中國(guó)電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀-wenkub
2023-04-27 05:12:42 本頁(yè)面
【正文】 引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)者行為，最大限度地節(jié)約社會(huì)資源；事中管制措施適用于處置突發(fā)事件，運(yùn)用恰當(dāng)可緩解對(duì)立矛盾，提高市場(chǎng)效率；事后管制措施適用于新技術(shù)業(yè)務(wù)的評(píng)估管理，也可用于處置爭(zhēng)議或者進(jìn)行補(bǔ)償。2004年，信息產(chǎn)業(yè)部在年度工作報(bào)告中隨“電信強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”一并提出的監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變引起了廣泛的關(guān)注，其核心內(nèi)容是“退后一步、站高一步”以及“有所為、有所不為”。從理論出發(fā)，可以區(qū)分為管制對(duì)象和管制內(nèi)容。中國(guó)聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)組織理論告訴我們，產(chǎn)業(yè)管制是政府有關(guān)部門(mén)采取特定措施，依法對(duì)某類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的供求關(guān)系和市場(chǎng)行為的直接干預(yù)，其目的在于克服外部性以及糾正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺陷。今天堅(jiān)守電信監(jiān)管工作崗位的每一位員工都能夠回憶起當(dāng)年復(fù)雜的心路歷程，怎能夠用“先換位，后換心”全部概括? 任何機(jī)構(gòu)和人員都無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)擺脫舊體制的痕跡和各種情結(jié)的困擾，因此人民郵電體系之外的新進(jìn)入者謹(jǐn)慎觀察著電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的言行。 監(jiān)管體制成型 1998年3月，新一屆政府組建信息產(chǎn)業(yè)部，確定“三業(yè)一推進(jìn)”的行業(yè)管理職能，電信市場(chǎng)監(jiān)管隱身于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職責(zé)之后。中國(guó)電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀與趨勢(shì)走過(guò)2005年，現(xiàn)代電信監(jiān)管在中國(guó)倏忽邁過(guò)七個(gè)年頭。其后四年之間，電信運(yùn)營(yíng)體制改革快速推進(jìn)，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)超高速成長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到省市以下，于是兩年之間以省級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置的地方通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建完畢。從昔日的“運(yùn)動(dòng)員”變?yōu)榻裉斓母?jìng)賽“組織者”和“裁判員”，信息產(chǎn)業(yè)部和省級(jí)通信管理局經(jīng)歷了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。各國(guó)電信市場(chǎng)均采取了政府管制下的有限競(jìng)爭(zhēng)模式，但管制邊界和力度千差萬(wàn)別，取得的實(shí)際效果也大相徑庭。通的發(fā)展壯大是第一個(gè)實(shí)例，中國(guó)鐵通的快速成長(zhǎng)是第二個(gè)實(shí)例。電信市場(chǎng)的行為主體，包括電信企業(yè)和消費(fèi)者均屬于管制的對(duì)象，但由于信息非對(duì)稱及交易能力的差異，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)側(cè)重于對(duì)電信企業(yè)，尤其是基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的義務(wù)約束。這種政策思路的轉(zhuǎn)變，其實(shí)就是重新詮釋電信監(jiān)管的職責(zé)范圍。所謂該出手時(shí)就出手，就是言明把握監(jiān)管時(shí)機(jī)的重要性。 中國(guó)各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在具體行使電信監(jiān)管職能時(shí)，一般采用靈活的組合作用方式，比較典型的是“三重著力法”，包括設(shè)施(資源)管理、業(yè)務(wù)規(guī)范以及市場(chǎng)行為監(jiān)管。這些特點(diǎn)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定實(shí)施各項(xiàng)政策的基本前提。我們顯然需要追趕的時(shí)間，七年間的建章立制、市場(chǎng)監(jiān)管積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代意義的監(jiān)管體制
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