發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)性難題與超越(編輯修改稿)
2025-04-23 01:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)象，并且由于官員任期較短，投資往往集中在短期見(jiàn)效的項(xiàng)目上，甚至不惜引入對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目。而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，卻投入不足。這使得我國(guó)投資率居高不下，并且投資結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致資源配置的低效率。三是從財(cái)稅體制看，目前的制度安排不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的分稅制，出于對(duì)本地財(cái)政收入、就業(yè)的考慮，地方政府會(huì)容忍甚至鼓勵(lì)一些高污染的項(xiàng)目。比如，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，但要淘汰落后生產(chǎn)能力難度和阻力很大，因?yàn)橐|動(dòng)地方利益，影響地方政府的政績(jī)、稅收和就業(yè)。再比如，我國(guó)的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，有償使用。國(guó)家通過(guò)收取資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)體現(xiàn)其礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。但是計(jì)稅方式不合理。拿煤炭資源為例，資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)是以煤炭產(chǎn)量和煤炭銷售收入為基數(shù)計(jì)征的。由于煤炭資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)未與礦井動(dòng)用的資源儲(chǔ)量掛鉤，不利于激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，甚至在一定程度上縱容了資源的浪費(fèi)，另一方面，征收的資源稅和補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，相對(duì)于資源的價(jià)格幾乎微不足道。此外，相當(dāng)一部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)占有的資源儲(chǔ)量，是在礦業(yè)權(quán)制度確立之前無(wú)償獲得的。按照礦業(yè)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定，只要不發(fā)生礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，就無(wú)需補(bǔ)交礦業(yè)權(quán)價(jià)款。這些因素使得礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)實(shí)際上對(duì)資源無(wú)償或近乎無(wú)償?shù)恼加?，結(jié)果就是造成了開(kāi)采中浪費(fèi)嚴(yán)重，而且容易產(chǎn)生暴發(fā)戶和腐敗現(xiàn)象。明年乃至未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，改革面臨更繁重而復(fù)雜的任務(wù)，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并把發(fā)展方式轉(zhuǎn)型作為改革的“主線”，這是一個(gè)大思路。由于以上體制方面的原因，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須要從體制創(chuàng)新入手，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)領(lǐng)域的改革：一是進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，盡快建立反映資源要素稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。這是提高市場(chǎng)活力、促進(jìn)科技進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。新階段完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制向富有活力的市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凝聚轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力。二是加快社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。未來(lái)幾年社會(huì)體制改革要著眼于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。第一，農(nóng)村是潛在的消費(fèi)大市場(chǎng)，要注重通過(guò)城
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