中國(guó)電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀(編輯修改稿)
2025-05-09 05:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中國(guó)各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在具體行使電信監(jiān)管職能時(shí)，一般采用靈活的組合作用方式，比較典型的是“三重著力法”，包括設(shè)施(資源)管理、業(yè)務(wù)規(guī)范以及市場(chǎng)行為監(jiān)管。在《電信條例》中，政府管理職責(zé)也明確劃分為三大市場(chǎng)：電信設(shè)備市場(chǎng)、電信建設(shè)市場(chǎng)和電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。由于前兩類市場(chǎng)已經(jīng)充分市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠發(fā)揮較大的作用，因此政府監(jiān)管集中在資質(zhì)限定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面；對(duì)處于電信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，則較多同時(shí)采用三重著力點(diǎn)。 轉(zhuǎn)型時(shí)期電信監(jiān)管能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 現(xiàn)階段中國(guó)電信市場(chǎng)的基本特征如下：電信產(chǎn)業(yè)處于工業(yè)化和信息化并舉的發(fā)展階段，行業(yè)增長(zhǎng)處于粗放與集約并存的轉(zhuǎn)軌時(shí)期；電信市場(chǎng)擁有巨大的增長(zhǎng)潛力，新舊市場(chǎng)主體的力量處于震蕩融合的變革時(shí)期；地理差異和個(gè)性化需求推動(dòng)多元化競(jìng)爭(zhēng)局面；網(wǎng)絡(luò)資源總量過(guò)剩與局部短缺并存；國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)市場(chǎng)，助長(zhǎng)同資同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。這些特點(diǎn)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定實(shí)施各項(xiàng)政策的基本前提。 全球電信管制正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)電信監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)來(lái)自哪里?并不局限于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律權(quán)威、資源匱乏、手段單一等方面，我們的理解是電信監(jiān)管能力滯后于加速革新的電信市場(chǎng)。 一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比是起步時(shí)間。從國(guó)際來(lái)看，與歐美成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，中國(guó)電信管制體系的形成落后了60余年；在國(guó)內(nèi)，電信市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和電信監(jiān)管形成的時(shí)間差距接近50年。我們顯然需要追趕的時(shí)間，七年間的建章立制、市場(chǎng)監(jiān)管積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代意義的監(jiān)管體制和政策體系基本成型。然而，電信管制的目標(biāo)任務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況相互適應(yīng)，進(jìn)入21世紀(jì)以后，各國(guó)紛紛邁入放松管制和管制改革的新階段。我國(guó)的電信監(jiān)管體制必然會(huì)被技術(shù)革命和國(guó)際化市場(chǎng)卷入改革的洪流之中。 如何理解“電信監(jiān)管能力”的內(nèi)涵?理論研究和各國(guó)實(shí)踐并未給出統(tǒng)一的答案。在CATR一項(xiàng)內(nèi)部研究中，專家們比較認(rèn)同以電信監(jiān)管的外在表現(xiàn)形式劃分為三類：創(chuàng)制能力、實(shí)施能力及保障能力。其中，“創(chuàng)制能力”與研究能力、體制選擇、決策程序和立法水平相關(guān)；“實(shí)施能力”與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、監(jiān)管手段相關(guān)；“保障能力”區(qū)分為資源保障和機(jī)制保障，主要與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力、物力和財(cái)力等因素相關(guān)?！ ∧壳拔覈?guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)在哪里?直觀印象是保障能力最差，實(shí)施能力較差，創(chuàng)制能力一般。這
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