【文章內(nèi)容簡介】 示出銳意改革的決心與勇氣。 六是中小企業(yè)地位的提高和在政府工作中位置的加重。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)衰退期更加能顯示其不可替代的作用，投資少見效快、增加就業(yè)、改善結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等等，1998年在某種意義上可以稱得上是中小企業(yè)的亮相年，國家經(jīng)貿(mào)委專門新設(shè)置了中小企業(yè)司、中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》，一系列圍繞中小企業(yè)的扶植與幫助政策正在加緊策劃之中。三、1998年有哪些經(jīng)濟(jì)政策存在著爭議？ 對(duì)于確保8％的爭議1998年擴(kuò)大內(nèi)需的目的是為了確保一定速度的經(jīng)濟(jì)增長，貨幣政策也好，財(cái)政政策也好，目的都是為了增長。既然如此，首先就要對(duì)增長作一個(gè)徹底的討論，搞清楚究竟有沒有必要確保8％的高速增長。對(duì)于保8%，肯定的意見不少，認(rèn)為確實(shí)是出于保證就業(yè)、提高財(cái)政收入，甚至框算了多少個(gè)百分點(diǎn)的增長是用于維持現(xiàn)狀、多少個(gè)百分點(diǎn)的增長是用于發(fā)展，以及提高1個(gè)百分點(diǎn)的增長可以增加多少就業(yè)的具體數(shù)量水平 例如，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)有宏觀經(jīng)濟(jì)研究院在其出版的《1997年至1998年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析》一書中寫道：“據(jù)測算，如果經(jīng)濟(jì)增長率降低1個(gè)百分點(diǎn)，就將減少80萬個(gè)左右的機(jī)會(huì)?！绷硗猓谝恍W(xué)術(shù)討論會(huì)上時(shí)常有人提出，1998年GDP新增的8個(gè)百分點(diǎn)中，約4 個(gè)點(diǎn)是為了維持已有生活水平，約2個(gè)點(diǎn)是新增就業(yè)所需，另外兩個(gè)點(diǎn)是為了趕超發(fā)達(dá)國家水平。有人還提出，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，目前還談不上講求質(zhì)量，沒有一定的速度不行。持不同意見的學(xué)者則認(rèn)為，“發(fā)展是硬道理”并不等于“增長率是硬道理”，經(jīng)濟(jì)增長并不意味著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、素質(zhì)提高意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不意味著國民福利水平的提高 可以舉出日常生活中的一個(gè)例子，表明增長速度有時(shí)候純粹是無用功。建一座樓，門窗、櫥具、廁所用具統(tǒng)統(tǒng)安裝齊備。但單位分房后，入住者會(huì)把所有這些東西都拆掉重裝，把墻壁刮掉重新裝修。為什么不能交毛坯的房呢？權(quán)威部門的回答是，管理部門對(duì)安全、質(zhì)量都有規(guī)定，不按規(guī)定完成，不能交付使用。因此可想而知，建房的時(shí)候是一道GDP，鏟掉又是一道GDP，重新裝修還要算一道GDP，這樣的GDP增長顯然并不能帶來居民福利的等比例增長。（楊目、趙先信、鐘凱峰，1998）。至于就業(yè)與GDP增長速度的數(shù)量分析，未免過于簡單，既無法從理論上得到證明，也無法從中國的增長速度與就業(yè)水平的實(shí)證分析中得到印證 理論上奧肯“定律”確實(shí)指出，%的趨勢增長率時(shí)，失業(yè)率是下降的；對(duì)應(yīng)于實(shí)際GDP增長在一年內(nèi)持續(xù)高于趨勢增長率的每一個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率會(huì)下降半個(gè)點(diǎn)。但奧肯定律發(fā)揮作用的前提是，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長率高于趨勢增長率。不考慮這一前提條件，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)失業(yè)率的作用是片面的。以我國目前的情況而論，約50％以上的行業(yè)生產(chǎn)能力閑置在60％以上，如果提高增長率，將首先拉動(dòng)的是現(xiàn)有生產(chǎn)能力利用水平的提高（既減少庫存），而這并不需要新增就業(yè)。 實(shí)證分析表明，1988－1990年，%、%％。同期的就業(yè)機(jī)會(huì)的變化分別是50萬個(gè)、150萬個(gè)和205萬個(gè)。顯然GDP增長與就業(yè)機(jī)會(huì)的增長是負(fù)相關(guān)。1993－1997，GDP增長分別是13％、12％、10％、%%，同期就業(yè)機(jī)會(huì)的變化分別是50萬個(gè)、51萬個(gè)、65萬個(gè)、70萬個(gè)和80萬個(gè)，兩者仍然是負(fù)相關(guān)（陳功，1998）。通過財(cái)政投資于基礎(chǔ)設(shè)施解決就業(yè)，還將面臨一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題，因?yàn)槲覈?dāng)前的就業(yè)矛盾不是一般的就業(yè)矛盾，而是集中在城市就業(yè)問題，但從事鋪路、修橋的工人中會(huì)有多大比例的城市工可想而知。還要問的問題是，就算擴(kuò)張政策能夠解決目前的就業(yè)問題，但一旦不能持續(xù)，過兩年停下來怎么辦？至于發(fā)展中國家只能談速度不能談質(zhì)量和效益的說法就更占不住腳了，一個(gè)反例就是，現(xiàn)今巴黎的許多豪華住房是拿破侖時(shí)期建造的，距今已200年了。為什么200年前的法國能講質(zhì)量，而90年代的中國還沒有資格談質(zhì)量和效益呢？ 關(guān)于貨幣政策對(duì)于貨幣政策的效力，有不少人持懷疑態(tài)度，甚至認(rèn)為中國已經(jīng)落入“流動(dòng)性陷阱”，貨幣政策失效。其理由是貨幣政策時(shí)滯較財(cái)政政策長，貨幣政策的信號(hào)在目前的體制下無法很好地傳導(dǎo)，其證據(jù)是積極的貨幣政策并未導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)迅速出現(xiàn)回升。肯定貨幣政策的意見認(rèn)為，貨幣政策的松動(dòng)早在1996年就開始了。相比之下，財(cái)政政策的實(shí)際執(zhí)行是1998年下半年，雖然執(zhí)行時(shí)滯更短，但認(rèn)識(shí)時(shí)滯明顯更長，很難籠統(tǒng)地說誰的時(shí)滯更長。目前的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展趨于多樣化，不能說所有的企業(yè)和居民都對(duì)貨幣政策不敏感。至于貨幣政策的效果，1996年以來的六次降息大大地緩解了中國經(jīng)濟(jì)的下滑速度，而且還實(shí)現(xiàn)了匯率穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)（北大經(jīng)濟(jì)中心宏觀組，1998b）。有人批評(píng)銀行惜貸，支持經(jīng)濟(jì)增長不夠。中國銀行的不良資產(chǎn)已相當(dāng)高。不良資產(chǎn)中有相當(dāng)部分是1992－1993年經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)形成的。目前，我國廣義貨幣M2對(duì)GDP的比率已達(dá)到130％。相比之下，，都比中國低得多。，金融資產(chǎn)這么高，正是導(dǎo)致日本積重難返的根源之一。中國老百姓的金融資產(chǎn)大頭在銀行。因此，防范和花解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行的資產(chǎn)質(zhì)量刻不容緩。目前，各商業(yè)銀行按照審慎經(jīng)營原則的一套現(xiàn)代銀行管理制度來之不易，如審貸分離、審貸評(píng)審委員會(huì)、責(zé)任人制度等，是多年來金融改革的成果，決不能為保速度而毀于一旦。關(guān)于財(cái)政政策沒有人懷疑財(cái)政政策特別是國家直接投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升的作用，主要的爭議存在于由此導(dǎo)致的增長的質(zhì)量和效率怎么樣，以及財(cái)政政策是否有可持續(xù)性。對(duì)實(shí)施積極的財(cái)政政策的最為一致的肯定意見是它能有效地增強(qiáng)人們的信心，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退和通貨緊縮明顯的情形下，具有至關(guān)重要的意義。但也有學(xué)者對(duì)財(cái)政政策的效率和作用及后果提出疑慮，擔(dān)心1998年積極的財(cái)政政策，可能會(huì)有投資效率下降、解決失業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)差等問題，從而抵銷其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用（CDI，1998；北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心，1998b）。更多的意見認(rèn)為，財(cái)政政策與貨幣政策要相互協(xié)調(diào)，同時(shí)著力。歷史表明，許多發(fā)展中國家的金融危機(jī)是政府的赤字財(cái)政引發(fā)的。我國增發(fā)國債，是否會(huì)引發(fā)政府債務(wù)危機(jī)？主流意見是不會(huì)。從債務(wù)規(guī)模上看，在1998年增發(fā)1000億國債以后，%。如果再加上2700億的特別國債，此比重會(huì)上升到14％。%，%。目前國際上公認(rèn)的警戒線是國債余額占當(dāng)年GDP的比重為60％，赤字占GDP的比重為3％。因此，我國目前國債無論從存量還是從流量上看，都遠(yuǎn)低于國際警戒線。但是，有學(xué)者對(duì)以上論述提出異議。中國的情況特殊，主要有以下兩點(diǎn)：第一，中國政府潛在負(fù)債相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在中國銀行體系的不良資產(chǎn)，中國糧食流通體系的巨額虧損和中國政府對(duì)退休人員的潛在負(fù)債。這些數(shù)目目前還很難精確估計(jì)，粗略估計(jì)表明中國政府負(fù)債（包括潛在負(fù)債）占GDP的比重應(yīng)該在50％左右，非常接近國際警戒線的臨界點(diǎn)。從流量上看，中國的國營企業(yè)虧損依然嚴(yán)重，銀行體系的不良資產(chǎn)上升的勢頭還沒有得到遏制。也就是說，除了政府的赤字以外，政府通過銀行體系仍在持續(xù)向虧損的國有企業(yè)輸血。中國的真正赤字也非常接近警戒線的臨界點(diǎn)。第二，中國的財(cái)政收入僅占GDP的11％，而我們上面說的3％和60％的臨界點(diǎn)主要適用于發(fā)達(dá)國家（歐盟），這些國家的財(cái)政收入通常占GDP的20－50％。因此相對(duì)財(cái)政收入占GDP比重而言，中國政府目前赤字財(cái)政的潛力也非常有限。有人說我們的預(yù)算外收入大，中國政府的實(shí)際收入可能超過了GDP的20％。這一說