歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的變遷(編輯修改稿)
2025-05-06 01:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)國(guó)家的貨幣表示，而用歐洲貨幣單位埃居(1埃居約等于１美元)作為計(jì)算單位。標(biāo)位價(jià)格因包括貯藏費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)，會(huì)因地區(qū)不同和運(yùn)輸費(fèi)不同而變化，故只供生產(chǎn)者和消費(fèi)者參考。同時(shí)，各成員國(guó)可利用自己的成本優(yōu)勢(shì)，以比標(biāo)位價(jià)格稍低的價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品給伙伴國(guó)。 干預(yù)價(jià)格（Intervention Price），是生產(chǎn)者每年出售農(nóng)產(chǎn)品可以得到的最低價(jià)格。谷物干預(yù)價(jià)格與歐共體最大的余糧區(qū)法國(guó)的奧爾姆市場(chǎng)條件相聯(lián)系，它一般比標(biāo)位價(jià)格低6－9%。當(dāng)某類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，生產(chǎn)者在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品后可以從歐共體設(shè)在各成員國(guó)的干預(yù)中心領(lǐng)取市場(chǎng)價(jià)格與干預(yù)價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼，或者將農(nóng)產(chǎn)品以干預(yù)價(jià)格直接賣(mài)給干預(yù)中心。歐共體設(shè)在各成員國(guó)的干預(yù)中心共有36個(gè)，享受干預(yù)價(jià)格的14類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格和生產(chǎn)限額由歐共體統(tǒng)一規(guī)定審核執(zhí)行。有了干預(yù)價(jià)格，就可保證生產(chǎn)者收回生產(chǎn)成本并獲得微利，可保護(hù)農(nóng)民的利益。干預(yù)價(jià)格也叫保證價(jià)格或保護(hù)價(jià)格。 (3)共同農(nóng)業(yè)政策的其他做法。一是出口補(bǔ)貼制度。這對(duì)大部分產(chǎn)品都適用,如糧食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是生產(chǎn)配額制度。針對(duì)糖和牛奶兩種產(chǎn)品,每年根據(jù)共同體市場(chǎng)供求情況，提出生產(chǎn)配額總量，分配到各國(guó)，再由各國(guó)分配到加工企業(yè)。對(duì)配額內(nèi)的產(chǎn)品提供保證價(jià)格，對(duì)配額外的產(chǎn)品則不能得到保證價(jià)格或不能得到全額的保證價(jià)格。三是對(duì)外保護(hù)制度。針對(duì)蛋和家禽兩大類(lèi)產(chǎn)品。在歐共體市場(chǎng)，蛋和家禽沒(méi)有干預(yù)價(jià)格和生產(chǎn)配額規(guī)定，通過(guò)門(mén)檻價(jià)格實(shí)行保護(hù)。四是直接補(bǔ)助。主要是羊肉、油和油脂、煙草、棉花、干飼料、亞麻、大麻籽、啤酒花等。五是,落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼。利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持,保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。 三 、共同農(nóng)業(yè)政策面臨的問(wèn)題 共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)促進(jìn)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)后，歐洲人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)期間遭受的饑餓刻骨銘心，被餓怕了的人們渴望吃飽肚子，存有余糧。共同農(nóng)業(yè)政策在很短的時(shí)間內(nèi)取得了巨大的成功。從70年代到80年代，共同體成員國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大增，糧食、牛奶、牛肉和葡萄酒不僅自給，而且有余。到90年代初，歐盟務(wù)農(nóng)人數(shù)減少了一半，僅為700萬(wàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻提高了3倍，糧食產(chǎn)量從1960年市場(chǎng)需求的80%增長(zhǎng)到120%。但與此同時(shí)，共同農(nóng)業(yè)政策也帶來(lái)了一系列由于生產(chǎn)過(guò)剩所造成的嚴(yán)重后果，暴露出一些弊端，受到了來(lái)自?xún)?nèi)外部要求改革的極大壓力。 預(yù)算負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)。共同農(nóng)業(yè)政策的嚴(yán)重后果之一是補(bǔ)貼政策導(dǎo)致農(nóng)民盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成產(chǎn)品供大于求,連西德這樣一個(gè)并無(wú)糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)也出產(chǎn)了大量糧食，農(nóng)業(yè)預(yù)算壓力多年來(lái)一直困擾著歐盟。1980年，共同農(nóng)業(yè)政策開(kāi)支占?xì)W盟總支出的73%，到80年代末，仍占到整個(gè)預(yù)算的63%，僅多余產(chǎn)品貯存一項(xiàng)，最高時(shí)一年可花費(fèi)近200億埃居,歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口占了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易四分之一,出口補(bǔ)貼最高年份近100億埃居。 環(huán)境保護(hù)和食品安全的壓力?；屎蜌⑾x(chóng)劑在歐洲大多數(shù)地方廣泛使用，許多化學(xué)物進(jìn)入水體，加速超營(yíng)養(yǎng)化，滅絕了一些敏感的水中生物并進(jìn)入地下水，污染了人類(lèi)的水供應(yīng)體系。瘋牛病、口蹄疫、二惡英等動(dòng)物性疾病頻繁發(fā)生，人類(lèi)的食品安全得不到保證。由于補(bǔ)貼政策只同牲畜的存欄數(shù)掛鉤，農(nóng)民為了多得收入，就拼命降低成本，使用有病動(dòng)物下水作飼料，導(dǎo)致這些疾病流行。另外，由于有補(bǔ)貼政策，農(nóng)民坐等補(bǔ)貼，對(duì)各種疾病不作預(yù)防，也不主動(dòng)采取措施，助長(zhǎng)了這些病害的蔓延。 1
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