中國(guó)電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀-展示頁(yè)
2025-04-21 05:12本頁(yè)面
【正文】 勢(shì)走過(guò)2005年，現(xiàn)代電信監(jiān)管在中國(guó)倏忽邁過(guò)七個(gè)年頭。在全球最大電信市場(chǎng)探索適應(yīng)最大轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，需要感性的體悟和理性的解剖。 監(jiān)管體制成型 1998年3月，新一屆政府組建信息產(chǎn)業(yè)部，確定“三業(yè)一推進(jìn)”的行業(yè)管理職能，電信市場(chǎng)監(jiān)管隱身于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職責(zé)之后。 2000年9月國(guó)務(wù)院頒布行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)電信條例》，進(jìn)一步明確了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，中央和地方電信監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始探索上路，中國(guó)電信業(yè)正式進(jìn)入依法管制下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代。今天堅(jiān)守電信監(jiān)管工作崗位的每一位員工都能夠回憶起當(dāng)年復(fù)雜的心路歷程，怎能夠用“先換位，后換心”全部概括? 任何機(jī)構(gòu)和人員都無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)擺脫舊體制的痕跡和各種情結(jié)的困擾，因此人民郵電體系之外的新進(jìn)入者謹(jǐn)慎觀察著電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的言行。 我國(guó)并沒(méi)有直接借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的電信監(jiān)管制度，而是在消化吸收先進(jìn)的管制理論的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，組建了能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兼具行業(yè)管理職能的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)組織理論告訴我們，產(chǎn)業(yè)管制是政府有關(guān)部門(mén)采取特定措施，依法對(duì)某類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的供求關(guān)系和市場(chǎng)行為的直接干預(yù)，其目的在于克服外部性以及糾正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺陷?！ ‰娦疟O(jiān)管理論一直存在三大基本問(wèn)題，即：為什幺管制；管制什幺；如何管制，不同國(guó)家市場(chǎng)環(huán)境下的答案不盡相同。中國(guó)聯(lián)今后只要電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮作用，我們還可以看到更多的市場(chǎng)主體涌現(xiàn)。從理論出發(fā)，可以區(qū)分為管制對(duì)象和管制內(nèi)容。在管制內(nèi)容上，一般針對(duì)具體的市場(chǎng)行為，包括B2B的合作競(jìng)爭(zhēng)行為、B2C的市場(chǎng)交易行為以及B2G的規(guī)管反饋行為，在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況下，管制的對(duì)象和內(nèi)容重點(diǎn)有所差異。2004年，信息產(chǎn)業(yè)部在年度工作報(bào)告中隨“電信強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”一并提出的監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變引起了廣泛的關(guān)注，其核心內(nèi)容是“退后一步、站高一步”以及“有所為、有所不為”。 第三個(gè)問(wèn)題目的在于解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行動(dòng)效率和作用效果，它與時(shí)機(jī)、手段和作用方式相關(guān)。一般而言，事前管制措施適用于較成熟的技術(shù)業(yè)務(wù)，可以形成合理的市場(chǎng)預(yù)期，有效引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)者行為，最大限度地節(jié)約社會(huì)資源；事中管制措施適用于處置突發(fā)事件，運(yùn)用恰當(dāng)可緩解對(duì)立矛盾，提高市場(chǎng)效率；事后管制措施適用于新技術(shù)業(yè)務(wù)的評(píng)估管理，也可用于處置爭(zhēng)議或者進(jìn)行補(bǔ)償?！ ?
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