中國電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀(已修改)
2025-04-24 05:12 本頁面
【正文】 中國電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀與趨勢(shì)走過2005年，現(xiàn)代電信監(jiān)管在中國倏忽邁過七個(gè)年頭。在全球最大電信市場(chǎng)探索適應(yīng)最大轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，需要感性的體悟和理性的解剖。本文將重點(diǎn)分析體制政策變化的脈絡(luò)，并對(duì)未來趨勢(shì)進(jìn)行宏觀展望。 監(jiān)管體制成型 1998年3月，新一屆政府組建信息產(chǎn)業(yè)部，確定“三業(yè)一推進(jìn)”的行業(yè)管理職能，電信市場(chǎng)監(jiān)管隱身于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職責(zé)之后。其后四年之間，電信運(yùn)營體制改革快速推進(jìn)，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)超高速成長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到省市以下，于是兩年之間以省級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置的地方通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建完畢。 2000年9月國務(wù)院頒布行政法規(guī)《中華人民共和國電信條例》，進(jìn)一步明確了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，中央和地方電信監(jiān)管部門開始探索上路，中國電信業(yè)正式進(jìn)入依法管制下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代。 由于人員和資源的限制，地方省級(jí)通信管理局脫胎于原政企合一的省郵電管理局，各級(jí)干部和工作人員開始重新定位自己的職業(yè)生涯。今天堅(jiān)守電信監(jiān)管工作崗位的每一位員工都能夠回憶起當(dāng)年復(fù)雜的心路歷程，怎能夠用“先換位，后換心”全部概括? 任何機(jī)構(gòu)和人員都無法在短時(shí)期內(nèi)擺脫舊體制的痕跡和各種情結(jié)的困擾，因此人民郵電體系之外的新進(jìn)入者謹(jǐn)慎觀察著電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的言行。從昔日的“運(yùn)動(dòng)員”變?yōu)榻裉斓母?jìng)賽“組織者”和“裁判員”，信息產(chǎn)業(yè)部和省級(jí)通信管理局經(jīng)歷了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。 我國并沒有直接借鑒發(fā)達(dá)國家的電信監(jiān)管制度，而是在消化吸收先進(jìn)的管制理論的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，組建了能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兼具行業(yè)管理職能的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！ ”O(jiān)管實(shí)踐不斷豐富管制理論體系 理論之樹常青，對(duì)電信監(jiān)管基本問題的認(rèn)識(shí)一直在與時(shí)俱進(jìn)，這正是監(jiān)管工作不斷完善的可靠保障。經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)組織理論告訴我們，產(chǎn)業(yè)管制是政府有關(guān)部門采取特定措施，依法對(duì)某類產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的供求關(guān)系和市場(chǎng)行為的直接干預(yù)，其目的在于克服外部性以及糾正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺陷。各國電信市場(chǎng)均采取了政府管制下的有限競(jìng)爭(zhēng)模式，但管制邊界和力度千差萬別，取得的實(shí)際效果也大相徑庭?！ ‰娦疟O(jiān)管理論一直存在三大基本問題，即：為什幺管制；管制什幺；如何管制，不同國家市場(chǎng)環(huán)境下的答案不盡相同。中國市場(chǎng)的答案是什幺? 第一個(gè)問題，管制的必要性、合理性來自于電信產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征
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