中國電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀-全文預(yù)覽
【正文】 實例，比如基礎(chǔ)業(yè)務(wù)許可證的資格評審、電信業(yè)務(wù)目錄劃分、碼號頻率資源的分配、禁止特定的網(wǎng)內(nèi)外差別定價、普遍服務(wù)義務(wù)的“村通工程”安排、電信資費上限標(biāo)準(zhǔn)、公用電信網(wǎng)互聯(lián)的成本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等?！ ∵x擇合理的監(jiān)管時機(jī)可以取得事半功倍的效果。比照我國當(dāng)前的市場實踐，可以說電信管制的邊界正在進(jìn)行調(diào)整，對象和內(nèi)容也在發(fā)生變化。 第二個問題需要解答電信管制的行為邊界或者管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。中國市場的答案是什幺? 第一個問題，管制的必要性、合理性來自于電信產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征和公共事業(yè)屬性，如果沒有外部管制力量的介入，技術(shù)門檻和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求將使得電信市場的自然壟斷趨勢得以延續(xù)，新進(jìn)入者難以生存，廣大消費者將無法充分享受技術(shù)進(jìn)步與市場競爭帶來的福利?！ ”O(jiān)管實踐不斷豐富管制理論體系 理論之樹常青，對電信監(jiān)管基本問題的認(rèn)識一直在與時俱進(jìn)，這正是監(jiān)管工作不斷完善的可靠保障?！ ∮捎谌藛T和資源的限制，地方省級通信管理局脫胎于原政企合一的省郵電管理局，各級干部和工作人員開始重新定位自己的職業(yè)生涯。本文將重點分析體制政策變化的脈絡(luò)，并對未來趨勢進(jìn)行宏觀展望。在全球最大電信市場探索適應(yīng)最大轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管工作經(jīng)驗，需要感性的體悟和理性的解剖。 2000年9月國務(wù)院頒布行政法規(guī)《中華人民共和國電信條例》，進(jìn)一步明確了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，中央和地方電信監(jiān)管部門開始探索上路，中國電信業(yè)正式進(jìn)入依法管制下的市場競爭新時代。 我國并沒有直接借鑒發(fā)達(dá)國家的電信監(jiān)管制度，而是在消化吸收先進(jìn)的管制理論的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實國情出發(fā)，組建了能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的兼具行業(yè)管理職能的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！ ‰娦疟O(jiān)管理論一直存在三大基本問題，即：為什幺管制；管制什幺；如何管制，不同國家市場環(huán)境下的答案不盡相同。今后只要電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮作用，我們還可以看到更多的市場主體涌現(xiàn)。在管制內(nèi)容上，一般針對具體的市場行為，包括B2B的合作競爭行為、B2C的市場交易行為以及B2G的規(guī)管反饋行為，在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和市場競爭狀況下，管制的對象和內(nèi)容重點有所差異?！ 〉谌齻€問題目的在于解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行動效率和作用效果，它與時機(jī)、手段和作用方式相關(guān)?！ 」苤剖侄卧诶碚撋暇哂卸喾N分類方法，比如激勵性管制與非激勵性管制、經(jīng)濟(jì)性管制
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