發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)性難題與超越(編輯修改稿)
2025-04-23 01:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)象，并且由于官員任期較短，投資往往集中在短期見效的項目上，甚至不惜引入對當?shù)丨h(huán)境造成嚴重污染的項目。而真正需要政府關(guān)注的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，卻投入不足。這使得我國投資率居高不下，并且投資結(jié)構(gòu)扭曲，導致資源配置的低效率。三是從財稅體制看，目前的制度安排不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的分稅制，出于對本地財政收入、就業(yè)的考慮，地方政府會容忍甚至鼓勵一些高污染的項目。比如，我國鋼鐵生產(chǎn)能力嚴重過剩，但要淘汰落后生產(chǎn)能力難度和阻力很大，因為要觸動地方利益，影響地方政府的政績、稅收和就業(yè)。再比如，我國的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，有償使用。國家通過收取資源稅和資源補償費體現(xiàn)其礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。但是計稅方式不合理。拿煤炭資源為例，資源稅和資源補償費是以煤炭產(chǎn)量和煤炭銷售收入為基數(shù)計征的。由于煤炭資源稅和資源補償費未與礦井動用的資源儲量掛鉤，不利于激勵生產(chǎn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，甚至在一定程度上縱容了資源的浪費，另一方面，征收的資源稅和補償費標準過低，相對于資源的價格幾乎微不足道。此外，相當一部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)占有的資源儲量，是在礦業(yè)權(quán)制度確立之前無償獲得的。按照礦業(yè)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定，只要不發(fā)生礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，就無需補交礦業(yè)權(quán)價款。這些因素使得礦產(chǎn)開采企業(yè)實際上對資源無償或近乎無償?shù)恼加?，結(jié)果就是造成了開采中浪費嚴重，而且容易產(chǎn)生暴發(fā)戶和腐敗現(xiàn)象。明年乃至未來更長的時期內(nèi)，改革面臨更繁重而復雜的任務，要推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并把發(fā)展方式轉(zhuǎn)型作為改革的“主線”，這是一個大思路。由于以上體制方面的原因，我們的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須要從體制創(chuàng)新入手，重點推進以下幾個領(lǐng)域的改革：一是進一步深化市場化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。要通過深化市場化改革，盡快建立反映資源要素稀缺程度的價格形成機制、公平競爭的市場秩序、產(chǎn)權(quán)邊界清晰的微觀主體。這是提高市場活力、促進科技進步、增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化經(jīng)濟運行質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。新階段完善市場經(jīng)濟體制，就是要實現(xiàn)由政府主導型的經(jīng)濟運行機制向富有活力的市場主導型經(jīng)濟運行機制的轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凝聚轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力。二是加快社會體制改革，推進社會建設進程。未來幾年社會體制改革要著眼于實現(xiàn)基本公共服務均等化、擴大國內(nèi)消費需求。第一，農(nóng)村是潛在的消費大市場，要注重通過城
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