發(fā)展導(dǎo)向的行政訴訟法修訂問(wèn)題-wenkub
2023-04-11 01:51:37 本頁(yè)面
【正文】 二、受案范圍 受案范圍是決定整個(gè)行政訴訟制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素。雖然最高人民法院1999年的司法解釋擴(kuò)張了行政訴訟的受案范圍，但是人民法院受理和審結(jié)的行政案件數(shù)量，以及行政訴訟對(duì)解決社會(huì)矛盾和行政性法律爭(zhēng)端的作用并未如所期待的那樣有明顯的提高和改變。修訂《行政訴訟法》應(yīng)當(dāng)反映這種地方發(fā)展不平衡和政府作用有差別的現(xiàn)實(shí)。 《行政訴訟法》的基本框架調(diào)整也需要從兩個(gè)方面展開(kāi)。法院可以通過(guò)司法訴訟形成的壓力，促使行政機(jī)關(guān)完成發(fā)展資源的合理配置和發(fā)展成果的公平分配，保護(hù)和補(bǔ)償發(fā)展中的被排斥群體。因此，雖然行政訴訟法的修訂工作不是從零開(kāi)始，可以把司法解釋和司法審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為工作起點(diǎn)，將司法解釋的部分內(nèi)容上升為法律，但是更重要的議題應(yīng)當(dāng)是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的立法導(dǎo)向，規(guī)范政府的發(fā)展職能，回應(yīng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，并考慮《行政訴訟法》基本框架的調(diào)整?！缎姓V訟法》應(yīng)當(dāng)反映政府職能及其立法的新變化，適應(yīng)處理由于新立法和新政策產(chǎn)生的行政案件的需要。所以《行政訴訟法》基本制度的設(shè)計(jì)主要是以職權(quán)性行政決定為背景的，例如不適用調(diào)解、[1]法院準(zhǔn)許后撤訴和訴訟不停止執(zhí)行的制度。 《行政訴訟法》已經(jīng)生效20多年，在有關(guān)行政的國(guó)家立法中是最為滯后的法律之一。發(fā)展導(dǎo)向的《行政訴訟法》修訂問(wèn)題 一、修訂導(dǎo)向 《行政訴訟法》是行政訴訟活動(dòng)的基本制度規(guī)則。目前的行政法制和行政爭(zhēng)議案件已經(jīng)極大地區(qū)別于1989年《行政訴訟法》制定時(shí)的情形。法律所保護(hù)的公民、法人和其他組織的權(quán)利，除了公民基本自由和基本權(quán)利以外，在經(jīng)濟(jì)方面僅限于以國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為主的權(quán)利。 司法解釋在保持行政訴訟與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法制發(fā)展的同步性方面起了重要作用。 修訂《行政訴訟法》的導(dǎo)向需要從兩個(gè)方面加以把握。這就需要建立或者增加與發(fā)展有關(guān)的行政訴訟的訴和訴權(quán)。第一是在中央與地方立法關(guān)系上，地方應(yīng)當(dāng)有更多的關(guān)于行政訴訟的立法權(quán)限。在全國(guó)性《行政訴訟法》對(duì)公民基本自由和權(quán)利的保護(hù)以及規(guī)定保證司法統(tǒng)一的基本制度框架前提下，允許各地有地方性的行政訴訟制度，促使地方形成行政法治的制度競(jìng)爭(zhēng)局面。原因之一是1989年《行政訴訟法》所規(guī)定的訴訟制度不能承受和適應(yīng)受案范圍的重大改變，司法解釋在權(quán)限上也難以對(duì)行政訴訟制度進(jìn)行全面的補(bǔ)充和改進(jìn)。它規(guī)定納入行政訴訟的行政案件的種類(lèi)，直接反映行政訴訟法對(duì)我國(guó)政府職能及其行政法治進(jìn)程的適應(yīng)程度。所以該法設(shè)計(jì)的我國(guó)行政訴訟制度是以保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益為中心的主觀訴訟制度，法院不得受理以保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益為目的的客觀訴訟行政案件。1999年最高人民法院關(guān)于行政訴訟法的司法解釋擴(kuò)大受案范圍的主要方法，是對(duì)侵權(quán)行為的法律形式不再嚴(yán)格限制于單方職權(quán)性具體行政行為。所以，將維護(hù)社會(huì)公共利益的客觀訴訟案件納入行政訴訟受案范圍是有客觀需要的。無(wú)論是事實(shí)行為還是法律行為，只要是行政公務(wù)行為侵犯合法權(quán)益的，當(dāng)事人就可以提起行政訴訟。因?yàn)檫@幾項(xiàng)排除規(guī)定過(guò)于絕對(duì)，不能反映我國(guó)行政法治的發(fā)展。[2] 如果從政府在發(fā)展中的作用看，行政機(jī)關(guān)需要一些自主決定的領(lǐng)域。[3]如果引入客觀之訴，那么就可以通過(guò)司法訴訟促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)社會(huì)公共利益職責(zé)，提高行政決策程序的民主參與程度，監(jiān)督并促使矯正行政不作為、行政部門(mén)利己作為，以及濫用行政職權(quán)的行為。 公共機(jī)構(gòu)規(guī)范是政府設(shè)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就服務(wù)提供事項(xiàng)制定的規(guī)范性規(guī)則，例如公立學(xué)校的招生規(guī)范、公立醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)規(guī)范、水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的供應(yīng)規(guī)范等等。 公共發(fā)展項(xiàng)目案件，
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