發(fā)展導向的行政訴訟法修訂問題-wenkub
2023-04-11 01:51:37 本頁面
【正文】 二、受案范圍 受案范圍是決定整個行政訴訟制度設(shè)計的關(guān)鍵因素。雖然最高人民法院1999年的司法解釋擴張了行政訴訟的受案范圍，但是人民法院受理和審結(jié)的行政案件數(shù)量，以及行政訴訟對解決社會矛盾和行政性法律爭端的作用并未如所期待的那樣有明顯的提高和改變。修訂《行政訴訟法》應當反映這種地方發(fā)展不平衡和政府作用有差別的現(xiàn)實。 《行政訴訟法》的基本框架調(diào)整也需要從兩個方面展開。法院可以通過司法訴訟形成的壓力，促使行政機關(guān)完成發(fā)展資源的合理配置和發(fā)展成果的公平分配，保護和補償發(fā)展中的被排斥群體。因此，雖然行政訴訟法的修訂工作不是從零開始，可以把司法解釋和司法審判實踐經(jīng)驗作為工作起點，將司法解釋的部分內(nèi)容上升為法律，但是更重要的議題應當是充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的立法導向，規(guī)范政府的發(fā)展職能，回應發(fā)展中的經(jīng)濟社會矛盾，并考慮《行政訴訟法》基本框架的調(diào)整?！缎姓V訟法》應當反映政府職能及其立法的新變化，適應處理由于新立法和新政策產(chǎn)生的行政案件的需要。所以《行政訴訟法》基本制度的設(shè)計主要是以職權(quán)性行政決定為背景的，例如不適用調(diào)解、[1]法院準許后撤訴和訴訟不停止執(zhí)行的制度。 《行政訴訟法》已經(jīng)生效20多年，在有關(guān)行政的國家立法中是最為滯后的法律之一。發(fā)展導向的《行政訴訟法》修訂問題 一、修訂導向 《行政訴訟法》是行政訴訟活動的基本制度規(guī)則。目前的行政法制和行政爭議案件已經(jīng)極大地區(qū)別于1989年《行政訴訟法》制定時的情形。法律所保護的公民、法人和其他組織的權(quán)利，除了公民基本自由和基本權(quán)利以外，在經(jīng)濟方面僅限于以國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)為主的權(quán)利。 司法解釋在保持行政訴訟與經(jīng)濟社會和法制發(fā)展的同步性方面起了重要作用。 修訂《行政訴訟法》的導向需要從兩個方面加以把握。這就需要建立或者增加與發(fā)展有關(guān)的行政訴訟的訴和訴權(quán)。第一是在中央與地方立法關(guān)系上，地方應當有更多的關(guān)于行政訴訟的立法權(quán)限。在全國性《行政訴訟法》對公民基本自由和權(quán)利的保護以及規(guī)定保證司法統(tǒng)一的基本制度框架前提下，允許各地有地方性的行政訴訟制度，促使地方形成行政法治的制度競爭局面。原因之一是1989年《行政訴訟法》所規(guī)定的訴訟制度不能承受和適應受案范圍的重大改變，司法解釋在權(quán)限上也難以對行政訴訟制度進行全面的補充和改進。它規(guī)定納入行政訴訟的行政案件的種類，直接反映行政訴訟法對我國政府職能及其行政法治進程的適應程度。所以該法設(shè)計的我國行政訴訟制度是以保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益為中心的主觀訴訟制度，法院不得受理以保護國家和社會公共利益為目的的客觀訴訟行政案件。1999年最高人民法院關(guān)于行政訴訟法的司法解釋擴大受案范圍的主要方法，是對侵權(quán)行為的法律形式不再嚴格限制于單方職權(quán)性具體行政行為。所以，將維護社會公共利益的客觀訴訟案件納入行政訴訟受案范圍是有客觀需要的。無論是事實行為還是法律行為，只要是行政公務行為侵犯合法權(quán)益的，當事人就可以提起行政訴訟。因為這幾項排除規(guī)定過于絕對，不能反映我國行政法治的發(fā)展。[2] 如果從政府在發(fā)展中的作用看，行政機關(guān)需要一些自主決定的領(lǐng)域。[3]如果引入客觀之訴，那么就可以通過司法訴訟促進行政機關(guān)依法履行保護社會公共利益職責，提高行政決策程序的民主參與程度，監(jiān)督并促使矯正行政不作為、行政部門利己作為，以及濫用行政職權(quán)的行為。 公共機構(gòu)規(guī)范是政府設(shè)立的公共服務機構(gòu)就服務提供事項制定的規(guī)范性規(guī)則，例如公立學校的招生規(guī)范、公立醫(yī)院的醫(yī)療服務規(guī)范、水務服務機構(gòu)的供應規(guī)范等等。 公共發(fā)展項目案件，
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