預(yù)算的內(nèi)涵類型與方法(編輯修改稿)
2025-05-09 11:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 計(jì)畫預(yù)算乃是將基金分配至須要達(dá)到某特定目標(biāo)的各集團(tuán)或各種活動中。因此，計(jì)畫預(yù)算乃被設(shè)計(jì)來解決增額預(yù)算的最大問題。亦即，計(jì)畫預(yù)算將基金分配至各種活動而非各個(gè)部門中。設(shè)計(jì)計(jì)畫預(yù)算制度(PPBS) 計(jì)畫預(yù)算中最為人所熟悉的是設(shè)計(jì)計(jì)畫預(yù)算制度(PPBS)。原先乃是Rand公司為美國空軍而發(fā)展出的一套計(jì)畫。PPBS在1961年由美國國防部完成。那時(shí)，因它的成功激使Johnson總統(tǒng)于1965年宣布PPBS的觀念可應(yīng)用于聯(lián)邦內(nèi)政府內(nèi)的各個(gè)部門與機(jī)構(gòu)。于是PPBS被一些專家所樂于使用，并且被視為是美國政府史上的一項(xiàng)最重大管理改良。如圖顯示，PPBS主要集合了目標(biāo)管理的預(yù)算。目標(biāo)乃是被設(shè)定來適應(yīng)一部門的主要活動。為達(dá)到明示的目標(biāo)，須設(shè)定計(jì)畫，并且計(jì)畫中方包括可能的各種方案，然后，再分配預(yù)算給各個(gè)計(jì)畫而非各單獨(dú)部門。最后，計(jì)畫的成果即是以目標(biāo)來分析衡量。隱藏于PPBS之后的概念是，PPBS強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的達(dá)成而非僅將基金分配至某一部門。假如一計(jì)劃須要許多年來完成，如同許多國家計(jì)畫一樣，則PPBS能持續(xù)地提供。在公營組織里，無利潤和損失的借貸表，并且目標(biāo)存在的程度遠(yuǎn)大于達(dá)成目標(biāo)所須資源的程度，此種情形下，PPBS提供了選擇目標(biāo)的功能，并且決定一美元的花費(fèi)可換得一美元價(jià)值的服務(wù)。聽起來，PPBS似乎很不錯(cuò)，但它卻在1971年無聲無息地自聯(lián)邦預(yù)算中消失了。此乃因?yàn)槊鞅娉鎏囟ǖ哪繕?biāo)以及計(jì)算每一項(xiàng)目標(biāo)所須之成本是須花很多時(shí)間來完成。許多機(jī)構(gòu)與部門管理者認(rèn)為此項(xiàng)制度僅能獲取些微的利益，并且一般的政治程序并非依照PPBS來進(jìn)行.(ZBB)PPBS流行于1960年代，而零基預(yù)算(ZBB)則流行于1970年代。原先乃是出德州儀器公司發(fā)展出來，在1977年二月由卡特總統(tǒng)采用于每一聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算。如同名稱所含的意義，ZBB須要管理者從一開始便證明其預(yù)算需求是適當(dāng)?shù)?，并無適當(dāng)?shù)纳掀陬A(yù)算水準(zhǔn)作為參考，它乃是被設(shè)計(jì)來攻擊上述增額預(yù)算所提及之第二個(gè)缺點(diǎn) 活動會變成永遠(yuǎn)。ZBB 移轉(zhuǎn)舉證的義務(wù)給管理者去證實(shí)為何該單位應(yīng)獲得的任何預(yù)算。ZBB的過程中重新評估了組織的所有活動，察覺預(yù)算水準(zhǔn)的降低，或維持現(xiàn)行水準(zhǔn)或提高預(yù)算水準(zhǔn)，來決定那些項(xiàng)日活動應(yīng)被取消。ZBB的過程可以三項(xiàng)步驟來描述:。決定性計(jì)畫是一種辨識與描述特定活動的文件。通常決定計(jì)畫是由作業(yè)性管理者所提出的，它包括了期待成果之記載，或活動的目的、成本、所需人員、執(zhí)行方針、行動的選擇方向、與績效利益的評估和整個(gè)組織未來展望的非績效影響，更進(jìn)一步說明，每一項(xiàng)計(jì)畫均列出許多執(zhí)行活動的各種選擇措施，對這些選擇方案中某一項(xiàng)的推薦，與成果水準(zhǔn)的描述。這些成果水準(zhǔn)可以辨識出開支的標(biāo)的。例如，活動的完成達(dá)到預(yù)算水準(zhǔn)的50%，70%或90%時(shí)，各須要多少的開支，任何較大的公司組織所采用的ZBB，實(shí)際上將設(shè)有數(shù)以千計(jì)的計(jì)畫。一旦部門管理者完成了決定計(jì)畫，這些計(jì)畫便須向上呈給高階主管群體，來決定須花費(fèi)多少開支以及在何處花費(fèi)。這些乃是經(jīng)由探知確定組織可花費(fèi)的總金額而決定，然后，依
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