歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策分析(編輯修改稿)
2025-07-24 10:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異很大，加上各國(guó)國(guó)情的區(qū)別，很多值得參照、學(xué)習(xí)的政策可能一時(shí)還難以在中國(guó)發(fā)揮作用。針對(duì)中、歐農(nóng)業(yè)的不同發(fā)展階段及我們面臨的發(fā)展和改革任務(wù)，以下幾點(diǎn)原則是值得借鑒的： (一)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼杠桿對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控和管理。財(cái)政補(bǔ)貼主要用于歐盟價(jià)格干預(yù)政策的實(shí)施和歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)助。歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)每年在3月底之前都要決定下一生產(chǎn)年度（4月1日至次年3月31日）的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（包括目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格或者對(duì)生產(chǎn)者的直接支付）。當(dāng)共同市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降至干預(yù)價(jià)格時(shí)，各國(guó)的干預(yù)中心(干預(yù)委員會(huì)派出機(jī)構(gòu))就有義務(wù)以干預(yù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。此外，在農(nóng)產(chǎn)品集中上市的季節(jié)，歐盟還向生產(chǎn)者或商人發(fā)放補(bǔ)貼，由他們負(fù)責(zé)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏一段時(shí)間后再上市。80年代以后,歐盟農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)過(guò)剩，為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，歐盟對(duì)成員國(guó)的某些農(nóng)產(chǎn)品如牛、羊、糖類、土豆等生產(chǎn)實(shí)行配額控制政策，對(duì)撤出市場(chǎng)的產(chǎn)品予以補(bǔ)嘗。同時(shí)，歐盟對(duì)外建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅制度，并實(shí)行出口補(bǔ)貼制度，建立“補(bǔ)償總額”，保證歐盟成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力,以防止共同市場(chǎng)之外的第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)者的沖擊。 (二)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接支持。一是對(duì)硬質(zhì)小麥、橄欖油、煙草等歐盟生產(chǎn)不足的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予直接的財(cái)政補(bǔ)助。二是為了使某些農(nóng)產(chǎn)品如亞麻等降低成本，提高質(zhì)量，由歐盟給予補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供無(wú)息貸款。 (三)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是直接補(bǔ)貼。主要是對(duì)成員國(guó)單獨(dú)項(xiàng)目的資助，要求項(xiàng)目必須符合歐盟共同利益，資助額只占項(xiàng)目所需資金的25％。二是間接補(bǔ)貼。在歐盟提供補(bǔ)貼，一般是所需投資的25％，必要時(shí)也可高達(dá)65％。其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實(shí)施范圍包括：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、山區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售條件的改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。同時(shí)，還對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等實(shí)行一定的補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)是對(duì)這些地區(qū)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。政府根據(jù)成本費(fèi)用及供求情況，制定農(nóng)產(chǎn)品最低目標(biāo)價(jià)格。除谷物外，目標(biāo)價(jià)格政策覆蓋所有農(nóng)畜產(chǎn)品，與產(chǎn)量掛鉤。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府指定的機(jī)構(gòu)以目標(biāo)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，財(cái)政給予補(bǔ)貼。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格10％(蔬菜12％)連續(xù)兩周不降時(shí)，政府將通過(guò)降低關(guān)稅率，直到市場(chǎng)平衡恢復(fù)。這項(xiàng)支出在預(yù)算支持項(xiàng)目支出中占的比例很小。三是用于農(nóng)村的發(fā)展項(xiàng)目。主要有兩方面. 、鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，提高農(nóng)村居民的福利，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。 ，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少石油開采對(duì)農(nóng)業(yè)的污染，保證動(dòng)植物的健康水平，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民生活水平的目的。 農(nóng)村稅費(fèi)本是此次考察一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)在歐洲考察的情況看，中國(guó)和歐盟國(guó)家的最大差別是所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。歐盟的農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)降至20%以下，他們具備了實(shí)行多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人政策的條件。但據(jù)到過(guò)中國(guó)考察的歐盟官員講：中國(guó)現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題，十分相似40年前歐共體農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)前的情況。制定明確統(tǒng)一、上下一致、能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整的農(nóng)村發(fā)展政策應(yīng)該是時(shí)候了。 我們經(jīng)常講發(fā)達(dá)國(guó)家是全面的以工補(bǔ)農(nóng)，但其中在稅收方面，歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒(méi)有優(yōu)惠政策。而主要是在流通領(lǐng)域，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅，包括水果、蔬菜、花卉、蛋、禽肉以及酒類等，約占?xì)W盟農(nóng)產(chǎn)品的12％。因?yàn)?，歐洲的每一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主，雖然平均規(guī)模只有美國(guó)的1／10，但勞動(dòng)生產(chǎn)率不低，也是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)法人，依法照章納稅。政府的投資或稅收、價(jià)格的優(yōu)惠是建立在獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上。例如，歐盟信貸（無(wú)息）支持不超過(guò)項(xiàng)目總投資的25%；但歐盟通過(guò)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅和其他關(guān)稅，%的預(yù)算問(wèn)題，因此平衡了歐盟區(qū)域內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。 CAP本身也提供了稅收，表現(xiàn)在征收農(nóng)場(chǎng)貿(mào)易稅和糖稅（也稱農(nóng)業(yè)稅）上，這些作為內(nèi)部資源也納入共同體預(yù)算（大約絕對(duì)額只20億歐元，%%）。但總體上，來(lái)自農(nóng)業(yè)以外的支持占了絕對(duì)多數(shù)。歐盟總財(cái)政預(yù)算的三大來(lái)源：一是關(guān)稅（含進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)稅），%，現(xiàn)仍達(dá)13%；二是各國(guó)增值稅按1%比例提取的額度，%，%；三是第四資源，即各國(guó)按國(guó)民生產(chǎn)總值狀況提取的額度，最初絕對(duì)額只60億歐元，現(xiàn)已上升為270億歐元，%。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，%%。正是雄厚的財(cái)力支持了共同農(nóng)業(yè)政策長(zhǎng)期有效的保護(hù)歐盟國(guó)家農(nóng)業(yè)的健康成長(zhǎng)。 與歐洲相比，我們一方面受總財(cái)力限制，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持還要逐步增加，目前取之于農(nóng)，用之于農(nóng)的局面，一時(shí)難以改變；另一方面，如何增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，以及如何用好支農(nóng)和扶農(nóng)的資金，還是大有文章可作。目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革為理順各方面關(guān)系提供了機(jī)遇，盼能夠認(rèn)真仔細(xì)妥善處理相關(guān)問(wèn)題。 歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的最大啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中最不可回避的大問(wèn)題，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，處理得好，我們可以乘著高速發(fā)展的航船駛抵現(xiàn)代化的彼岸。搞得不好，我們將過(guò)不了現(xiàn)代化這一關(guān)，甚至可能在可持續(xù)發(fā)展與知識(shí)經(jīng)
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