中國經(jīng)濟(jì)展望和宏觀政策取向(編輯修改稿)
2025-05-04 22:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢，一是中央對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特別是對土地的控制仍然較嚴(yán)，近期對部分地方出現(xiàn)的“以租代征”的錯(cuò)誤做法叫停，各地在逐步消化了前幾年過快征用的農(nóng)地后，新增建設(shè)用地規(guī)模對固定資產(chǎn)投資的約束在明年將更加明顯地表現(xiàn)出來。二是今年以來銀行中長期貸款增幅逐步下降，8月末，%，；中長期貸款增速放慢將影響明年的投資增速，特別是影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速。三是加工工業(yè)產(chǎn)能過剩問題明年將更加突出，部分行業(yè)產(chǎn)品成本上升、價(jià)格下降使利潤空間明顯壓縮，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴(kuò)張。四是今年以來，隨著貿(mào)易摩擦加劇和國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力加大，部分行業(yè)外商向我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，18月，%。多年少見的實(shí)際利用外資金額下降對明年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。 (2)消費(fèi)品市場穩(wěn)中偏旺。2006年消費(fèi)需求保持較快增長的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級。由于國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的政策力度不斷加大，糧食保護(hù)價(jià)政策有利于農(nóng)業(yè)再現(xiàn)增產(chǎn)增收的局面。2005年全年農(nóng)民人均純收入有望增長6%左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對于改變農(nóng)民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級已由沿海擴(kuò)展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)?！ ∑浯?，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費(fèi)成為城市商業(yè)市場主要推動力量。2005年部分地方政府提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高失業(yè)人員補(bǔ)貼等政策措施。2006年個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由800元到提高1500元，將有更多的地方政府在收入政策上向中低收入者傾斜，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員收入水平，并將帶動城市工薪階層收入水平的提高，有利于擴(kuò)大中等收入群體，挖掘他們發(fā)展型消費(fèi)的潛力?！ 〉谌?，社會保障制度的逐步完善有助于擴(kuò)大即期消費(fèi)。國家財(cái)政支出更加注重完善社會保障制度。國家出臺了較為嚴(yán)厲的制止教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)的措施，部分城市推出中小學(xué)義務(wù)教育免費(fèi)政策。有關(guān)部門對醫(yī)院收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)督，醫(yī)療統(tǒng)籌面繼續(xù)擴(kuò)大。國家財(cái)政將住房改革的貨幣補(bǔ)貼落到實(shí)處，對住房不達(dá)標(biāo)和無房人員進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼等等。隨著各項(xiàng)社會保障制度不斷完善和人性化設(shè)計(jì)，居民對未來預(yù)期不斷看好，消費(fèi)需求將不斷釋放。 2006年消費(fèi)增長也面臨一些不利因素，一是受高油價(jià)和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費(fèi)難以重現(xiàn)旺市。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。 (3)進(jìn)出口增速差距有望縮小。2006年，我國外貿(mào)發(fā)展的有利因素是：從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的基本面尚好，世界貿(mào)易增長速度有所加快。從國內(nèi)環(huán)境看，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級，出口產(chǎn)品競爭力明顯提升；受國內(nèi)需求降溫影響，投資形成的加工生產(chǎn)能力使國內(nèi)市場競爭加劇，迫使企業(yè)努力擴(kuò)大出口。此外，隨著結(jié)構(gòu)性投資過熱的逐步緩解，能源、基礎(chǔ)原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備總體短缺的格局將帶動進(jìn)口增長逐步回升。加入世貿(mào)組織積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，民營企業(yè)開拓國際市場的熱情進(jìn)一步高漲。 不利因素主要是：①2005年1000億美元左右的順差規(guī)模將成為我國外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，無論國際、國內(nèi)都將采取措施施加影響。②人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整及人民幣升值將成為影響2006年進(jìn)出口的重要因素。③煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張、國內(nèi)市場生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲以及環(huán)保壓力的增大、貿(mào)易摩擦的急劇增多、出口退稅地方分擔(dān)壓力、抑制“高能耗產(chǎn)品”出口的最新措施等問題都將對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生抑制作用?！ ?006年不同政策和環(huán)境組合下經(jīng)濟(jì)增長的三種可能前景 綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的有利因素和不利因素，特別是充分考慮“十一五”規(guī)劃實(shí)施第一年，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題的政策需要，我們測算了2006年不同環(huán)境和政策力度下國民經(jīng)濟(jì)高、中、低三個(gè)不同增長前景(詳見附表2) (1)中方案。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持平穩(wěn)增長格局，石油價(jià)格保持在2005年全年均價(jià)水平(每桶55美元左右)而不出現(xiàn)大幅上漲，國內(nèi)外沒有重大突發(fā)事件發(fā)生。宏觀調(diào)控政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，2006年長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模減至600億元，財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資比2005年增加200億元，財(cái)政赤字占GDP的比重繼續(xù)下降，財(cái)政支出向有利于擴(kuò)大消費(fèi)的方向傾斜。穩(wěn)健的貨幣政策適時(shí)微調(diào)，廣義貨幣和狹義貨幣供應(yīng)量增長率分別達(dá)到16%和15%，新增貸款規(guī)模3萬億元。在上述條件下，%，經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)五年保持在8%－10%的潛在增長區(qū)間。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過連續(xù)兩年較快增長后，%和2005年的5%%左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，%%%左右，%和2005年的11%%。第三產(chǎn)業(yè)受消費(fèi)需求穩(wěn)定增長和國家擴(kuò)大消費(fèi)政策影響，%左右，與上年基本持平?！ 』谕顿Y周期和增長慣性的考慮，2006年全社會固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長，預(yù)計(jì)名義增長率達(dá)到20%左右(實(shí)際增長率約16%左右)，比2005年降低5個(gè)百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額名義增幅預(yù)計(jì)達(dá)到13%左右，與2004年大體持平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所提高。考慮到2005年基數(shù)因素的影響，2006年我國對外貿(mào)易將呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年出口將增長20%左右，進(jìn)口增長20%左右，貿(mào)易順差約1170億美元，新增貿(mào)易順差由2005年的650億美元減少為200億美元左右。%左右?！ ∵@一方案的特點(diǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中趨熱與趨冷兩方面因素，既引導(dǎo)投資平穩(wěn)回落，又通過財(cái)政政策的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造條件，穩(wěn)步調(diào)整外貿(mào)進(jìn)出口增速避免外需劇烈波動，可以較好地保持經(jīng)濟(jì)景氣的持續(xù)性，為緩解產(chǎn)能過剩壓
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