【正文】 綜上所述，白龜山濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)區(qū)位重要、建設(shè)方案科學(xué)、布局合理，社會條件具備，生態(tài)、社會效益顯著，項目建設(shè)是必要的、可行的?？偯娣e6600hm2，能夠滿足保護工作的需要。（2）由于地處傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和人口密集區(qū)，受人為活動干擾，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到一定程度的破壞，亟待保護。通過白龜山濕地省級自然保護區(qū)的建設(shè)，白龜山濕地將在平頂山市各級政府的強力支持下，在社會各屆的普遍關(guān)注下，得到真正有效的保護，恢復(fù)濕地良好的自然生態(tài)，發(fā)揮其應(yīng)有的功用和效益。（1）保障生態(tài)安全、促進社會發(fā)展?jié)竦乇挥鳛椤暗厍蛑I”，生態(tài)地位極其重要。據(jù)資料，濕地固定了陸地生物圈35%的碳素，總量為770億噸，是溫帶森林的5倍。隨水流進入濕地的化肥則可以直接被濕地植物吸收利用，濕地還能通過微生物的作用將水中的氮逐步轉(zhuǎn)化成空氣中的氮。中原地區(qū)降水的季節(jié)分配和年度分配不均勻，通過天然和人工濕地的調(diào)節(jié)，儲存來自降雨、河流過多的水量，從而避免發(fā)生洪水災(zāi)害，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定的水源供給。（2）涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、防止自然災(zāi)害濕地在涵養(yǎng)水源，抵御洪水、調(diào)節(jié)河川徑流、補給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用。濕地是重要的遺傳基因庫，對維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。濕地是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥類、遷徒候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地。白龜山濕地是河南省中南部地區(qū)重要的濕地資源，具有維持生物多樣性、調(diào)蓄洪水、防止自然災(zāi)害，降解污染物、調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源等巨大的生態(tài)功能。白龜山濕地省級自然保護區(qū)位于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和人口密集區(qū)，四周為村落和農(nóng)田所包圍，受人為活動的影響較大，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，亟待保護，項目建設(shè)實施后，將大大加強對白龜山濕地的保護，有效隔斷人為干擾，通過退耕還灘、濕地生態(tài)水系及植被恢復(fù)措施，促進濕地生態(tài)環(huán)境的改善，有效保護濕地內(nèi)的遷徙鳥類及其它動植物資源。自然保護區(qū)建設(shè)屬生態(tài)公益型項目，以生態(tài)效益、社會效益為主，不以贏利為目的，不存在市場風(fēng)險。河南屬于中部地區(qū)，根據(jù)有關(guān)文件精神，保護區(qū)建設(shè)投資來源為：中央和地方財政資金配套，比例為6∶4。因此，本項目建設(shè)是可行的。 環(huán)境影響評價本項目屬生態(tài)公益性項目，以保護和恢復(fù)濕地自然保護區(qū)生態(tài)為根本目標(biāo)，項目內(nèi)容都是嚴格按照國家自然保護區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，有足夠的、成熟的、可以借鑒的范例與經(jīng)驗。環(huán)境影響因子識別與分析：根據(jù)以上工程分析，科研工程、宣教工程、管理中心、管理站工程，因布設(shè)在保護區(qū)外交通、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其生活排污有市政設(shè)施予以接納、處理，對周邊環(huán)境質(zhì)量不會產(chǎn)生明顯影響。 環(huán)境影響分析根據(jù)項目建設(shè)方案，工程類型包括：濕地保護與恢復(fù)工程、科研工程、宣教工程、管理中心、管理站工程。主要生境類型有濕地、森林、灌草叢、農(nóng)田。野生植物資源包括：維管束植物67科186屬391種，%。第7章 環(huán)境影響評價依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2003年9月1日施行）和《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》（HJ/T19－1997），對本項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。加強水資源管理，合理開發(fā)利用和節(jié)約利用水資源，充分發(fā)揮水資源綜合效益，是保障經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。項目建筑的設(shè)計和建造，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明等設(shè)備的能耗，合理使用能源，提高能源的利用效率和經(jīng)濟效益，保護環(huán)境。在日常保護管理中，保護區(qū)管理中心應(yīng)根據(jù)濕地保護區(qū)的工作特點，制定相應(yīng)的勞動安全及衛(wèi)生制度，配備專業(yè)的安全、防護、救援設(shè)備及其它勞保器具，并經(jīng)常接受勞動行政部門的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查．按照有關(guān)規(guī)定將勞動安全衛(wèi)生經(jīng)費列入年度事業(yè)費，納入財政預(yù)算。（5）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；消防設(shè)施、滅火設(shè)備的配置均已包含在管理中心站工程中進行設(shè)計，不再另行安排。保護區(qū)的日常生活消防依照《河南省消防條例》的規(guī)定，“預(yù)防為主、防消結(jié)合”，管理單位應(yīng)當(dāng)建立防火安全責(zé)任制，提高警惕，加強防范，履行下列消防安全職責(zé)：（1）制定消防安全制度。第6章 消防、勞動安全衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水措施 消防保護區(qū)內(nèi)的森林防火按照《森林防火條例》及《自然保護區(qū)工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，在濕地保護與恢復(fù)工程中予以布設(shè)。宣教培訓(xùn)中心面積200m2，輔助設(shè)施80m2，宣教設(shè)備1套。設(shè)置固定觀測樣地30個，固定觀測樣線20km。由于不合理開發(fā)利用，使?jié)竦刂脖粶p少，濕地功能降低，濕地環(huán)境遭到破壞，濕地內(nèi)沙區(qū)成為平頂山市區(qū)主要沙源之一。 防護林帶為防御暴雨、洪水、風(fēng)沙等對水庫堤岸的侵蝕，在保護區(qū)水庫堤岸五虎劉至東羊石南建設(shè)防護林帶15km。為進一步改善濕地水質(zhì)和景觀質(zhì)量，規(guī)劃在保護區(qū)鄧寨南的積水區(qū)域人工輔助恢復(fù)植被種植蘆葦和香蒲等水生植物，面積110hm2。由于長期以來人們對濕地生態(tài)價值和社會效益認識不足，加上保護管理能力薄弱以及利益驅(qū)動，部分群眾常年在白龜山濕地保護區(qū)實驗區(qū)的部分灘區(qū)耕作經(jīng)營，導(dǎo)致濕地自然植被的破壞。有關(guān)研究表明，果子貍、野生鳥類有可能是“非典”和禽流感主要的疫源動物，是攜帶和傳播疫病的媒介之一。動物救護站規(guī)劃建筑面積200m2，包括倉庫、飼料加工室、獸醫(yī)室、治療觀察室、辦公用房等，籠舍500m2，購置救護設(shè)備1套。不但可以有效阻止人為活動干擾緩沖區(qū)和核心區(qū)，也可以有效增加濕地蓄水量、延長存水時間，增加濕地植被。規(guī)劃在保護區(qū)內(nèi)部建立無線通訊網(wǎng)，總臺設(shè)在保護區(qū)管理中心。自然保護區(qū)灘區(qū)秋冬枯草較多，群眾有燒荒習(xí)慣，極易發(fā)生火災(zāi)，實施生物防火比較困難，只有布設(shè)防火隔離帶，阻隔灘區(qū)火勢蔓延。 防火設(shè)施建設(shè)（1）防火瞭望塔保護區(qū)面積較大，緊鄰市區(qū)，人為活動較多，存在較多的火災(zāi)隱患，為防火管理的需要，規(guī)劃在白龜山自然保護區(qū)北宋廢墟設(shè)立1個防火瞭望塔。為防止人為破壞，標(biāo)示牌埋深宜為70cm以上。界樁和標(biāo)示牌設(shè)在保護區(qū)內(nèi)交通路口及人流較多的地方。第5章 項目建設(shè)內(nèi)容 保護與恢復(fù)工程 確標(biāo)立界為了明確保護區(qū)范圍和功能區(qū)分界線，給人們提供服務(wù)指南和限制人為活動對保護區(qū)內(nèi)自然資源的破壞，需要設(shè)置界碑、界樁和標(biāo)示牌。在灘區(qū)部分實施退耕還灘。 工程建設(shè)布局為了有效地保護白龜山濕地省級自然保護區(qū)濕地的典型自然景觀和珍稀野生動植物物種，充分發(fā)揮各功能區(qū)的優(yōu)勢和作用，根據(jù)保護區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合保護區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和工程建設(shè)需要，按照輕重緩急的建設(shè)原則，確定急需建設(shè)的項目，主要工程項目布局如下：根據(jù)保護區(qū)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，管理中心、管理站工程宜布設(shè)在保護區(qū)外交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體邊界以相應(yīng)邊界轉(zhuǎn)點坐標(biāo)連線為界（邊界坐標(biāo)詳見附表7）。 項目總體布局 保護區(qū)功能分區(qū)根據(jù)保護區(qū)建設(shè)的性質(zhì)、任務(wù)，結(jié)合保護區(qū)內(nèi)植物群落、動物種群分布，濕地資源狀況以及生態(tài)類型特性，居民點及其生產(chǎn)生活需要等情況，按照區(qū)劃原則與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在實地踏查、廣泛調(diào)研和充分分析的基礎(chǔ)上，綜合劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，區(qū)劃結(jié)果見表2，詳見附圖。首先明確項目的保護與恢復(fù)目標(biāo)、恢復(fù)的濕地功能應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)；其次是要調(diào)查清楚計劃恢復(fù)區(qū)的基本特點，如環(huán)境及擾動要素影響的基本特性等；第三是滿足恢復(fù)目標(biāo)的生物和工程技術(shù)方法；第四是時間安排和資金預(yù)算、籌措；最后是恢復(fù)項目的長期監(jiān)測和管理。（6）堅持建設(shè)方案的先進性和可操作性。堅持以保護自然為主，遵循自然規(guī)律；（3）維護濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，保護優(yōu)先，搶救性保護與濕地恢復(fù)相結(jié)合，充分發(fā)揮白龜山濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益，堅持生態(tài)效益為主導(dǎo)，三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。并以嚴格保護好濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為前提，在保護好現(xiàn)有濕地的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)條件，對一些重點濕地進行恢復(fù)。（4）通過廣泛的宣傳教育工作，使?jié)竦乇Ｗo深入人心，動員全社會關(guān)注濕地保護，參與濕地保護。利用保護區(qū)的有利條件，積極開展科普和法制教育，使人們認識濕地，保護濕地。在生物資源保護、利用和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面積極開展有針對性的科學(xué)研究，建立健全生態(tài)監(jiān)測體系，提高科學(xué)管理水平。 實施對策（1）完成保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，建立健全保護網(wǎng)絡(luò)。開展保護與周邊社區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展將成為保護區(qū)保護管理難點之一。 存在的問題和對策 存在問題有關(guān)部門雖然對白龜山濕地省級自然保護區(qū)做了大量的保護管理工作，取得了一定的成績，但和當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有相當(dāng)差距，主要存在以下方面的問題：（1）保護區(qū)經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后保護區(qū)沒有固定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和保護經(jīng)費。2007年，河南省人民政府批準(zhǔn)建立河南白龜山濕地省級自然保護區(qū)；同年，中共平頂山市委、平頂山市政府也將白龜山濕地省級自然保護區(qū)保護工作列入“平頂山跨越式發(fā)展三年行動計劃重點項目”，在未來的三年進行重點建設(shè)。%，主要是50歲以上的老人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心醫(yī)院，村有衛(wèi)生所和醫(yī)療室，基本實現(xiàn)國家初級衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有敬老院，可以收留一些孤寡老人，少部分村民參加了民政養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。 地方經(jīng)濟保護區(qū)東北緊鄰現(xiàn)代化城區(qū)，西南部是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，主要農(nóng)作物是小麥、玉米、花生、水稻。除回族和蒙古族居住較集中外，其它少數(shù)民族多分散居住在市區(qū)。周邊分布有平頂山的湛河區(qū)、新華區(qū)和魯山縣，共3個縣（區(qū)）的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個行政村。本區(qū)地帶性植被屬于暖溫帶落葉闊葉林。按其所含種數(shù)多少排列，優(yōu)勢科為禾本科、菊科、豆科、莎草科、藜科和薔薇科。浮水植物：根、地下莖生長在底泥中，葉片浮在水面，如菱、眼子菜等。 水文白龜山濕地省級自然保護區(qū)位于淮河的一級支流——沙河的干流上，水庫控制面積2740km2，上游有昭平臺水庫，其中昭白區(qū)間流域面積1310km2，流入保護區(qū)的主要河流有沙河、湛河、應(yīng)河、西楊村河、澎河等5條河流，均屬淮河流域。由于降水量年際變化大，季節(jié)分布不均，易發(fā)生水、旱、風(fēng)、雹等災(zāi)害性天氣。光、熱、水資源比較豐富，氣候溫和，雨熱同期，有利