中國電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀-wenkub
2023-04-27 05:12:42 本頁面
【正文】 引導競爭者行為，最大限度地節(jié)約社會資源；事中管制措施適用于處置突發(fā)事件，運用恰當可緩解對立矛盾，提高市場效率；事后管制措施適用于新技術業(yè)務的評估管理，也可用于處置爭議或者進行補償。2004年，信息產業(yè)部在年度工作報告中隨“電信強國戰(zhàn)略”一并提出的監(jiān)管思路的轉變引起了廣泛的關注，其核心內容是“退后一步、站高一步”以及“有所為、有所不為”。從理論出發(fā)，可以區(qū)分為管制對象和管制內容。中國聯(lián)經濟學和產業(yè)組織理論告訴我們，產業(yè)管制是政府有關部門采取特定措施，依法對某類產品和服務市場的供求關系和市場行為的直接干預，其目的在于克服外部性以及糾正競爭機制的缺陷。今天堅守電信監(jiān)管工作崗位的每一位員工都能夠回憶起當年復雜的心路歷程，怎能夠用“先換位，后換心”全部概括? 任何機構和人員都無法在短時期內擺脫舊體制的痕跡和各種情結的困擾，因此人民郵電體系之外的新進入者謹慎觀察著電信監(jiān)管機構的言行。 監(jiān)管體制成型 1998年3月，新一屆政府組建信息產業(yè)部，確定“三業(yè)一推進”的行業(yè)管理職能，電信市場監(jiān)管隱身于產業(yè)促進職責之后。中國電信業(yè)監(jiān)管政策的現(xiàn)狀與趨勢走過2005年，現(xiàn)代電信監(jiān)管在中國倏忽邁過七個年頭。其后四年之間，電信運營體制改革快速推進，電信業(yè)務市場超高速成長，市場競爭的主戰(zhàn)場已經轉移到省市以下，于是兩年之間以省級行政區(qū)劃設置的地方通信監(jiān)管機構組建完畢。從昔日的“運動員”變?yōu)榻裉斓母傎悺敖M織者”和“裁判員”，信息產業(yè)部和省級通信管理局經歷了脫胎換骨的轉變。各國電信市場均采取了政府管制下的有限競爭模式，但管制邊界和力度千差萬別，取得的實際效果也大相徑庭。通的發(fā)展壯大是第一個實例，中國鐵通的快速成長是第二個實例。電信市場的行為主體，包括電信企業(yè)和消費者均屬于管制的對象，但由于信息非對稱及交易能力的差異，電信監(jiān)管機構側重于對電信企業(yè)，尤其是基礎電信網絡運營商的義務約束。這種政策思路的轉變，其實就是重新詮釋電信監(jiān)管的職責范圍。所謂該出手時就出手，就是言明把握監(jiān)管時機的重要性?！ ≈袊骷夒娦疟O(jiān)管機構在具體行使電信監(jiān)管職能時，一般采用靈活的組合作用方式，比較典型的是“三重著力法”，包括設施(資源)管理、業(yè)務規(guī)范以及市場行為監(jiān)管。這些特點是監(jiān)管機構制定實施各項政策的基本前提。我們顯然需要追趕的時間，七年間的建章立制、市場監(jiān)管積累了寶貴的經驗，現(xiàn)代意義的監(jiān)管體制
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