發(fā)展導(dǎo)向的行政訴訟法修訂問題(編輯修改稿)
2025-04-23 01:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 于保護(hù)起訴人自身利益的客觀訴訟的受案范圍，則宜由《行政訴訟法》作出部分列舉規(guī)定，再由單行法律根據(jù)以后法律監(jiān)督和對個(gè)體權(quán)利保護(hù)的需要加以補(bǔ)充。這樣將使《行政訴訟法》有極大的空間適應(yīng)行政管理改革、司法改革和行政法治的發(fā)展需要。 對于受案范圍中的絕對排除事項(xiàng)，1989年《行政訴訟法》第12條關(guān)于國家行為、行政機(jī)關(guān)人事管理行為和制定行政規(guī)則行為的規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮刪除，以留給以后的單行法律作出排除性規(guī)定。因?yàn)檫@幾項(xiàng)排除規(guī)定過于絕對，不能反映我國行政法治的發(fā)展。特別是所謂國防外交等國家行為的規(guī)定含義不清，應(yīng)當(dāng)改為由單行法律作出列舉規(guī)定，不再使用抽象的概括表述。 該條中關(guān)于“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”規(guī)定可以予以保留，由單行法律根據(jù)司法審查能力和行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督能力的變化情況作出規(guī)定。行政法的完備和法院承受力是《行政訴訟法》規(guī)定受案范圍時(shí)的重要考慮因素。[2] 如果從政府在發(fā)展中的作用看，行政機(jī)關(guān)需要一些自主決定的領(lǐng)域。排除司法干預(yù)可以提高行政決策的自主性，有助于行政機(jī)關(guān)更有效率地作出更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的決定，但是它與行政機(jī)關(guān)的決策能力、自我抑制和自我凈化能力有關(guān)。如果行政機(jī)關(guān)自身不能控制它對經(jīng)濟(jì)和部門利益的追逐，把本部門利益作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策的考慮因素，那么加強(qiáng)司法控制就是必不可少的。 三、客觀訴訟 客觀訴訟是一種主要著眼于維護(hù)行政法律秩序、社會(huì)公共利益和可持續(xù)發(fā)展利益的訴訟種類，不限于保護(hù)受到直接侵害的原告的合法權(quán)益，甚至可以允許原告以納稅人或者選民的名義提起這類訴訟。[3]如果引入客觀之訴，那么就可以通過司法訴訟促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)社會(huì)公共利益職責(zé)，提高行政決策程序的民主參與程度，監(jiān)督并促使矯正行政不作為、行政部門利己作為，以及濫用行政職權(quán)的行為。 客觀訴訟可以包括行政政策規(guī)范案件、公共機(jī)構(gòu)規(guī)范案件、瀆職性行政不作為案件、公共建設(shè)項(xiàng)目案件和世界貿(mào)易組織案件等。 行政政策規(guī)范是通過規(guī)范性的行政政策文件來設(shè)立、變更和消滅權(quán)利義務(wù)的，尤其是中央部門、地方政府及其部門以改革措施或者推動(dòng)發(fā)展名義發(fā)布的行政文件。這種文件發(fā)布后由本地區(qū)或者本系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)和下屬單位執(zhí)行，例如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在土地出讓、稅收征管和行政程序方面的優(yōu)惠政策。 公共機(jī)構(gòu)規(guī)范是政府設(shè)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就服務(wù)提供事項(xiàng)制定的規(guī)范性規(guī)則，例如公立學(xué)校的招生規(guī)范、公立醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的供應(yīng)規(guī)范等等。這些文件的制定依據(jù)可能只是當(dāng)時(shí)的需要或者決策機(jī)構(gòu)自己的政策傾向，反復(fù)無常和任性的非理性決策風(fēng)險(xiǎn)極大，應(yīng)當(dāng)允許利益相關(guān)方通過行政訴訟表達(dá)訴求。 瀆職性行政不作為案件是行政機(jī)關(guān)放棄監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致社會(huì)公共利益遭受損害的行政案件，例如行政疏于監(jiān)管致使企業(yè)排污造成環(huán)境災(zāi)害，放任假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售嚴(yán)重危害消費(fèi)者權(quán)益，放松勞工標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)察致使勞工利益受到損害等等。放松監(jiān)管是一種違法的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)措施，嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟范圍。 公共發(fā)展項(xiàng)目案件，是指政府機(jī)構(gòu)發(fā)起投資或者批準(zhǔn)立項(xiàng)開工的公共服務(wù)設(shè)施和重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目可能給當(dāng)?shù)卦斐晌廴竞推渌鐣?huì)性危害，應(yīng)當(dāng)允許利益相關(guān)方通過行政訴訟表達(dá)不同意見并提出案件。行政訴訟的作用可以限于提供一個(gè)證明和說明理由的平臺來消除公眾的誤解。法院可以不作判決，只是提出司法建議。 加入世界貿(mào)易組織并按照其協(xié)議修訂國內(nèi)法律，是我國實(shí)行對外開放政策的制度性措施。對有關(guān)和影響貿(mào)易的行政管理活動(dòng)進(jìn)行司法審查，是履行加入世界貿(mào)易組織協(xié)議的重要
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