中國電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀(參考版)
2025-04-15 05:12本頁面
【正文】 6 / 6。 顯然，具有鮮明國情特色的電信監(jiān)管體制和政策需要監(jiān)管機構(gòu)、電信企業(yè)和消費者在未來不斷從市場實踐中豐富營養(yǎng)和充實細(xì)節(jié)?！ ∥磥韼啄?，我國電信監(jiān)管會出現(xiàn)什幺新氣象?在國際環(huán)境的影響下，電信監(jiān)管能力建設(shè)將獲得持續(xù)的支持，監(jiān)管體制的調(diào)整完善可以水到渠成，監(jiān)管政策的范圍和重點將適時變化。從網(wǎng)絡(luò)融合到媒體融合到內(nèi)容融合，管制的邊界必將繼續(xù)擴展。我們剛剛基本熟悉傳統(tǒng)電信網(wǎng)和電信業(yè)務(wù)的管制技巧，基于TCP／IP協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)融合趨勢已經(jīng)撲面而來。但能力缺陷仍然比較明顯，其一是法律法規(guī)的系統(tǒng)性不足，其二是市場前瞻性的不足。前者突出權(quán)威和適用效力，后者強調(diào)對工作的具體指導(dǎo)和應(yīng)用效果。2005年歲末發(fā)起的“手機實名制”討論，就是管制機構(gòu)意圖增強實施能力的一個最新嘗試。當(dāng)沒有相應(yīng)的處罰激勵機制配套推進時，就容易導(dǎo)致企業(yè)的不作為。從監(jiān)管人員的絕對數(shù)量來看，中央與地方合計的監(jiān)管人員隊伍不足800人，要滿足全球第一大通信市場的監(jiān)管工作需要，相似市場規(guī)模的德國、英國、法國等國家電信監(jiān)管人員一般在15002000人之間；從監(jiān)管經(jīng)費來看，國內(nèi)主要依靠公共預(yù)算撥款，來源單一，支出有限，監(jiān)管費用占業(yè)務(wù)市場價值比例不足1%，而世界各國的平均標(biāo)準(zhǔn)在2%～3%之間，市場規(guī)模較大的比例較低，而且一般采用許可證收費、資源收費或者直接收取監(jiān)管費的專項資金模式，公共預(yù)算只是作為補充來源；從監(jiān)管的物質(zhì)手段來看，國內(nèi)沒有廣泛應(yīng)用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)管理監(jiān)控中心、應(yīng)急資源調(diào)度中心、互聯(lián)網(wǎng)交換與結(jié)算中心等監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施受到經(jīng)費制約，尚未建立起來，進一步強化了信息非對稱位置，弱化了監(jiān)管機構(gòu)的快速反應(yīng)能力。差異性判斷源于職責(zé)分工的位置感不同，快速改善的希望在于基層能力的提高。 目前我國電信監(jiān)管機構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)在哪里?直觀印象是保障能力最差，實施能力較差，創(chuàng)制能力一般。在CATR一項內(nèi)部研究中，專家們比較認(rèn)同以電信監(jiān)管的外在表現(xiàn)形式劃分為三類：創(chuàng)制能力、實施能力及保障能力。我國的電信監(jiān)管體制必然會被技術(shù)革命和國際化市場卷入改革的洪流之中。我們顯然需要追趕的時間，七年間的建章立制、市場監(jiān)管積累了寶貴的經(jīng)驗，現(xiàn)代意義的監(jiān)管體制和政策體系基本成型。 一個簡單的對比是起步時間。這些特點是監(jiān)管機構(gòu)制定實施各項政策的基本前提。由于前兩類市場已經(jīng)充分市場化，競爭機制能夠發(fā)揮較大的作用，因此政
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