【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這個(gè)整體素質(zhì)較高的群體，也有相當(dāng)一部分難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，就業(yè)比較困難。同時(shí)我們也要看到，大量富余勞動(dòng)力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是壓力，也是動(dòng)力。豐富的勞動(dòng)力資源是我們的一大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持長(zhǎng)期較快發(fā)展，外資之所以長(zhǎng)期看好中國(guó)，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上之所以有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上得益于此。我們一方面要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，把人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)；另一方面，要努力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使每個(gè)人都各盡所能、各得其所，讓所有勞動(dòng)者的活力和創(chuàng)造力都得到充分發(fā)揮。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是每個(gè)人全面發(fā)展的需要。解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面考慮：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。解決就業(yè)問(wèn)題，根本途徑還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)擴(kuò)大就業(yè)容量。近年來(lái)中央一直把我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定在8％左右，從宏觀調(diào)控上看，每年都有不同的考慮和要求，但是有一條始終沒(méi)有變，這就是促進(jìn)就業(yè)。從我國(guó)目前所處的發(fā)展階段和勞動(dòng)力供求狀況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有保持在8％左右，才能保持就業(yè)的基本穩(wěn)定，低了就會(huì)出問(wèn)題。所以，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們都要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略方針。二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大就業(yè)。同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，就業(yè)情況大不一樣。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須同時(shí)考慮擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題。世界各國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本趨勢(shì)，都是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家70％以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)。我們必須加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力擴(kuò)大就業(yè)。重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：一要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)除了一部分技術(shù)和資本密集型行業(yè)用人較少之外，大量服務(wù)業(yè)包括許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都是勞動(dòng)和知識(shí)密集型行業(yè)，還有許多產(chǎn)業(yè)二者兼有。例如軟件開(kāi)發(fā)和服務(wù)外包、信息服務(wù)、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等，既可以吸納大量的中高端人才就業(yè)，又能夠推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的服務(wù)和支持。還有面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活和個(gè)人多元化需求的服務(wù)業(yè)，在我國(guó)還比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、旅游、健身、養(yǎng)老、物業(yè)、家政、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，既可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也能更好地提高人民生活質(zhì)量。二要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，這是必然趨勢(shì)；但同時(shí)任何時(shí)候也不能放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這是由我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平多層次、社會(huì)需求多元化所決定的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要特別支持那些技術(shù)先進(jìn)、附加值較高、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展，這是擴(kuò)大就業(yè)的需要，也是發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展水平有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同，要結(jié)合本地特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和吸納就業(yè)能力。三要大力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)的中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，支持這兩類企業(yè)發(fā)展的含義是一致的。從各國(guó)情況看，中小企業(yè)普遍在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。，其中私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員7900萬(wàn)，個(gè)體工商戶從業(yè)人員5800萬(wàn)，％。近年來(lái)我們出臺(tái)了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但還不完善，落實(shí)也不夠有力。還需要進(jìn)一步深化改革，完善政策，加大落實(shí)力度，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境，更好地促進(jìn)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。三是發(fā)揮勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府促進(jìn)就業(yè)的合力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)就業(yè)不僅僅是政府的事情，更要依靠勞動(dòng)者個(gè)人的努力。要支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力鼓勵(lì)靈活就業(yè)，包括在較小單位就業(yè)、在一些單位臨時(shí)就業(yè)、參與社區(qū)便民利民服務(wù)，還有家庭手工業(yè)、工藝作坊等自謀職業(yè)和自雇就業(yè)。這些都是重要的就業(yè)形式。從今年開(kāi)始，我們對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)這類企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)和管理，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)，有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)和改善就業(yè)公共服務(wù)。各級(jí)政府都要加大就業(yè)投入，完善和落實(shí)財(cái)政稅收、金融信貸、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。加強(qiáng)就業(yè)援助，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位和實(shí)行崗位補(bǔ)助等措施，幫助有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，加大政府職業(yè)培訓(xùn)投入，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。特別是對(duì)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員，要幫助他們獲得一技之長(zhǎng)，提高他們的就業(yè)能力。五、提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度發(fā)生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來(lái)，我們采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。一是普遍提高城鄉(xiāng)居民收入。在城市，不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)城市居民財(cái)產(chǎn)性收入較快增加。在農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，實(shí)行良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加收入。2002年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7703元增加到17175元，％；農(nóng)村居民人均純收入從2476元增加到5153元，％。這是改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。二是重點(diǎn)改善低收入群體和困難群眾生活。在城市，從2005年起連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。在農(nóng)村，五保戶由集體供養(yǎng)改為國(guó)家供養(yǎng)；大力開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧，提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育等社會(huì)救助。從2009年開(kāi)始，計(jì)劃用3年時(shí)間解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭、240萬(wàn)戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。三是推進(jìn)收入分配制度改革。我們不斷健全公共財(cái)政體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大。深化個(gè)人所得稅改革，調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。從2010年1月起，對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓限售流通股所得，按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”適用20％的比例稅率征收個(gè)人所得稅。但是必須看到，收入分配制度改革至今仍相對(duì)滯后，主要是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低，社會(huì)成員收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢(shì)，收入分配秩序不規(guī)范。對(duì)這些問(wèn)題，人民群眾意見(jiàn)很大。當(dāng)前，收入分配問(wèn)題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。加快收入分配制度改革，逐步解決收入差距過(guò)大問(wèn)題，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平，有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；也有利于平衡不同群體利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各方面承受能力增強(qiáng)，應(yīng)該說(shuō)有條件、有能力逐步解決這一問(wèn)題。深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則：一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)勞動(dòng)和創(chuàng)造先富起來(lái)，切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私人財(cái)產(chǎn)。二是堅(jiān)持走共同富裕的道路，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，堅(jiān)決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)采取以下措施：第一，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個(gè)群體收入增長(zhǎng)較慢的問(wèn)題。第二，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善個(gè)人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。研究適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)款項(xiàng)實(shí)行全額稅前列支或抵扣。