發(fā)展導(dǎo)向的行政訴訟法修訂問題-文庫吧
2025-03-12 01:51 本頁面
【正文】 以及規(guī)定保證司法統(tǒng)一的基本制度框架前提下，允許各地有地方性的行政訴訟制度，促使地方形成行政法治的制度競爭局面。條件好的地方可以在行政法治方面先走一點(diǎn)，條件差的地方由中央提供必要的幫助。 第二是全國性行政訴訟基本制度框架的調(diào)整。雖然最高人民法院1999年的司法解釋擴(kuò)張了行政訴訟的受案范圍，但是人民法院受理和審結(jié)的行政案件數(shù)量，以及行政訴訟對解決社會矛盾和行政性法律爭端的作用并未如所期待的那樣有明顯的提高和改變。原因之一是1989年《行政訴訟法》所規(guī)定的訴訟制度不能承受和適應(yīng)受案范圍的重大改變，司法解釋在權(quán)限上也難以對行政訴訟制度進(jìn)行全面的補(bǔ)充和改進(jìn)。如果現(xiàn)在基于新發(fā)展觀再次考慮行政訴訟受案范圍的擴(kuò)張問題，那么就應(yīng)當(dāng)考慮對行政訴訟的制度進(jìn)行更全面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。本文將在受案范圍問題后對此進(jìn)行更多的探討，尤其是引入客觀訴訟與合同訴訟制度的問題。 二、受案范圍 受案范圍是決定整個行政訴訟制度設(shè)計的關(guān)鍵因素。它規(guī)定納入行政訴訟的行政案件的種類，直接反映行政訴訟法對我國政府職能及其行政法治進(jìn)程的適應(yīng)程度。1989年《行政訴訟法》受案范圍的重大缺陷是缺少客觀訴訟和主觀訴訟案件的狹窄，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方針在這兩方面擴(kuò)大受案范圍。 1989年《行政訴訟法》第12條規(guī)定的受案范圍，由受保護(hù)的權(quán)利種類、侵權(quán)的行政行為種類和完全排除于受案范圍的行政活動三部分組成。根據(jù)該法第12條和第41條的規(guī)定，提起行政訴訟的原告只能是合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯的公民、法人和其他組織。所以該法設(shè)計的我國行政訴訟制度是以保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益為中心的主觀訴訟制度，法院不得受理以保護(hù)國家和社會公共利益為目的的客觀訴訟行政案件。這樣一來，對于政府批準(zhǔn)建立可能危害周邊居民健康的大型工業(yè)工程項目和其他涉及政府發(fā)展措施的行政案件，就無法通過行政訴訟解決。 即使在上述主觀訴訟中，可以納入受案范圍的行政案件也是有限的。受行政訴訟保護(hù)的個體權(quán)利主要是人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等基本自由權(quán)，侵權(quán)行為的法律形式也限于具體行政行為。1999年最高人民法院關(guān)于行政訴訟法的司法解釋擴(kuò)大受案范圍的主要方法，是對侵權(quán)行為的法律形式不再嚴(yán)格限制于單方職權(quán)性具體行政行為。 一段時間以來對改革受案范圍的討論主張把權(quán)利保護(hù)范圍擴(kuò)大到人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)之外的受教育權(quán)等權(quán)利，把侵權(quán)行為法律形式擴(kuò)至抽象行政行為，但這些主張仍然沒有超過主觀訴訟的范疇。需要給予關(guān)注的問題在于，我國單一式行政訴訟制度下的主觀訴訟制度，割裂了公民、法人和其他組織個體利益與社會公共利益的關(guān)系，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和發(fā)展型行政爭議的綜合處理。所謂單一式行政訴訟是指沒有其他訴訟制度來分擔(dān)審理行政爭議案件，例如德國在行政法院以外還有社會法院、勞動法院和憲法法院處理與行政爭議相關(guān)的案件。所以，將維護(hù)社會公共利益的客觀訴訟案件納入行政訴訟受案范圍是有客觀需要的。 如果我國《行政訴訟法》能夠同時容納主觀訴訟和客觀訴訟，那么在行政訴訟受案范圍的法律表達(dá)上就應(yīng)當(dāng)采取分類方式。對于保護(hù)起訴人自身權(quán)益為中心的主觀訴訟的受案范圍應(yīng)當(dāng)由《行政訴訟法》規(guī)定原則上放開，限制受理或者不得受理的行政爭議案件改由以后的單行法律規(guī)定。 這樣一來當(dāng)事人主觀權(quán)利的受保護(hù)范圍，不但有人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等基本自由權(quán)利，還可以包括當(dāng)事人的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)、社會權(quán)和其他基本人權(quán)；侵權(quán)行政活動的法律形式也不再列舉規(guī)定。無論是事實(shí)行為還是法律行為，只要是行政公務(wù)行為侵犯合法權(quán)益的，當(dāng)事人就可以提起行政訴訟。對于不限
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