【文章內容簡介】 《關于2003年全國節(jié)能宣傳周活動安排的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2003〕1038號），定于 2003年11月3日至8日，舉辦“2003年全國節(jié)能宣傳周”活動。該全國節(jié)能宣傳周的主題定為：節(jié)能與全面建設小康社會。2003年10月9日，國家環(huán)境保護總局與國家發(fā)展改革委、建設部、科學技術部、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于發(fā)布廢電池污染防治技術政策的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕163號），“鼓勵開發(fā)低耗、高能、低污染的電池產品和生產工藝、使用技術。鼓勵電池生產使用再生材料?！薄肮膭钕M者將廢充電電池和廢扣式電池送到電池或電器銷售商店相應的廢電池回收設施中，方便銷售商回收?！薄肮膭铋_展廢電池資源再生的科學技術研究，開發(fā)經濟、高效的廢電池資源再生工藝，提高廢電池的資源再生率?！薄肮膭罴谢厥仗幚韽U鉛酸蓄電池”，等等。2003年11月26日，國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于排污費征收核定有關問題的通知》（環(huán)發(fā)[2003]187號）七、二零零肆年為加快建設資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經濟發(fā)展，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，保障國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，2004年4月1日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)〔2004〕30號）?！锻ㄖ芬螅骸鞍l(fā)展改革委要會同財政、稅務部門抓緊制訂并不斷完善節(jié)能、節(jié)水設備（產品）目錄，并研究采取優(yōu)惠政策，鼓勵生產、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設備（產品），鼓勵開發(fā)和利用可再生能源。要充分運用價格調節(jié)機制，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用。各級財政要支持資源節(jié)約和資源綜合利用，并將節(jié)能、節(jié)水設備（產品）納入政府采購目錄。有關部門和地方各級政府要對重大節(jié)能技術開發(fā)、示范和改造項目加大投資力度。”2004年5月21日，為進一步做好建設系統(tǒng)資源節(jié)約工作，建設部發(fā)布了《關于貫徹國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的通知的意見》（建科〔2004〕87號）。2004年6月30日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，討論并原則通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004年—2020年)》(草案)，會議認為，能源是經濟社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質基礎。制定并實施能源中長期發(fā)展規(guī)劃，解決好能源問題，直接關系到中國現(xiàn)代化建設的進程。必須堅持把能源作為經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為全面建設小康社會提供穩(wěn)定、經濟、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。把能源規(guī)劃納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對中國未來20年的發(fā)展有著非同尋常的意義。2004年8月16日，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《清潔生產審核暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會國家環(huán)境保護總局令第16號），自2004年10月1日起施行?！稐l例》規(guī)定：各級發(fā)展改革（經濟貿易）行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業(yè)清潔生產實施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產項目列為重點領域，加大投資支持力度。排污收費可以用于支持企業(yè)實施清潔生產。對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產項目，各級財政部門、環(huán)保部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。中小企業(yè)發(fā)展基金應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產。企業(yè)開展清潔生產審核的費用，允許列入企業(yè)經營成本或者相關費用科目。2004年10月12日，建設部發(fā)布了《關于加強民用建筑工程項目建筑節(jié)能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號）。2004年11月23日，建設部發(fā)布《關于加強城市照明管理促進節(jié)約用電工作的意見》（建城函〔2004〕204號），旨在加強城市照明管理，促進節(jié)約用電，引導我國城市照明工作健康發(fā)展。《意見》指出，要大力推廣節(jié)能技術，提高電能利用效率。嚴格按照照明設計標準規(guī)范進行照明設施的建設，不得超標準建設；新建、改建照明項目必須采用科學的照明設計方法，推廣采用高效照明電器產品和節(jié)能控制技術。2004年11月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了我國首個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2004〕2505號）。《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出了十大重點節(jié)能工程，“十一五”。該十大重點節(jié)能工程包括：節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程等。2004年12月27日，財政部、國家發(fā)展改革委制定了《節(jié)能產品政府采購實施意見》（財庫〔2004〕185 號），該實施意見要求：政府采購屬于節(jié)能清單中產品時，在技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產品。2004年12月29日，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令第31號）頒布，本法自2005年4月1日起施行?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》于2004年12月29日由第十屆全國人大常委會第十三次會議修訂通過，這是自1996年4月1日該法實施8年多來，立法機關首次對其作全面修訂。修訂案共91條，與77條的現(xiàn)行法相比，內容有大幅度增加，將為加強防治固體廢物污染環(huán)境工作，維護生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》首次將限期治理決定權由人民政府賦予環(huán)保行政主管部門。新規(guī)定對政府和環(huán)保行政主管部門的權利進行了重新配置，強化了環(huán)境執(zhí)法手段，有利于打破地方保護，標志著我國環(huán)境立法的重大突破。八、二零零五年 為了貫徹落實科學發(fā)展觀和2005年政府工作報告提出的“鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑”的要求，切實抓好新建居住建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準的工作，降低居住建筑能耗，2005年4月15日，建設部發(fā)布《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》（建科〔2005〕55號）。2005年4月21日，《中國節(jié)水技術政策大綱》（國家發(fā)展和改革委員會、科技部、水利部、建設部、農業(yè)部公告2005年第17號）發(fā)布施行，以指導節(jié)水技術開發(fā)和推廣應用，推動節(jié)水技術進步，提高用水效率和效益，促進水資源的可持續(xù)利用。2005年5月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于印發(fā)加快火電廠煙氣脫硫產業(yè)化發(fā)展的若干意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2005〕757號），旨在從根本上解決火電廠二氧化硫污染問題，促進火電廠煙氣脫硫產業(yè)健康發(fā)展。2005年5月31日，建設部發(fā)布《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科〔2005〕78號）?！兑庖姟诽岢觯旱?020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平。建設部在2005年加強了節(jié)能工作力度，陸續(xù)下發(fā)《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）、《關于進一步加強建筑節(jié)能標準實施監(jiān)管工作的通知》（建辦市〔2005〕68號、《關于組織開展建筑節(jié)能專項檢查的通知》（建質函〔2005〕252號）、《關于組織建筑節(jié)能相關調研工作的通知》（建辦科函〔2005〕596號），等一系列文件，建筑節(jié)能工作水漲船高。2005年6月27月，國務院發(fā)布了《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號），強調必須加快建設節(jié)約型社會。從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用五個方面提出了建設節(jié)約型社會的重點工作，并提出了加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設七個方面的措施。2005年7月2日，國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號），提出：本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經濟產出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。2005年7月23日，國家質檢總局、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于印發(fā)加強能源計量工作的意見的通知》（國質檢量聯(lián)〔2005〕247號），要求到2010年底，我國能源計量的政策、法規(guī)和標準不斷完善并得到有效實施，企業(yè)節(jié)能意識和計量意識顯著增強，部分企業(yè)能源計量薄弱和嚴重浪費能源的現(xiàn)象得到有效遏制，能源計量技術和管理水平有明顯提高，年消耗能源5 000噸標準煤以上的企業(yè)能源計量工作達到科學、規(guī)范的管理水平?！兑庖姟分赋?，有關部門要引導企業(yè)加強能源計量基礎工作。各級質量技術監(jiān)督部門、節(jié)能主管部門要從加強能源計量管理、提高能源計量檢測能力和發(fā)揮計量檢測數據在節(jié)能降耗中的作用等方面入手，幫助、引導企業(yè)全面加強能源計量工作。企業(yè)要不斷提高能源計量檢測能力，提高能源計量器具的配備率和對能源計量檢測過程的控制水平。2005年8月31日，中共中央宣傳部、水利部、國家發(fā)展改革委建設部發(fā)布《關于加強節(jié)水型社會建設宣傳的通知》（水辦[2005]382號）。2005年9月16日，水利部發(fā)布《關于落實國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知進一步推進節(jié)水型社會建設的通知》（水資源〔2005〕400號）。2005年9月19日，國家環(huán)境保護總局頒布《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第28號)，要求列入污染源自動監(jiān)控計劃的排污單位，按照規(guī)定時限建設、安裝自動監(jiān)控設備及配套設施。該辦法自2005年11月1日起施行。2005年10月10日，國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關于印發(fā)國家環(huán)?？偩株P于推進循環(huán)經濟發(fā)展的指導意見的通知》(環(huán)發(fā)〔2005〕114號)。指出，要“加強對污染行業(yè)和企業(yè)生產全過程的排污控制。依法對污染物排放超標和超總量的企業(yè)，強制實施清潔生產審核。當前要重點加強對電力、鋼鐵、化工、有色金屬、印染、食品、造紙等重污染行業(yè)的清潔生產審核?！?005年11月1日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于繼續(xù)實行差別電價政策有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2005〕2254號)，鼓勵地方在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準，擴大實施范圍。清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。2005年12月3日，國務院發(fā)布《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)，提出，要建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系?！稕Q定》指出：“加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強燃煤電廠二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。對投產20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關停。大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。”“要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產的，責令其停建或者停產，補辦環(huán)評手續(xù)，并追究有關人員的責任。”2005年12月9日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國土資源部、海關總署、國家稅務總局、國家環(huán)?？偩帧蛾P于控制部分高耗能、高污染、資源性產品出口有關措施的通知》（發(fā)改經貿〔2005〕2595號），要求各地要繼續(xù)關注高耗能、高污染產業(yè)的發(fā)展狀況，引導企業(yè)按照科學發(fā)展觀的要求，通過技術創(chuàng)新，減少能源和資源耗費，延長產業(yè)鏈，提高出口商品的結構層次、技術含量和附加值，培育新的競爭優(yōu)勢。2005年12月26日，國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于深入學習貫徹國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕161號），指出：在“一要以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。二要以強化污染防治為重點，加強城市和工業(yè)環(huán)境保護。三要以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。四要以防治土壤污染為重點，加強農村環(huán)境保護。五要以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護。六要以核設施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全。七要以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當前突出的環(huán)境問題?！?005年12月25日，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委、建設部、公安部、財政部、監(jiān)察部、環(huán)?？偩值炔块T《關于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕61號），《通知》指出：“積極鼓勵低油耗、低排放、小排量、小型化、高動力性汽車的生產和投資?！薄胺e極推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭上控制高耗油汽車的發(fā)展。進一步完善節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的技術標準，不斷提高其安全、節(jié)能、環(huán)保等性能。”2005年12月30日，商務部、國家發(fā)展改革委、國務院國資會、國家環(huán)境保護總局、國家旅游局、國家標準委發(fā)布《關于開展創(chuàng)建綠色飯店活動的通知》（商改發(fā)〔2005〕655號），旨在推動住宿業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境。九、二零零六年 2006年1月1日，建設部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第143號）開始施行。原《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第76號）同時廢止。這次發(fā)布的《規(guī)定》，大力鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能新技術和產品、施工工藝、管理技術及可再生能源的開發(fā)利用，并詳細列出了鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能技術和產品的8個方面：新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術與材料；節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術；集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產聯(lián)供技術；供熱采暖系統(tǒng)溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置；太陽能、地熱等可再生能源應用技術及設備；建筑照明節(jié)能技術與產品；空調制冷節(jié)能技術與產品；其他技術成熟、效果顯著的節(jié)能技術和節(jié)能管理技術。這就為推動民用建筑節(jié)能工作指出了明確的發(fā)展方向?！兑?guī)定》還對建設單位、工程施工、供熱單位、公共建筑所有權人、物業(yè)管理單位、房地產開發(fā)企業(yè)、設計單位及審查機構等都提出了實施建筑節(jié)能工作的具體要求。同時，對不按規(guī)定進行設計、施工的單位如何給予處罰，確定了具體實施標準。2006年2月14日，為加強政府機構(包括由公共財政支持的各級事