金會（ ICF）等國際機(jī)構(gòu)和組織在濕地野生動植物保護(hù)、濕地調(diào)查、濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及 人才培訓(xùn)等方面進(jìn)行了合作。在高等院校中設(shè)置了與濕地相關(guān)的專業(yè)。為了全面掌握全國濕地資源的本底資料，國家林業(yè)局從 95 年開始，花費(fèi)了 6年時間，首次組織開展了全國濕地資源調(diào)查，對全國主 要濕地類型、面積和分布、濕地野生動植物種類、濕地資源保護(hù)與管理等情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)查，掌握了我國濕地資源、濕地保護(hù)和利用以及受威脅狀況的主要情況，為濕地保護(hù)和管理工作提供了決策依據(jù)。對沼澤、湖泊、紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了深入的研究，積累了大量資料；在一些珍稀水鳥的地理分布、種群數(shù)量、生態(tài)習(xí)性、飼養(yǎng)繁殖、致危因素以及保護(hù)對策等方面做了17 大量研究；通過鳥類環(huán)志，對我國鳥類特別是水鳥的遷徙活動有了深入了解；在濕地水生動植物生境方面，主要開展了黃渤海區(qū)、杭州灣、大亞灣、長江流域、淮河流域、珠江口等海域與流域的污染與生態(tài)系統(tǒng)的研究；在世界淡水豚的研究領(lǐng)域中，我國關(guān)于白暨豚的科學(xué)研究工作處于領(lǐng)先地位；揚(yáng)子鱷、中華鱘、胭脂魚等物種的人工繁殖已取得 成功；大鯢、海龜、山瑞等物種的人工馴養(yǎng)以及其他相關(guān)科研領(lǐng)域里的一些研究也取得了較大的進(jìn)展。 2020 年水利部開始會同國務(wù)院有關(guān)部局委編制《全國水資源綜合管理規(guī)劃》，該規(guī)劃將對濕地水資源保護(hù)、濕地生態(tài)用水的調(diào)配、優(yōu)化等提出指導(dǎo)意見。 “綱要 ”全面落實(shí) “保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主 ”的方針 ， 對江河源頭區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等對保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡和國家生態(tài)環(huán)境安全方面具有特別重要作用的 重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施搶救性保護(hù) ， 對重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù) 。 1999 年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，確定了全國土地 利用的目標(biāo)、方針，對土地利用的結(jié)構(gòu)和總體布局進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，提出了土地利用宏觀調(diào)控和用途管制的政策意見。 1994 年國家環(huán)?？偩謺謽I(yè)等有關(guān)部門編制了《中國生物多樣性保護(hù)行動計劃》。 與濕地保護(hù)有關(guān)的主要行政法規(guī)有： 《風(fēng)景名勝管理區(qū)暫行條例》（ 1985 年）； 《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（ 1983年）； 《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（ 1983 年）； 15 《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》（ 1992 年）； 《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》（ 1993 年）； 《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（ 1999 年）； 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（ 1994 年）； 《中華人民共和國野 生植物保護(hù)條例》（ 1996 年）等。 國家海洋局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理海洋環(huán)境，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視河評價，監(jiān)督海洋生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督管理海14 洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)。 水利部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水資源。同時在嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)“三廢”排放，減輕農(nóng)藥和化肥對濕地的污染，防止地質(zhì)、海洋災(zāi)害對濕地造成危害，以及防治船舶廢棄物污染等方面都做了許多探索性工作。 2020 年 9 月編制了《 21 世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃報告》，并經(jīng)國務(wù)院專題辦公會通過；為恢復(fù)和改善黑河、塔里木河的13 生態(tài)系統(tǒng)，水利部組織編制了《黑河流域近期治理規(guī)劃報告》和《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報告》。 水資源保護(hù)與管理 我國政府歷來重視水資源的利用和管理，積極采取措施解決水資源短缺和污染問題 。 濕地保護(hù)區(qū)和重要濕地建設(shè) 我國從 70 年代開始建立濕地自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過近 30 年的努力，12 到 2020 年 12 月，已建立了不同級別的濕地保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá) 433 處（見附表 1），總面積達(dá) 萬公頃。為保護(hù)珍稀瀕危水禽，已將 33 種水禽列為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物。我國許多著名的濕地旅游勝地，有的是世界自然文化遺產(chǎn)，有的是國家級風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園。我國海岸線延綿 18000 公里，大多數(shù)地區(qū)目前都利用天然的太陽能進(jìn)行曬鹽，天津、河北、山東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)是我國的主要產(chǎn)鹽區(qū)。它在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及醫(yī)藥衛(wèi)生等方面有著廣闊的用途和開發(fā)利用前景。 我國濱海地區(qū)的灘涂、紅樹林、三角洲等土地資源在國民經(jīng)濟(jì)生活中起著重要的作用。解放后，國家在這里進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā)，在廣闊的沼澤荒原上，建立了許多大型國營農(nóng)場，目前已成為我國重要的商品糧基地，昔日的“北大荒”已成為今日的“北大倉”。 農(nóng)地儲備資源 我國沼澤濕地是水陸過渡帶形成的特殊土地類型，是重要的農(nóng)地儲備資源。 如睡蓮、香蒲等，廣泛用于治療燙傷、水腫、中暑及消化不良等，紅樹林中的海蓮，有木欖堿可抑止肉瘤和劉易斯肺癌。 2．植物資源 據(jù)濕地資源調(diào)查統(tǒng)計，我國濕地高等植物有 225 科 815 屬 2276種（及變種），其中苔蘚植物 64 科 139 屬 267 種；蕨類植物 27 科 42屬 70 種；裸子植物 4科 9屬 20 種；被子植物 130 科 625 屬 1919 種。龜鱉目如大頭平胸龜，主要生活在內(nèi)陸溪流濕地；有鱗目的大部分種類營陸棲生活，但也有少數(shù)屬于濕地種，如鱷蜥；鱷目動物是典型的水棲物種，我國現(xiàn)存的揚(yáng)子鱷生活于長江中下游小河、湖汊中。我國現(xiàn)有兩棲類 3目 11 科 300余種，主要分布于秦嶺、淮河以南，其中西南地區(qū)種數(shù)最多。我國濕地中魚類資源豐富，其中有經(jīng)濟(jì)意義的特產(chǎn)魚類占很大的數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計我國共有濕地水鳥 12目 32 科 271 種，主要有鶴、鸛、鷺、雁鴨、 鸻 鷸和鷗類。 沼澤水資源具有多種賦存形式，主要為沼澤地表積水、沼澤性河流水和湖濱沼澤水，此外沼澤的草根層和泥炭層中也含有大量水分，特別是泥炭層有很強(qiáng)的持水性，一般持水量可達(dá) 400％ — 600％（蘆葦、苔草泥炭），蘚類泥炭持水量可達(dá) 1000％以上，因此沼澤被稱為生物貯水庫。 我國湖泊濕地總貯水量約 7077 億立方米，其中淡水貯水量 2249億立方米，占我國陸地水資源總量的 8％。各類濕地資源在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能和效益。東北山地和平原，屬寒溫帶和溫帶，氣候比較冷濕，不僅沼澤類型多，面積也大，東北全區(qū)沼澤面積約占全國總面積的一半以上，向南至暖溫帶、亞熱 帶和熱帶，沼澤面積迅速減小。我國從寒溫帶到熱帶，從沿海到內(nèi)陸，從平原到山地和高原都有沼澤分布，但每一塊沼澤地的面積都不大，僅東北的三