中國經(jīng)濟展望和宏觀政策取向(編輯修改稿)
2025-05-04 22:49 本頁面
【文章內容簡介】 定資產投資將呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢，一是中央對固定資產投資的調控力度不減，特別是對土地的控制仍然較嚴，近期對部分地方出現(xiàn)的“以租代征”的錯誤做法叫停，各地在逐步消化了前幾年過快征用的農地后，新增建設用地規(guī)模對固定資產投資的約束在明年將更加明顯地表現(xiàn)出來。二是今年以來銀行中長期貸款增幅逐步下降，8月末，%，；中長期貸款增速放慢將影響明年的投資增速，特別是影響房地產開發(fā)投資的增速。三是加工工業(yè)產能過剩問題明年將更加突出，部分行業(yè)產品成本上升、價格下降使利潤空間明顯壓縮，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴張。四是今年以來，隨著貿易摩擦加劇和國內產能過剩壓力加大，部分行業(yè)外商向我國的產業(yè)轉移放慢，18月，%。多年少見的實際利用外資金額下降對明年固定資產投資有一定的抑制作用。 (2)消費品市場穩(wěn)中偏旺。2006年消費需求保持較快增長的有利因素較多。首先，農民收入連續(xù)兩年保持較快增長，農村消費結構穩(wěn)步升級。由于國家支持農業(yè)發(fā)展、保護農民利益的政策力度不斷加大，糧食保護價政策有利于農業(yè)再現(xiàn)增產增收的局面。2005年全年農民人均純收入有望增長6%左右，農民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長，對于改變農民收入預期，擴大消費支出具有重要作用。目前，農村以家用電器為主的第二次消費結構升級已由沿海擴展到越來越多的內陸地區(qū)。 其次，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費成為城市商業(yè)市場主要推動力量。2005年部分地方政府提高了最低工資標準、提高失業(yè)人員補貼等政策措施。2006年個人所得稅工薪所得減除費用標準由800元到提高1500元，將有更多的地方政府在收入政策上向中低收入者傾斜，公務員工資結構調整將提高公職人員收入水平，并將帶動城市工薪階層收入水平的提高，有利于擴大中等收入群體，挖掘他們發(fā)展型消費的潛力?！ 〉谌鐣Ｕ现贫鹊闹鸩酵晟朴兄跀U大即期消費。國家財政支出更加注重完善社會保障制度。國家出臺了較為嚴厲的制止教育高收費、亂收費的措施，部分城市推出中小學義務教育免費政策。有關部門對醫(yī)院收費加強監(jiān)督，醫(yī)療統(tǒng)籌面繼續(xù)擴大。國家財政將住房改革的貨幣補貼落到實處，對住房不達標和無房人員進行貨幣補貼等等。隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設計，居民對未來預期不斷看好，消費需求將不斷釋放?！ ?006年消費增長也面臨一些不利因素，一是受高油價和房地產調控政策的影響，汽車和住房消費難以重現(xiàn)旺市。二是農民收入繼續(xù)較快增長的難度加大?！ ?3)進出口增速差距有望縮小。2006年，我國外貿發(fā)展的有利因素是：從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟的基本面尚好，世界貿易增長速度有所加快。從國內環(huán)境看，我國出口產品結構不斷升級，出口產品競爭力明顯提升；受國內需求降溫影響，投資形成的加工生產能力使國內市場競爭加劇，迫使企業(yè)努力擴大出口。此外，隨著結構性投資過熱的逐步緩解，能源、基礎原材料、先進技術和關鍵設備總體短缺的格局將帶動進口增長逐步回升。加入世貿組織積極效應將進一步顯現(xiàn)，民營企業(yè)開拓國際市場的熱情進一步高漲?！ 〔焕蛩刂饕牵孩?005年1000億美元左右的順差規(guī)模將成為我國外貿持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，無論國際、國內都將采取措施施加影響。②人民幣匯率機制的調整及人民幣升值將成為影響2006年進出口的重要因素。③煤電油運供應緊張、國內市場生產資料價格持續(xù)上漲以及環(huán)保壓力的增大、貿易摩擦的急劇增多、出口退稅地方分擔壓力、抑制“高能耗產品”出口的最新措施等問題都將對我國外貿出口產生抑制作用?！ ?006年不同政策和環(huán)境組合下經(jīng)濟增長的三種可能前景 綜合考慮國內外經(jīng)濟環(huán)境中的有利因素和不利因素，特別是充分考慮“十一五”規(guī)劃實施第一年，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題的政策需要，我們測算了2006年不同環(huán)境和政策力度下國民經(jīng)濟高、中、低三個不同增長前景(詳見附表2) (1)中方案。世界經(jīng)濟繼續(xù)維持平穩(wěn)增長格局，石油價格保持在2005年全年均價水平(每桶55美元左右)而不出現(xiàn)大幅上漲，國內外沒有重大突發(fā)事件發(fā)生。宏觀調控政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，2006年長期建設國債發(fā)行規(guī)模減至600億元，財政預算內建設投資比2005年增加200億元，財政赤字占GDP的比重繼續(xù)下降，財政支出向有利于擴大消費的方向傾斜。穩(wěn)健的貨幣政策適時微調，廣義貨幣和狹義貨幣供應量增長率分別達到16%和15%，新增貸款規(guī)模3萬億元。在上述條件下，%，經(jīng)濟增長率連續(xù)五年保持在8%－10%的潛在增長區(qū)間。分產業(yè)看，第一產業(yè)在經(jīng)過連續(xù)兩年較快增長后，%和2005年的5%%左右。第二產業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，%%%左右，%和2005年的11%%。第三產業(yè)受消費需求穩(wěn)定增長和國家擴大消費政策影響，%左右，與上年基本持平?！ 』谕顿Y周期和增長慣性的考慮，2006年全社會固定資產投資繼續(xù)保持快速增長，預計名義增長率達到20%左右(實際增長率約16%左右)，比2005年降低5個百分點。社會消費品零售總額名義增幅預計達到13%左右，與2004年大體持平，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率有所提高?？紤]到2005年基數(shù)因素的影響，2006年我國對外貿易將呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，預計全年出口將增長20%左右，進口增長20%左右，貿易順差約1170億美元，新增貿易順差由2005年的650億美元減少為200億美元左右。%左右?！ ∵@一方案的特點是兼顧經(jīng)濟運行中趨熱與趨冷兩方面因素，既引導投資平穩(wěn)回落，又通過財政政策的支出結構調整為擴大消費需求創(chuàng)造條件，穩(wěn)步調整外貿進出口增速避免外需劇烈波動，可以較好地保持經(jīng)濟景氣的持續(xù)性，為緩解產能過剩壓
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