歐盟的農業(yè)和稅收政策分析-在線瀏覽
2024-08-07 10:32本頁面
【正文】 于求、耗費開支等方面的成效超出了預期： 。 ，盡管受到氣候影響（如干旱），依舊成功控制了產量（）。 。 ％％。1996年7月會議通過水果、蔬菜的改革提議。瘋牛病對消費行為的影響破壞了供需關系，因此歐盟現(xiàn)正著手解決牛肉領域的體制問題。與此同時，歐盟將以“直接補貼”的方式給農民一定程度的補償，費用由歐盟與成員國共同承擔。 (三)歐盟的農場預算 CAP是一項共同政策，它的基礎是歐盟總財政預算中的農場預算。自它誕生以來，歐洲農業(yè)指導與保證基金成為共同體財政預算中最大的唯一項目（亦稱農場預算）。歐盟的CAP是一個復雜的體系，其對象包括谷物、牛、羊、水產等23類主要農產品，覆蓋了歐盟90％的農產品產量和70％的農產品種類。1995年,歐洲農業(yè)指導與保證基金(EAGGF)吸收了歐盟總預算的約48%。具體由歐盟負責的干預委員會及其派出機構以及各成員國的農業(yè)政策機構來執(zhí)行。 其具體運行和機構設置如下： ：共同體的基本原則 EAGGF的資金主要由成員國提供。至此，共同體預算資金就不再按比例分攤，也不考慮他們將從農業(yè)經費中得到的最大受益。富裕經濟和欠富裕的成員國之間的財政一致是共同體的基本原則之一。至于共同體政策對國家財政的貢獻，這可從共同體在進口時對非歐盟國家征收海關關稅中體現(xiàn). 總農業(yè)經費和它在不同產品及范圍里的分配，是由部長理事會和歐洲議會在總預算程序下做出決定。因此，農業(yè)政策的連續(xù)性得以確保，EAGGF提供了穩(wěn)定的框架結構，使長期實現(xiàn)CAP的目標成為可能。在政策保護下的價格和市場方面,保證部給共同體提供了資金,包括CAP的改革補償金和附加措施。 ?。褐笇Р? 指導部是負責配置給結構政策的共同體資源，如擁有現(xiàn)代化的援助，年青農場主的任命，加工和推銷的援助以及多樣化經營等方面。這些措施的計劃和執(zhí)行，在與個別成員國或地區(qū)的合作上，運用互相提供資金的原則上，都是非常獨立的，1995年預算內，指導部的份額約占農業(yè)預算的10%。在單一市場基礎上，它保證60%以上的農業(yè)產量的價格。COM的特色制度提供了價格支持和直接援助(如谷物、小麥、橄欖油)；直接援助包括油籽、亞麻、大麻、棉花；出口援助如家禽和雞蛋，以及進口保護如某些水果和蔬菜等。針對中、歐農業(yè)的不同發(fā)展階段及我們面臨的發(fā)展和改革任務，以下幾點原則是值得借鑒的： (一)運用財政補貼杠桿對農產品市場進行調控和管理。歐盟部長理事會每年在3月底之前都要決定下一生產年度（4月1日至次年3月31日）的農產品價格（包括目標價格、干預價格或者對生產者的直接支付）。此外，在農產品集中上市的季節(jié)，歐盟還向生產者或商人發(fā)放補貼，由他們負責把農產品儲藏一段時間后再上市。同時，歐盟對外建立統(tǒng)一的農產品進口關稅制度，并實行出口補貼制度，建立“補償總額”，保證歐盟成員國的農產品在國際市場上有一定的價格競爭能力,以防止共同市場之外的第三國農產品對歐盟農業(yè)生 產者的沖擊。一是對硬質小麥、橄欖油、煙草等歐盟生產不足的農產品生產給予直接的財政補助。 (三)運用財政補貼支持農業(yè)結構調整。主要是對成員國單獨項目的資助，要求項目必須符合歐盟共同利益，資助額只占項目所需資金的25％。在歐盟提供補貼，一般是所需投資的25％，必要時也可高達65％。同時，還對邊遠地區(qū)、山區(qū)等實行一定的補貼政策。政府根據成本費用及供求情況，制定農產品最低目標價格。當市場價格低于目標價格時，政府指定的機構以目標價格收購農產品，財政給予補貼。這項支出在預算支持項目支出中占的比例很小。主要有兩方面. 、鼓勵農場實行多種經營，支持農村交通等基礎設施條件改善，提高農村居民的福利，促進農村發(fā)展。 農村稅費本是此次考察一個重點。歐盟的農業(yè)人口已經降至20%以下，他們具備了實行多數(shù)人補貼少數(shù)人政策的條件。制定明確統(tǒng)一、上下一致、能夠長期堅持的推進農業(yè)現(xiàn)代化的完整的農村發(fā)展政策應該是時候了。而主要是在流通領域，對進口農產品征收差價稅，包括水果、蔬菜、花卉、蛋、禽肉以及酒類等，約占歐盟農產品的12％。政府的投資或稅收、價格的優(yōu)惠是建立在獨立核算、自負盈虧的基礎上。 CAP本身也提供了稅收，表現(xiàn)在征收農場貿易稅和糖稅（也稱農業(yè)稅）上，這些作為內部資源也納入共同體預算（大約絕對額只20億歐元，%%）。歐盟總財政預算的三大來源：一是關稅（含進口農產品差價稅），%，現(xiàn)仍達13%；二是各國增值稅按1%比例提取的額度，%，%；三是第四資源，即各國按國民生產總值狀況提取的額度，最初絕對額只60億歐元，現(xiàn)已上升為270億歐元，%。正是雄厚的財力支持了共同農業(yè)政策長期有效的保護歐盟國家農業(yè)的健康成長。目前的農村稅費改革為理順各方面關系提供了機遇，盼能夠認真仔細妥善處理相關問題。搞得不好，我們將過不了現(xiàn)代化這一關，甚至可能在可持續(xù)發(fā)展與知識經濟的浪潮中觸礁。但一般農產品的進一步增長也遇到了市場需求的制
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