【正文】 綜上所述，白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)區(qū)位重要、建設(shè)方案科學(xué)、布局合理，社會(huì)條件具備，生態(tài)、社會(huì)效益顯著，項(xiàng)目建設(shè)是必要的、可行的。總面積6600hm2，能夠滿足保護(hù)工作的需要。（2）由于地處傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和人口密集區(qū)，受人為活動(dòng)干擾，濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到一定程度的破壞，亟待保護(hù)。通過(guò)白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，白龜山濕地將在平頂山市各級(jí)政府的強(qiáng)力支持下，在社會(huì)各屆的普遍關(guān)注下，得到真正有效的保護(hù)，恢復(fù)濕地良好的自然生態(tài)，發(fā)揮其應(yīng)有的功用和效益。（1）保障生態(tài)安全、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展?jié)竦乇挥鳛椤暗厍蛑I”，生態(tài)地位極其重要。據(jù)資料，濕地固定了陸地生物圈35%的碳素，總量為770億噸，是溫帶森林的5倍。隨水流進(jìn)入濕地的化肥則可以直接被濕地植物吸收利用，濕地還能通過(guò)微生物的作用將水中的氮逐步轉(zhuǎn)化成空氣中的氮。中原地區(qū)降水的季節(jié)分配和年度分配不均勻，通過(guò)天然和人工濕地的調(diào)節(jié)，儲(chǔ)存來(lái)自降雨、河流過(guò)多的水量，從而避免發(fā)生洪水災(zāi)害，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定的水源供給。（2）涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、防止自然災(zāi)害濕地在涵養(yǎng)水源，抵御洪水、調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用。濕地是重要的遺傳基因庫(kù)，對(duì)維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。濕地是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥(niǎo)類(lèi)、遷徒候鳥(niǎo)以及其它野生動(dòng)物的棲息繁殖地。白龜山濕地是河南省中南部地區(qū)重要的濕地資源，具有維持生物多樣性、調(diào)蓄洪水、防止自然災(zāi)害，降解污染物、調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源等巨大的生態(tài)功能。白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和人口密集區(qū)，四周為村落和農(nóng)田所包圍，受人為活動(dòng)的影響較大，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，亟待保護(hù)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后，將大大加強(qiáng)對(duì)白龜山濕地的保護(hù)，有效隔斷人為干擾，通過(guò)退耕還灘、濕地生態(tài)水系及植被恢復(fù)措施，促進(jìn)濕地生態(tài)環(huán)境的改善，有效保護(hù)濕地內(nèi)的遷徙鳥(niǎo)類(lèi)及其它動(dòng)植物資源。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)屬生態(tài)公益型項(xiàng)目，以生態(tài)效益、社會(huì)效益為主，不以贏利為目的，不存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。河南屬于中部地區(qū)，根據(jù)有關(guān)文件精神，保護(hù)區(qū)建設(shè)投資來(lái)源為：中央和地方財(cái)政資金配套，比例為6∶4。因此，本項(xiàng)目建設(shè)是可行的。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)本項(xiàng)目屬生態(tài)公益性項(xiàng)目，以保護(hù)和恢復(fù)濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)為根本目標(biāo)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容都是嚴(yán)格按照國(guó)家自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，有足夠的、成熟的、可以借鑒的范例與經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境影響因子識(shí)別與分析：根據(jù)以上工程分析，科研工程、宣教工程、管理中心、管理站工程，因布設(shè)在保護(hù)區(qū)外交通、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其生活排污有市政設(shè)施予以接納、處理，對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。 環(huán)境影響分析根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，工程類(lèi)型包括：濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、科研工程、宣教工程、管理中心、管理站工程。主要生境類(lèi)型有濕地、森林、灌草叢、農(nóng)田。野生植物資源包括：維管束植物67科186屬391種，%。第7章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2003年9月1日施行）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》（HJ/T19－1997），對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。加強(qiáng)水資源管理，合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約利用水資源，充分發(fā)揮水資源綜合效益，是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。項(xiàng)目建筑的設(shè)計(jì)和建造，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明等設(shè)備的能耗，合理使用能源，提高能源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境。在日常保護(hù)管理中，保護(hù)區(qū)管理中心應(yīng)根據(jù)濕地保護(hù)區(qū)的工作特點(diǎn)，制定相應(yīng)的勞動(dòng)安全及衛(wèi)生制度，配備專業(yè)的安全、防護(hù)、救援設(shè)備及其它勞保器具，并經(jīng)常接受勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查．按照有關(guān)規(guī)定將勞動(dòng)安全衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)列入年度事業(yè)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。（5）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；消防設(shè)施、滅火設(shè)備的配置均已包含在管理中心站工程中進(jìn)行設(shè)計(jì)，不再另行安排。保護(hù)區(qū)的日常生活消防依照《河南省消防條例》的規(guī)定，“預(yù)防為主、防消結(jié)合”，管理單位應(yīng)當(dāng)建立防火安全責(zé)任制，提高警惕，加強(qiáng)防范，履行下列消防安全職責(zé)：（1）制定消防安全制度。第6章 消防、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水措施 消防保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林防火按照《森林防火條例》及《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，在濕地保護(hù)與恢復(fù)工程中予以布設(shè)。宣教培訓(xùn)中心面積200m2，輔助設(shè)施80m2，宣教設(shè)備1套。設(shè)置固定觀測(cè)樣地30個(gè)，固定觀測(cè)樣線20km。由于不合理開(kāi)發(fā)利用，使?jié)竦刂脖粶p少，濕地功能降低，濕地環(huán)境遭到破壞，濕地內(nèi)沙區(qū)成為平頂山市區(qū)主要沙源之一。 防護(hù)林帶為防御暴雨、洪水、風(fēng)沙等對(duì)水庫(kù)堤岸的侵蝕，在保護(hù)區(qū)水庫(kù)堤岸五虎劉至東羊石南建設(shè)防護(hù)林帶15km。為進(jìn)一步改善濕地水質(zhì)和景觀質(zhì)量，規(guī)劃在保護(hù)區(qū)鄧寨南的積水區(qū)域人工輔助恢復(fù)植被種植蘆葦和香蒲等水生植物，面積110hm2。由于長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱以及利益驅(qū)動(dòng)，部分群眾常年在白龜山濕地保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的部分灘區(qū)耕作經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致濕地自然植被的破壞。有關(guān)研究表明，果子貍、野生鳥(niǎo)類(lèi)有可能是“非典”和禽流感主要的疫源動(dòng)物，是攜帶和傳播疫病的媒介之一。動(dòng)物救護(hù)站規(guī)劃建筑面積200m2，包括倉(cāng)庫(kù)、飼料加工室、獸醫(yī)室、治療觀察室、辦公用房等，籠舍500m2，購(gòu)置救護(hù)設(shè)備1套。不但可以有效阻止人為活動(dòng)干擾緩沖區(qū)和核心區(qū)，也可以有效增加濕地蓄水量、延長(zhǎng)存水時(shí)間，增加濕地植被。規(guī)劃在保護(hù)區(qū)內(nèi)部建立無(wú)線通訊網(wǎng)，總臺(tái)設(shè)在保護(hù)區(qū)管理中心。自然保護(hù)區(qū)灘區(qū)秋冬枯草較多，群眾有燒荒習(xí)慣，極易發(fā)生火災(zāi)，實(shí)施生物防火比較困難，只有布設(shè)防火隔離帶，阻隔灘區(qū)火勢(shì)蔓延。 防火設(shè)施建設(shè)（1）防火瞭望塔保護(hù)區(qū)面積較大，緊鄰市區(qū)，人為活動(dòng)較多，存在較多的火災(zāi)隱患，為防火管理的需要，規(guī)劃在白龜山自然保護(hù)區(qū)北宋廢墟設(shè)立1個(gè)防火瞭望塔。為防止人為破壞，標(biāo)示牌埋深宜為70cm以上。界樁和標(biāo)示牌設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)交通路口及人流較多的地方。第5章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 保護(hù)與恢復(fù)工程 確標(biāo)立界為了明確保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)分界線，給人們提供服務(wù)指南和限制人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的破壞，需要設(shè)置界碑、界樁和標(biāo)示牌。在灘區(qū)部分實(shí)施退耕還灘。 工程建設(shè)布局為了有效地保護(hù)白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地的典型自然景觀和珍稀野生動(dòng)植物物種，充分發(fā)揮各功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)和作用，根據(jù)保護(hù)區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和工程建設(shè)需要，按照輕重緩急的建設(shè)原則，確定急需建設(shè)的項(xiàng)目，主要工程項(xiàng)目布局如下：根據(jù)保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，管理中心、管理站工程宜布設(shè)在保護(hù)區(qū)外交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體邊界以相應(yīng)邊界轉(zhuǎn)點(diǎn)坐標(biāo)連線為界（邊界坐標(biāo)詳見(jiàn)附表7）。 項(xiàng)目總體布局 保護(hù)區(qū)功能分區(qū)根據(jù)保護(hù)區(qū)建設(shè)的性質(zhì)、任務(wù)，結(jié)合保護(hù)區(qū)內(nèi)植物群落、動(dòng)物種群分布，濕地資源狀況以及生態(tài)類(lèi)型特性，居民點(diǎn)及其生產(chǎn)生活需要等情況，按照區(qū)劃原則與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)地踏查、廣泛調(diào)研和充分分析的基礎(chǔ)上，綜合劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，區(qū)劃結(jié)果見(jiàn)表2，詳見(jiàn)附圖。首先明確項(xiàng)目的保護(hù)與恢復(fù)目標(biāo)、恢復(fù)的濕地功能應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；其次是要調(diào)查清楚計(jì)劃恢復(fù)區(qū)的基本特點(diǎn)，如環(huán)境及擾動(dòng)要素影響的基本特性等；第三是滿足恢復(fù)目標(biāo)的生物和工程技術(shù)方法；第四是時(shí)間安排和資金預(yù)算、籌措；最后是恢復(fù)項(xiàng)目的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和管理。（6）堅(jiān)持建設(shè)方案的先進(jìn)性和可操作性。堅(jiān)持以保護(hù)自然為主，遵循自然規(guī)律；（3）維護(hù)濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，保護(hù)優(yōu)先，搶救性保護(hù)與濕地恢復(fù)相結(jié)合，充分發(fā)揮白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，堅(jiān)持生態(tài)效益為主導(dǎo)，三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。并以嚴(yán)格保護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為前提，在保護(hù)好現(xiàn)有濕地的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)條件，對(duì)一些重點(diǎn)濕地進(jìn)行恢復(fù)。（4）通過(guò)廣泛的宣傳教育工作，使?jié)竦乇Ｗo(hù)深入人心，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注濕地保護(hù)，參與濕地保護(hù)。利用保護(hù)區(qū)的有利條件，積極開(kāi)展科普和法制教育，使人們認(rèn)識(shí)濕地，保護(hù)濕地。在生物資源保護(hù)、利用和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面積極開(kāi)展有針對(duì)性的科學(xué)研究，建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提高科學(xué)管理水平。 實(shí)施對(duì)策（1）完成保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展保護(hù)與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為保護(hù)區(qū)保護(hù)管理難點(diǎn)之一。 存在的問(wèn)題和對(duì)策 存在問(wèn)題有關(guān)部門(mén)雖然對(duì)白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)做了大量的保護(hù)管理工作，取得了一定的成績(jī)，但和當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有相當(dāng)差距，主要存在以下方面的問(wèn)題：（1）保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后保護(hù)區(qū)沒(méi)有固定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)。2007年，河南省人民政府批準(zhǔn)建立河南白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；同年，中共平頂山市委、平頂山市政府也將白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作列入“平頂山跨越式發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目”，在未來(lái)的三年進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。%，主要是50歲以上的老人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心醫(yī)院，村有衛(wèi)生所和醫(yī)療室，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家初級(jí)衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有敬老院，可以收留一些孤寡老人，少部分村民參加了民政養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。 地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)區(qū)東北緊鄰現(xiàn)代化城區(qū)，西南部是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，主要農(nóng)作物是小麥、玉米、花生、水稻。除回族和蒙古族居住較集中外，其它少數(shù)民族多分散居住在市區(qū)。周邊分布有平頂山的湛河區(qū)、新華區(qū)和魯山縣，共3個(gè)縣（區(qū)）的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)行政村。本區(qū)地帶性植被屬于暖溫帶落葉闊葉林。按其所含種數(shù)多少排列，優(yōu)勢(shì)科為禾本科、菊科、豆科、莎草科、藜科和薔薇科。浮水植物：根、地下莖生長(zhǎng)在底泥中，葉片浮在水面，如菱、眼子菜等。 水文白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于淮河的一級(jí)支流——沙河的干流上，水庫(kù)控制面積2740km2，上游有昭平臺(tái)水庫(kù)，其中昭白區(qū)間流域面積1310km2，流入保護(hù)區(qū)的主要河流有沙河、湛河、應(yīng)河、西楊村河、澎河等5條河流，均屬淮河流域。由于降水量年際變化大，季節(jié)分布不均，易發(fā)生水、旱、風(fēng)、雹等災(zāi)害性天氣。光、熱、水資源比較豐富，氣候溫和，雨熱同期，有利