中國(guó)電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀(更新版)
【正文】 急資源調(diào)度中心、互聯(lián)網(wǎng)交換與結(jié)算中心等監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施受到經(jīng)費(fèi)制約，尚未建立起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了信息非對(duì)稱(chēng)位置，弱化了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)能力。我國(guó)的電信監(jiān)管體制必然會(huì)被技術(shù)革命和國(guó)際化市場(chǎng)卷入改革的洪流之中。由于前兩類(lèi)市場(chǎng)已經(jīng)充分市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠發(fā)揮較大的作用，因此政府監(jiān)管集中在資質(zhì)限定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面；對(duì)處于電信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，則較多同時(shí)采用三重著力點(diǎn)?！ ∵x擇合理的監(jiān)管時(shí)機(jī)可以取得事半功倍的效果。 第二個(gè)問(wèn)題需要解答電信管制的行為邊界或者管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍?！ ”O(jiān)管實(shí)踐不斷豐富管制理論體系 理論之樹(shù)常青，對(duì)電信監(jiān)管基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)一直在與時(shí)俱進(jìn)，這正是監(jiān)管工作不斷完善的可靠保障。本文將重點(diǎn)分析體制政策變化的脈絡(luò)，并對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行宏觀展望。 2000年9月國(guó)務(wù)院頒布行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)電信條例》，進(jìn)一步明確了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，中央和地方電信監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始探索上路，中國(guó)電信業(yè)正式進(jìn)入依法管制下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代。 電信監(jiān)管理論一直存在三大基本問(wèn)題，即：為什幺管制；管制什幺；如何管制，不同國(guó)家市場(chǎng)環(huán)境下的答案不盡相同。在管制內(nèi)容上，一般針對(duì)具體的市場(chǎng)行為，包括B2B的合作競(jìng)爭(zhēng)行為、B2C的市場(chǎng)交易行為以及B2G的規(guī)管反饋行為，在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況下，管制的對(duì)象和內(nèi)容重點(diǎn)有所差異?！ 」苤剖侄卧诶碚撋暇哂卸喾N分類(lèi)方法，比如激勵(lì)性管制與非激勵(lì)性管制、經(jīng)濟(jì)性管制與社會(huì)性管制、對(duì)稱(chēng)管制與非對(duì)稱(chēng)管制等；但在實(shí)踐中，我們可以歸納為數(shù)量限制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、行為禁止或強(qiáng)制以及杠桿指導(dǎo)等。 全球電信管制正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)電信監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)來(lái)自哪里?并不局限于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律權(quán)威、資源匱乏、手段單一等方面，我們的理解是電信監(jiān)管能力滯后于加速革新的電信市場(chǎng)。其中，“創(chuàng)制能力”與研究能力、體制選擇、決策程序和立法水平相關(guān)；“實(shí)施能力”與組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、監(jiān)管手段相關(guān)；“保障能力”區(qū)分為資源保障和機(jī)制保障，主要與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力、物力和財(cái)力等因素相關(guān)。當(dāng)前，各級(jí)管制機(jī)構(gòu)正在努力改進(jìn)工作程序，力圖在決策論證階段增加透明度，借助科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)增強(qiáng)科學(xué)性，其目標(biāo)就是不斷改進(jìn)政策的實(shí)施效果。VoIP、IPTV的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)無(wú)法回避，3G、NGN的大規(guī)模應(yīng)用也要將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推向
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