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全國濕地保護工程規(guī)劃-全文預覽

2024-11-23 08:32 上一頁面

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【正文】 和合理利用進入良性循環(huán),保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益,實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用,使其造福當代、惠及子孫,使我國成為濕地保護和管理的先進國家。通過加強對水資源的合理調(diào)配和管理、對退化濕地的全面恢復和治理,使喪失的濕地面積得到較大恢復,使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)。 目標 ..1 規(guī)劃期目標( 2020— 2020 年) 建立我國濕地保護協(xié)調(diào)機制和管理體系,初步形成我國濕地保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,建立和完善濕地保護的法制法規(guī)體系、管理體系、科研監(jiān)測體系建設(shè),全面提高我國濕地保護、管理和合理利用能力,濕地面積萎縮和功能退化的趨勢初步得到遏制,使我國 60%以上天然濕地得到良好保護,天然濕地無凈損失,濕地生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。 原則 —— 生態(tài)效益為主導,維護濕地生態(tài)平衡,保護生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性; —— 濕地保護與合理開發(fā)利用相結(jié)合,協(xié)調(diào)好整體與局部利益、長遠與當前利益的關(guān)系,充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益,實現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用; —— 全面規(guī)劃、合理布局、突出重點、分步實施; —— 因地制宜、實事求是、按需建設(shè); —— 以科技為先導,充分吸收國際濕地保護經(jīng)驗,加強國內(nèi)外生態(tài)新技術(shù)在濕地保護中的應用; —— 密切銜接目前已經(jīng)批準實施的水資源保護、環(huán)境保護、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等工程規(guī)劃和國家重點風景名勝區(qū) 總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,保證規(guī)劃內(nèi)容在時空上不矛盾。 基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐薄弱 目前濕地保護的基礎(chǔ)研究還十分薄弱,特別是對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、價值和作用等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究。 濕地保護與恢復資金缺乏 資金嚴重不足是濕地保護和管理面臨的主要問題。 法制體系不完善 目前我國還沒有關(guān)于濕地保護與合理利用的專門法律、法規(guī),已有的相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)濕地的條款比較分散,不成系統(tǒng),無法可23 依或法條相互交叉、重復,難以很好發(fā)揮作用。 原因分析 管理體系不完善 濕地保護管理、開發(fā)利用牽涉面廣,目前大多數(shù)濕地在利用上分部門多頭管理,而在保護上卻缺乏綜合協(xié)調(diào)管理和利用監(jiān)督機 制;各級政府在濕地保護工作上職責不清,沒有將濕地保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃中,生態(tài)與資源保護未成為地方政府政績考核指標之一。 海岸侵蝕不斷擴展 海岸侵蝕在我國濱海濕地區(qū)是比較普遍的問題,尤其是在我國南部沿海更為明顯。近年來,黃河水量干枯的趨勢加劇, 1997 年利津水文站累計斷流天數(shù)達 226 天,占全年總天數(shù)的 62%,嚴重影響了下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。自 1949 年以來,我國已建成 萬座大中小型水庫,庫容 4600 億立方米以上,現(xiàn)淤死 1000 億立方米以上,直接經(jīng)濟損失 200— 300 億元,如果把發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、航運等間接損失計算在內(nèi),損失更加驚人。黃河每年攜帶的泥沙量達 15 億噸之多,海河的多年平均輸沙量為 億噸。由于對紅樹林的圍墾和砍伐(木材、薪柴)等過度利用已造成對紅樹林濕地的嚴重破壞和大面積的消失,天然紅樹林面積已由 50 年代初的約 5萬公頃下降到目前的 ,近 50%的紅樹林喪失。 生物資源過度利用 全國濕地資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn) %的濕地存在著生物資源過度利用的威脅。 由于大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學產(chǎn)品,影響到河流和沿海的水體質(zhì)量,給濕地資源帶來了嚴重的污染。而且隨著濕地面積的減小,濕地生態(tài)功能明顯下降,生物多樣性降低,出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。全國圍墾湖泊面積達 130 萬公頃以上,由于圍墾湖泊而失去調(diào)蓄容積 350 億立方米以上,因圍墾而消失的天然湖泊近 1000 個。同年 9月,國家林業(yè)局等有關(guān)部門還在南京召開了中國首次大型的濕地保護國際研討會。 最近幾年,我國政府與國際組織加強了濕地保護方面的合作。已加入的國際公約主要有: 《國際捕鯨管制公約》( 1980); 《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》( 1981); 《防治傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》( 1985); 《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡稱《濕地公約》)( 1992); 《生物多樣性公約》( 1992); 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》( 1992); 《聯(lián)合國防治荒漠化公約》( 1994); 《聯(lián)合國海洋法公約》( 1996); 《保護世界和自然遺產(chǎn)公約》( 1996)。 近年來,在中 小學教材中增加了濕地和水禽保護的有關(guān)內(nèi)容,培養(yǎng)青少年的生態(tài)環(huán)境保護意識。國家海洋局于 90 年代會同有關(guān)部門分別進行過海岸帶資源調(diào)查、海島資源調(diào)查和第二次海洋污染基線調(diào)查, 2020 年又進行了全國海洋生態(tài)調(diào)查,基本掌握了我國海洋資源環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況。 濕地科學研究與資源調(diào)查 自 20 世紀 50 年代以來,有關(guān)部門和科研教學院所就濕地調(diào)查、分類、形成演化、生態(tài)保護、污染治理 、合理開發(fā)利用與管理等領(lǐng)域開展了多方面的科學研究。規(guī)劃從全國布局和重點生態(tài)系統(tǒng)等方面明確了今后濕地和野生動物保護的總體目標和建設(shè)重點,重點突出了天然濕地的保護和主要依靠生物措施恢復天然濕地等內(nèi)容。 2020 年 國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。 1998 年國務(wù)院正式頒布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,對到本世紀中葉的全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行了全面部署,對全國濕地保護和利用有積極的推動作用。 為了加強濕地的保護和管理,國家有關(guān)部門還制定了一系列的政策和措施,以實現(xiàn)濕地資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展: 1994 年國務(wù)院通過并頒布了《中國 21 世紀議程 — 中國 21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展》白皮書,集中闡述了我國人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架,其中許多章節(jié)關(guān)系到濕地保護 及合理利用。 濕地管理立法、政策和措施 近十多年來,我國頒布了一系列有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī),其中以下法律與濕地保護有關(guān): 《中華人民共和國森林法》( 1983 年通過, 1998 年修正); 《中華人民共和國水污染防治法》( 1984 年通過, 1996 年修正); 《中華人民共 和國草原法》( 1985 年通過, 2020 年修訂); 《中華人民共和國土地管理法》( 1986 年通過, 1998 年修訂); 《中華人民共和國野生動物保護法》( 1988 年); 《中華人民共和國水法》( 1988 年); 《中華人民共和國環(huán)境保護法》( 1989 年); 《中華人民共和國水土保持法》( 1991 年); 《中華人民共和國槍支管理法》( 1996 年); 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》( 1982年通過, 1999年修訂); 《中華人民共和國漁業(yè)法》)( 1986 年通過, 2020 修正); 《中華人民共和國海域使用管理法》( 2020 年); 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》( 2020 年)等。 國家環(huán)??偩重撠煴O(jiān)督檢查濕地環(huán)境的保護工作。與濕地保護利用管理 相關(guān)部門還有: 農(nóng)業(yè)部負責指導草原、宜農(nóng)灘涂、宜農(nóng)濕地的開發(fā)利用工作,主管全國水生野生動物管理工作和其它野生植物的監(jiān)督管理工作。通過停止采伐天然林、開展封山育林、退耕還林和加大山區(qū) 綜合治理等措施,治理生態(tài)環(huán)境,防治水土流失。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下,通過實施流域水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置、合理調(diào)度,實現(xiàn)了黃河大旱之年不斷流、黑河首次跨省區(qū)分水、博斯騰湖兩次向塔里木河輸水、引黃濟津應急調(diào)水等任務(wù)的圓滿完成。 這些濕地保護區(qū)中,加入《濕地公約》國際重要濕地名錄的有黑龍江扎龍、上海崇明東灘等 21 處;列入國際《人與生物圈》網(wǎng)絡(luò)的有江蘇鹽城濕地保護區(qū)、廣西山口紅樹林自然保護區(qū);加入“東亞 —澳大利亞涉禽保護網(wǎng)絡(luò)”的有山東黃河三角洲、遼寧雙臺河口等 7處;加入“東北亞鶴類保護網(wǎng)絡(luò)”的有鄱陽湖、黃河三角洲等 10 處;加入“東亞雁鴨類保護網(wǎng)絡(luò)”的有黑龍江三江和香港米埔 — 后海灣自然保護區(qū)。為加強對濕地野生動物的遷地保護,我國已建立了揚子鱷、中華鱘、達氏鱘、白鱘、白暨豚、大鯢及其他瀕危水生野生動物保護區(qū)或繁殖中心。 全國濕地保護管理現(xiàn)狀 保護現(xiàn)狀 濕地 生物多樣性保護 我國政府十分重視濕地生物多樣性的保護。我國沿海的海南、廣西、河北、浙江、山東、遼寧等省區(qū)由于具有豐富的濱海濕地旅游資源,每年都要吸引大批的國內(nèi)外11 游客,對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。 鹽是濕地最重要的礦產(chǎn)資源,幾乎所有的鹽業(yè)資源都來自濕地。 礦產(chǎn)資源 泥炭是沼澤區(qū)特有的有機礦產(chǎn)資源。全國超過 100 公頃的泛洪平原濕地面積為 萬公頃。如東北的三江平原沼澤區(qū),解放前是渺無人煙的沼澤地,被稱為“北大荒”。 此外,濕地中還有蜜源植物如柳葉繡線菊、地榆、毛水蘇等,其中毛水蘇花蜜量大,花期長,可與椴樹花媲美,已被列為國家出口的一等商品。 濕地藥用植物初步統(tǒng)計約有 100 余種,是我國藥用植物寶庫的組成部分。有的獸類雖然不棲息于濕地,但經(jīng)常出沒 于濕地,如川西北沼澤的獾、藏原羚,三江平原濕地的狼、黑熊、狍等。濕地爬行類有 122 種,隸屬于 3目 13 科,約占我國爬行類總種數(shù)的三分之一,其中在生態(tài)上主要依賴濕地的物種超過 40 種。 兩棲動物是典型的濕地動物類群。 8 魚類是濕地中重要的水產(chǎn)資源。 生物資源 1.動物資源 濕地鳥類資源豐富,特別是水禽。該區(qū)水系交織,湖蕩星羅棋布,素有“水鄉(xiāng)澤國”之稱,貯水量 約 750 億立方米。然而中國人口眾多,人均占有水資源量卻相對較少,為2250 立方米,僅是世界人均水資源占有量的四分之一。 濕地資源 我國濕地資源分布廣泛,類型多樣,主要有水資源、生物資源、農(nóng)地儲備資源、泥炭及礦產(chǎn)資源、旅游資源等。 ( 3)東部地區(qū)受緯度地帶性的影響,沼澤面積有從北向南減少的總趨勢。概括起來,我國沼澤分布有如下規(guī)律: ( 1)分布廣而零散。 ( 5)東北平原與山區(qū)湖泊多系外流淡水湖,主要分布在松遼平原和三江平原,由于地勢低平、排水不暢,發(fā)育了大小不等的湖泊。由于入湖支流水系較多,而湖泊的出流水系普遍較少,故湖泊換水周期長,生態(tài)系統(tǒng)較脆弱。由于人類活動影響強烈,本區(qū)湖泊數(shù)量和面積銳減,湖泊水體富營養(yǎng)化和水質(zhì)污染有逐漸加重的趨勢。我國的內(nèi)陸河劃分為新疆內(nèi)陸諸河、青海內(nèi)陸諸河、河西內(nèi)陸諸河、羌塘內(nèi)陸諸河和內(nèi)蒙古內(nèi)陸諸河五大區(qū)域 ,其 共同點是徑流產(chǎn) 生于山區(qū),消失于山前平原或流入內(nèi)陸湖泊。從大興安嶺西麓起,沿東北 — 西南向,經(jīng)陰山、賀蘭山、祁連山、巴顏喀拉山、念青唐古拉山、岡底斯山,直到 我國 西端的國境,為中國外流河與內(nèi)陸河的分界線。其主要河口及海灣有錢塘江 — 杭州灣、晉江口 — 泉州灣、珠江口河口灣和北部灣等。近海與海岸濕地以杭州灣為界,分成杭州灣 以北和杭州灣以南兩個部分。其中,天然濕地面積 萬公頃,占全國濕地面積的 %,庫塘濕地的面積 ,占全國濕地面積的 %。按照《濕地公約》對濕地類型的劃分, 31 類天然濕地和 9類人工濕地在我國均有分布。本規(guī)劃的編制,由國家 林業(yè)局牽頭,成立了由各部門參加的規(guī)劃編制小組,根據(jù)各部門掌握的基本情況,制定統(tǒng)一的編制大綱,確定建設(shè)指導思想和建設(shè)目標,編制 30 年的全國濕地保護規(guī)劃。 2020 年 3 月,江澤民同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上,就濕地問題作了重要講話,指出“加強濕地保護刻不容緩”,并對下一步的工作做了重要指示。 2020 年初,中央 2 號文件明確提出了在生態(tài)建設(shè)中要大力加強濕地保護。為此,極有必要搶救性地保護好中國濕地。更值得 注意的是,原集中于大城市的污染現(xiàn)已沿河流擴展,將威脅到更多的天然濕地以及野生動植物資源。它不僅具有維持生物多樣性、調(diào)蓄洪水、防止自然災害、降解污染物、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、促淤造陸等巨大的生態(tài)功能,而且還為人類生產(chǎn)、生活提供多種資源,如水資源、糧食、肉類、魚類、藥材、能源、礦產(chǎn)以及多種工業(yè)原料。要嚴格控制濕地資源開發(fā),在具備條件的地區(qū)要采取搶救性措施建立一批濕地保護區(qū),同時要管護好已經(jīng)建立的濕地保護區(qū)。由于圍湖造田、圍海造地、灘涂開墾等,我國天然濕地日益減少。人們把濕地稱為“地球的腎臟”、“天然水庫”和“天然物種庫”。濕地具有調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能。但是,我國濕地保護面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。 要有針對性地開展?jié)竦乇Wo宣傳教育,提高廣大干部群眾對保護濕地重要性的認識。 濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。一些天然濕地集中分布地區(qū)因圍墾、污染、泥沙淤積及過度開發(fā)利用造成的濕地破壞仍在增加。另一方面,濕地豐富的生物多樣性構(gòu)成了巨大的物種庫和基因庫,具有很大的開發(fā)和利用潛力。特別是 1998 年特大洪水以后,黨中央和國務(wù)院多次發(fā)出了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的號召,國務(wù)院提出的“封2 山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮(zhèn)、加固干堤、疏浚河湖”的 32 字措施,對濕地保護起了十分重要的推動作用。 2020 年 6 月,朱 鎔 基同志在四川考察時,指出阿壩的濕地退化嚴重,并敦促國家林業(yè)局抓緊制訂全國濕地保護規(guī)劃。 濕地保護工作牽涉到國務(wù)院多個部門。 3 1.全國濕地與保護現(xiàn)狀 全國濕地概況 濕地面積與分布 類型和面積 我國地域遼闊,地貌類型千差 萬別,地理環(huán)境復雜,氣候條件多樣,是世界上濕地類型齊全、數(shù)量豐富的國家之一。 全
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