【正文】 VoIP、IPTV的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)無法回避，3G、NGN的大規(guī)模應(yīng)用也要將市場競爭推向新階段。其中，“創(chuàng)制能力”與研究能力、體制選擇、決策程序和立法水平相關(guān)；“實(shí)施能力”與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、監(jiān)管手段相關(guān)；“保障能力”區(qū)分為資源保障和機(jī)制保障，主要與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力、物力和財力等因素相關(guān)?！　」苤剖侄卧诶碚撋暇哂卸喾N分類方法，比如激勵性管制與非激勵性管制、經(jīng)濟(jì)性管制與社會性管制、對稱管制與非對稱管制等；但在實(shí)踐中，我們可以歸納為數(shù)量限制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、行為禁止或強(qiáng)制以及杠桿指導(dǎo)等?！　‰娦疟O(jiān)管理論一直存在三大基本問題，即：為什幺管制；管制什幺；如何管制，不同國家市場環(huán)境下的答案不盡相同。本文將重點(diǎn)分析體制政策變化的脈絡(luò)，并對未來趨勢進(jìn)行宏觀展望?！　〉诙€問題需要解答電信管制的行為邊界或者管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。由于前兩類市場已經(jīng)充分市場化，競爭機(jī)制能夠發(fā)揮較大的作用，因此政府監(jiān)管集中在資質(zhì)限定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面；對處于電信產(chǎn)業(yè)價值鏈核心環(huán)節(jié)的運(yùn)營市場，則較多同時采用三重著力點(diǎn)。從監(jiān)管人員的絕對數(shù)量來看，中央與地方合計(jì)的監(jiān)管人員隊(duì)伍不足800人，要滿足全球第一大通信市場的監(jiān)管工作需要，相似市場規(guī)模的德國、英國、法國等國家電信監(jiān)管人員一般在15002000人之間；從監(jiān)管經(jīng)費(fèi)來看，國內(nèi)主要依靠公共預(yù)算撥款，來源單一，支出有限，監(jiān)管費(fèi)用占業(yè)務(wù)市場價值比例不足1%，而世界各國的平均標(biāo)準(zhǔn)在2%～3%之間，市場規(guī)模較大的比例較低，而且一般采用許可證收費(fèi)、資源收費(fèi)或者直接收取監(jiān)管費(fèi)的專項(xiàng)資金模式，公共預(yù)算只是作為補(bǔ)充來源；從監(jiān)管的物質(zhì)手段來看，國內(nèi)沒有廣泛應(yīng)用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)控中心、應(yīng)急資源調(diào)度中心、互聯(lián)網(wǎng)交換與結(jié)算中心等監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施受到經(jīng)費(fèi)制約，尚未建立起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了信息非對稱位置，弱化了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)能力?！　★@然，具有鮮明國情特色的電信監(jiān)管體制和政策需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電信企業(yè)和消費(fèi)者在未來不斷從市場實(shí)踐中豐富營養(yǎng)和充實(shí)細(xì)節(jié)。前者突出權(quán)威和適用效力，后者強(qiáng)調(diào)對工作的具體指導(dǎo)和應(yīng)用效果。我們顯然需要追趕的時間，七年間的建章立制、市場監(jiān)管積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代意義的監(jiān)管體制和政策體系基本成型。這種政策思路的轉(zhuǎn)變，其實(shí)就是重新詮釋電信監(jiān)管的職責(zé)范圍。從昔日的“運(yùn)動員”變?yōu)榻裉斓母傎悺敖M織者”和“裁判員”，信息產(chǎn)業(yè)部和省級通信管理局經(jīng)歷