中國電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀(編輯修改稿)
2025-05-09 05:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中國各級電信監(jiān)管機構(gòu)在具體行使電信監(jiān)管職能時，一般采用靈活的組合作用方式，比較典型的是“三重著力法”，包括設(shè)施(資源)管理、業(yè)務(wù)規(guī)范以及市場行為監(jiān)管。在《電信條例》中，政府管理職責(zé)也明確劃分為三大市場：電信設(shè)備市場、電信建設(shè)市場和電信運營市場。由于前兩類市場已經(jīng)充分市場化，競爭機制能夠發(fā)揮較大的作用，因此政府監(jiān)管集中在資質(zhì)限定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面；對處于電信產(chǎn)業(yè)價值鏈核心環(huán)節(jié)的運營市場，則較多同時采用三重著力點?！ ∞D(zhuǎn)型時期電信監(jiān)管能力面臨嚴峻挑戰(zhàn) 現(xiàn)階段中國電信市場的基本特征如下：電信產(chǎn)業(yè)處于工業(yè)化和信息化并舉的發(fā)展階段，行業(yè)增長處于粗放與集約并存的轉(zhuǎn)軌時期；電信市場擁有巨大的增長潛力，新舊市場主體的力量處于震蕩融合的變革時期；地理差異和個性化需求推動多元化競爭局面；網(wǎng)絡(luò)資源總量過剩與局部短缺并存；國有經(jīng)濟成分主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)市場，助長同資同質(zhì)化的競爭風(fēng)險。這些特點是監(jiān)管機構(gòu)制定實施各項政策的基本前提。 全球電信管制正在進入轉(zhuǎn)型時期，我國電信監(jiān)管面臨的嚴峻挑戰(zhàn)來自哪里?并不局限于監(jiān)管機構(gòu)的法律權(quán)威、資源匱乏、手段單一等方面，我們的理解是電信監(jiān)管能力滯后于加速革新的電信市場。 一個簡單的對比是起步時間。從國際來看，與歐美成熟的市場經(jīng)濟國家相比，中國電信管制體系的形成落后了60余年；在國內(nèi)，電信市場運營和電信監(jiān)管形成的時間差距接近50年。我們顯然需要追趕的時間，七年間的建章立制、市場監(jiān)管積累了寶貴的經(jīng)驗，現(xiàn)代意義的監(jiān)管體制和政策體系基本成型。然而，電信管制的目標(biāo)任務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和市場競爭情況相互適應(yīng)，進入21世紀以后，各國紛紛邁入放松管制和管制改革的新階段。我國的電信監(jiān)管體制必然會被技術(shù)革命和國際化市場卷入改革的洪流之中。 如何理解“電信監(jiān)管能力”的內(nèi)涵?理論研究和各國實踐并未給出統(tǒng)一的答案。在CATR一項內(nèi)部研究中，專家們比較認同以電信監(jiān)管的外在表現(xiàn)形式劃分為三類：創(chuàng)制能力、實施能力及保障能力。其中，“創(chuàng)制能力”與研究能力、體制選擇、決策程序和立法水平相關(guān)；“實施能力”與組織機構(gòu)設(shè)置、工作程序、監(jiān)管手段相關(guān)；“保障能力”區(qū)分為資源保障和機制保障，主要與監(jiān)管機構(gòu)的人力、物力和財力等因素相關(guān)?！ ∧壳拔覈娦疟O(jiān)管機構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)在哪里?直觀印象是保障能力最差，實施能力較差，創(chuàng)制能力一般。這
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