有關(guān)行政訴訟法修改的建議(編輯修改稿)
2025-07-25 04:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 訴訟的受案范圍。 ?。ǘ?、設(shè)置行政訴訟的簡(jiǎn)易程序 行政案件的審理與裁判涉及事項(xiàng)較多，實(shí)踐性較強(qiáng)，對(duì)具體行政案件不加區(qū)分，一概適用統(tǒng)一的普通程序，既不合理，也浪費(fèi)訴訟資源，還不利于審判效率的提高因此，筆者認(rèn)為行政訴訟法應(yīng)當(dāng)規(guī)定簡(jiǎn)易程序，其理由是：第一，我國(guó)民事訴訟法早于1982年即建立了民事訴訟簡(jiǎn)易程序，刑事訴訟法也于1996年建立了刑事訴訟簡(jiǎn)易程序，而且從理論和實(shí)踐看，無(wú)論是民事訴訟簡(jiǎn)易程序還是刑事訴訟簡(jiǎn)易程序都是切實(shí)可行的，并且適用范圍都有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。與此相適應(yīng)，作為我國(guó)三大訴訟法之一的行政訴訟法亦應(yīng)建立行政訴訟簡(jiǎn)易程序，以與民事訴訟法、刑事訴訟法相協(xié)調(diào)，并適應(yīng)提高行政訴訟率的需要。第二、一些行政行為具有明顯的及時(shí)性特點(diǎn)，相應(yīng)地對(duì)由其引起的行政爭(zhēng)議需要由比較簡(jiǎn)單的程序來(lái)加以迅速的解決。而簡(jiǎn)易程序正符合這一要求。第三，行政訴訟法頒行10多年來(lái)，我國(guó)法院已經(jīng)積累了不少的行政審判經(jīng)驗(yàn)。更為重要的是，現(xiàn)在大多數(shù)行政審判人員的法律專(zhuān)業(yè)水平比10多年前有了很大的提高，具備獨(dú)立承擔(dān)案件審判工作的能力。第四，一些行政案件法律關(guān)系明確，法律事實(shí)清楚，案情簡(jiǎn)單，完全可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審判。 設(shè)置行政訴訟簡(jiǎn)易程序應(yīng)把握以下幾個(gè)面：（1）只適用于第一審程序。由于第二審程序和審判監(jiān)督程序旨在監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作，糾正其判決、裁定中的錯(cuò)誤，因而審理的案件相對(duì)重大復(fù)雜，影響面廣，不宜適用簡(jiǎn)易程序。（2）只適用于案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確的案件，而對(duì)被告的級(jí)別比較高，案情重大復(fù)雜或疑難，影響大、涉及面寬的案件則不具備適用簡(jiǎn)易程序迅速審結(jié)的條件。（3）審理程序比普通程序簡(jiǎn)化省略。如可以由法官一人獨(dú)任審判；可以用電話(huà)等簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人到庭；可以不通知證人、鑒定人到庭，只宣讀書(shū)面的證人證言、鑒定結(jié)論即可；可以不進(jìn)行法庭辯論或只簡(jiǎn)單進(jìn)行；一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判；應(yīng)當(dāng)在受理案件后20日內(nèi)審結(jié)。（4）當(dāng)事人應(yīng)有建議權(quán)或者應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)雙方同意。由于適用簡(jiǎn)易程序?qū)?huì)使當(dāng)事人享有的某些訴訟權(quán)利受到影響，因而是否采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砟骋恍姓讣?，?dāng)事人應(yīng)有建議權(quán)，是否同意，由法院決定；如果法院擬采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砟骋恍姓讣?，則應(yīng)書(shū)面征詢(xún)雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，雙方當(dāng)事人同意的，法院方可采用簡(jiǎn)易程序。（三）、建立行政訴訟調(diào)解制度 按照我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。具體來(lái)說(shuō)，是指人民法院在審理行政案件過(guò)程中，不能為了解決行政糾紛而召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，促成雙方互相諒解；不能把調(diào)解活動(dòng)作為行政訴訟的一個(gè)環(huán)節(jié)；不能以調(diào)解的方式終結(jié)行政訴訟程序。行政訴訟之所以不適用調(diào)解，是因?yàn)樾姓V訟爭(zhēng)議的事項(xiàng)是具體行政行為的合法性。而具體行政行為是行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織行使行政職權(quán)，履行行政職能的行為。具體行政行為應(yīng)否實(shí)施，應(yīng)如何實(shí)施，法律法規(guī)一般都預(yù)先加以規(guī)定，而不能由行政機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織自由處分。這就使行政職權(quán)不同于民事權(quán)利，不能采取全部放棄或部分放棄的方式來(lái)?yè)Q取糾紛的對(duì)方當(dāng)事人的諒解。行政職權(quán)的這種特殊性不僅在行政管理過(guò)程中
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