發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)性難題與超越-全文預(yù)覽
【正文】 建立基本公共服務(wù)體制、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)同以人為本、提高人口素質(zhì)、建設(shè)人力資源大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來。新階段完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制向富有活力的市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凝聚轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力。明年乃至未來更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，改革面臨更繁重而復(fù)雜的任務(wù)，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并把發(fā)展方式轉(zhuǎn)型作為改革的“主線”，這是一個(gè)大思路。由于煤炭資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)未與礦井動(dòng)用的資源儲(chǔ)量掛鉤，不利于激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)珍惜和節(jié)約資源，甚至在一定程度上縱容了資源的浪費(fèi)，另一方面，征收的資源稅和補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，相對(duì)于資源的價(jià)格幾乎微不足道。再比如，我國(guó)的礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，有償使用。這使得我國(guó)投資率居高不下，并且投資結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致資源配置的低效率。二是從市場(chǎng)中的主體看，政府過多地直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源開采體制下，獲取開采權(quán)的成本很低，也使得價(jià)格和成本的嚴(yán)重脫離，這種扭曲的價(jià)格機(jī)制不能反映我國(guó)資源稀缺情況，造成了使用中的大量浪費(fèi)。突出問題是，土地、能源、資本等要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，價(jià)格形成機(jī)制過多地受到行政干預(yù)。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，危機(jī)中更凸顯：不可忽視的瓶頸和疼痛中共中央在關(guān)于第九個(gè)五年計(jì)劃建議中，就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，十五年來，雖然有不少變化，但總體上說，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然是粗放式的，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力的矛盾越來越突出。社會(huì)管理相對(duì)落后，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，各類事故頻發(fā)，造成人、財(cái)、物的巨大損失。但是，我們過去一段時(shí)間，重增長(zhǎng)，輕發(fā)展，造成社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅與和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約，造成消費(fèi)增長(zhǎng)不力，主要靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的局面。針對(duì)這些問題與挑戰(zhàn)，十四屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。因?yàn)榇蟾母?、大開放，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折：一是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是從封閉半封閉的社會(huì)向全方位對(duì)外開放的格局轉(zhuǎn)變；三是人民的生活從溫飽向基本小康的社會(huì)轉(zhuǎn)變。中國(guó)30年來的改革開放，是歷史上從來沒有過的大改革、大開放。
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