歐盟的農業(yè)和稅收政策分析(編輯修改稿)
2025-07-24 10:32 本頁面
【文章內容簡介】 不同，農業(yè)發(fā)展水平差異很大，加上各國國情的區(qū)別，很多值得參照、學習的政策可能一時還難以在中國發(fā)揮作用。針對中、歐農業(yè)的不同發(fā)展階段及我們面臨的發(fā)展和改革任務，以下幾點原則是值得借鑒的： (一)運用財政補貼杠桿對農產品市場進行調控和管理。財政補貼主要用于歐盟價格干預政策的實施和歐盟農產品的出口補助。歐盟部長理事會每年在3月底之前都要決定下一生產年度（4月1日至次年3月31日）的農產品價格（包括目標價格、干預價格或者對生產者的直接支付）。當共同市場上農產品價格下降至干預價格時，各國的干預中心(干預委員會派出機構)就有義務以干預價格收購農產品。此外，在農產品集中上市的季節(jié)，歐盟還向生產者或商人發(fā)放補貼，由他們負責把農產品儲藏一段時間后再上市。80年代以后,歐盟農產品開始出現(xiàn)過剩，為了穩(wěn)定農產品市場價格，歐盟對成員國的某些農產品如牛、羊、糖類、土豆等生產實行配額控制政策，對撤出市場的產品予以補嘗。同時，歐盟對外建立統(tǒng)一的農產品進口關稅制度，并實行出口補貼制度，建立“補償總額”，保證歐盟成員國的農產品在國際市場上有一定的價格競爭能力,以防止共同市場之外的第三國農產品對歐盟農業(yè)生 產者的沖擊。 (二)對農業(yè)生產實行直接支持。一是對硬質小麥、橄欖油、煙草等歐盟生產不足的農產品生產給予直接的財政補助。二是為了使某些農產品如亞麻等降低成本，提高質量，由歐盟給予補貼，農業(yè)信貸機構提供無息貸款。 (三)運用財政補貼支持農業(yè)結構調整。一是直接補貼。主要是對成員國單獨項目的資助，要求項目必須符合歐盟共同利益，資助額只占項目所需資金的25％。二是間接補貼。在歐盟提供補貼，一般是所需投資的25％，必要時也可高達65％。其農業(yè)結構調整政策實施范圍包括：農業(yè)現(xiàn)代化、山區(qū)和貧困地區(qū)的經濟發(fā)展、農產品加工銷售條件的改善和農業(yè)經濟結構的改善。同時，還對邊遠地區(qū)、山區(qū)等實行一定的補貼政策。重點是對這些地區(qū)的環(huán)境保護補貼。政府根據成本費用及供求情況，制定農產品最低目標價格。除谷物外，目標價格政策覆蓋所有農畜產品，與產量掛鉤。當市場價格低于目標價格時，政府指定的機構以目標價格收購農產品，財政給予補貼。當市場價格高于目標價格10％(蔬菜12％)連續(xù)兩周不降時，政府將通過降低關稅率，直到市場平衡恢復。這項支出在預算支持項目支出中占的比例很小。三是用于農村的發(fā)展項目。主要有兩方面. 、鼓勵農場實行多種經營，支持農村交通等基礎設施條件改善，提高農村居民的福利，促進農村發(fā)展。 ，保護農業(yè)環(huán)境，減少石油開采對農業(yè)的污染，保證動植物的健康水平，達到提高農產品質量和人民生活水平的目的。 農村稅費本是此次考察一個重點。根據在歐洲考察的情況看，中國和歐盟國家的最大差別是所處的經濟發(fā)展階段不同。歐盟的農業(yè)人口已經降至20%以下，他們具備了實行多數(shù)人補貼少數(shù)人政策的條件。但據到過中國考察的歐盟官員講：中國現(xiàn)階段面臨的問題，十分相似40年前歐共體農業(yè)政策出臺前的情況。制定明確統(tǒng)一、上下一致、能夠長期堅持的推進農業(yè)現(xiàn)代化的完整的農村發(fā)展政策應該是時候了。 我們經常講發(fā)達國家是全面的以工補農，但其中在稅收方面，歐盟對農產品生產沒有優(yōu)惠政策。而主要是在流通領域，對進口農產品征收差價稅，包括水果、蔬菜、花卉、蛋、禽肉以及酒類等，約占歐盟農產品的12％。因為，歐洲的每一個農場主，雖然平均規(guī)模只有美國的1／10，但勞動生產率不低，也是獨立的經營法人，依法照章納稅。政府的投資或稅收、價格的優(yōu)惠是建立在獨立核算、自負盈虧的基礎上。例如，歐盟信貸（無息）支持不超過項目總投資的25%；但歐盟通過對進口農產品征收差價稅和其他關稅，%的預算問題，因此平衡了歐盟區(qū)域內外的農產品供求關系。 CAP本身也提供了稅收，表現(xiàn)在征收農場貿易稅和糖稅（也稱農業(yè)稅）上，這些作為內部資源也納入共同體預算（大約絕對額只20億歐元，%%）。但總體上，來自農業(yè)以外的支持占了絕對多數(shù)。歐盟總財政預算的三大來源：一是關稅（含進口農產品差價稅），%，現(xiàn)仍達13%；二是各國增值稅按1%比例提取的額度，%，%；三是第四資源，即各國按國民生產總值狀況提取的額度，最初絕對額只60億歐元，現(xiàn)已上升為270億歐元，%。預計到本世紀末，%%。正是雄厚的財力支持了共同農業(yè)政策長期有效的保護歐盟國家農業(yè)的健康成長。 與歐洲相比，我們一方面受總財力限制，對農業(yè)和農村的支持還要逐步增加，目前取之于農，用之于農的局面，一時難以改變；另一方面，如何增加對農業(yè)和農村的支持，以及如何用好支農和扶農的資金，還是大有文章可作。目前的農村稅費改革為理順各方面關系提供了機遇，盼能夠認真仔細妥善處理相關問題。 歐盟的農業(yè)政策以及相關的稅收政策給我們的最大啟示是，農業(yè)和農村問題是整個現(xiàn)代化進程中最不可回避的大問題，它是經濟結構調整變動的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的關鍵性環(huán)節(jié)，處理得好，我們可以乘著高速發(fā)展的航船駛抵現(xiàn)代化的彼岸。搞得不好，我們將過不了現(xiàn)代化這一關，甚至可能在可持續(xù)發(fā)展與知識經
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