發(fā)展導(dǎo)向的行政訴訟法修訂問題(已修改)
2025-04-08 01:51 本頁面
【正文】 發(fā)展導(dǎo)向的《行政訴訟法》修訂問題 一、修訂導(dǎo)向 《行政訴訟法》是行政訴訟活動的基本制度規(guī)則?！缎姓V訟法》的修訂應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)的新發(fā)展觀審視和設(shè)計(jì)行政訴訟制度，力求最大程度地消除舊發(fā)展觀及其政府作用的影響。修訂《行政訴訟法》工作的基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)把處理政府發(fā)展措施引起的行政爭議作為重心之一，使行政訴訟成為矯正非理性政府發(fā)展措施的法律平臺。 《行政訴訟法》已經(jīng)生效20多年，在有關(guān)行政的國家立法中是最為滯后的法律之一。目前的行政法制和行政爭議案件已經(jīng)極大地區(qū)別于1989年《行政訴訟法》制定時的情形。當(dāng)時制定《行政訴訟法》的主要國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，是《民事訴訟法（試行）》1982年生效到1989年完成立法之間的行政案件。在法院受理的行政案件中以行政處罰案件為主，包括治安處罰和經(jīng)濟(jì)處罰案件。所以《行政訴訟法》基本制度的設(shè)計(jì)主要是以職權(quán)性行政決定為背景的，例如不適用調(diào)解、[1]法院準(zhǔn)許后撤訴和訴訟不停止執(zhí)行的制度。法律所保護(hù)的公民、法人和其他組織的權(quán)利，除了公民基本自由和基本權(quán)利以外，在經(jīng)濟(jì)方面僅限于以國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)為主的權(quán)利。二十多年來我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成，不但公民、法人和其他組織享有的各項(xiàng)權(quán)利大量增加，而且公民、法人和其他組織行使個體權(quán)利帶來的社會問題、政府對市場的監(jiān)管和對發(fā)展的引導(dǎo)推動活動也被納入行政法制范疇。當(dāng)然最重要的變化是2003年以后我國實(shí)行了新的發(fā)展觀和新的發(fā)展政策，政府的職能和取向也發(fā)生了改革開放以來最重要的變革?！缎姓V訟法》應(yīng)當(dāng)反映政府職能及其立法的新變化，適應(yīng)處理由于新立法和新政策產(chǎn)生的行政案件的需要。 司法解釋在保持行政訴訟與經(jīng)濟(jì)社會和法制發(fā)展的同步性方面起了重要作用。例如最高人民法院在我國加入世界貿(mào)易組織后制定發(fā)布的《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》（2002）。但是限于司法解釋的權(quán)限范圍，它只能在具體應(yīng)用法律的問題上作出規(guī)定，無權(quán)改變訴訟制度本身或者創(chuàng)設(shè)新的訴訟制度。因此，雖然行政訴訟法的修訂工作不是從零開始，可以把司法解釋和司法審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為工作起點(diǎn)，將司法解釋的部分內(nèi)容上升為法律，但是更重要的議題應(yīng)當(dāng)是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的立法導(dǎo)向，規(guī)范政府的發(fā)展職能，回應(yīng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會矛盾，并考慮《行政訴訟法》基本框架的調(diào)整。 修訂《行政訴訟法》的導(dǎo)向需要從兩個方面加以把握。一方面，吸引行政機(jī)關(guān)參與解決因?yàn)檎l(fā)展措施引起的行政爭議。掌握資源的行政機(jī)關(guān)有時缺乏足夠的動力公平地分配發(fā)展資源和發(fā)展成果。法院可以通過司法訴訟形成的壓力，促使行政機(jī)關(guān)完成發(fā)展資源的合理配置和發(fā)展成果的公平分配，保護(hù)和補(bǔ)償發(fā)展中的被排斥群體。這就需要建立或者增加與發(fā)展有關(guān)的行政訴訟的訴和訴權(quán)。另一方面，擴(kuò)展法院解決與發(fā)展有關(guān)的行政爭議案件的功能。法院不僅應(yīng)當(dāng)裁判剛性權(quán)利義務(wù)爭議（主要用于保護(hù)個人基本自由和基本權(quán)利的案件），而且還可以更多地使用建議性司法干預(yù)和協(xié)商性結(jié)案方式，運(yùn)用司法調(diào)查、司法聽證、法庭辯論等訴訟手段查清事實(shí)、明辨是非曲直后提出司法建議。 《行政訴訟法》的基本框架調(diào)整也需要從兩個方面展開。第一是在中央與地方立法關(guān)系上，地方應(yīng)當(dāng)有更多的關(guān)于行政訴訟的立法權(quán)限。1989年《行政訴訟法》關(guān)于地方可以規(guī)定的訴訟事項(xiàng)極少，即第11條在受案范圍上地方性法規(guī)可以規(guī)定提起訴訟的其他行政案件。經(jīng)過三十余年來的改革開放，我國區(qū)域發(fā)展顯現(xiàn)了極大的差異性，其中包括各地政府在發(fā)展中的作用及其發(fā)展政策。修訂《行政訴訟法》應(yīng)當(dāng)反映這種地方發(fā)展不平衡和政府作用有差別的現(xiàn)實(shí)。在全國性《行政訴訟法》對公民基本自由和權(quán)利的保護(hù)
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