中國零售業(yè)存在的問題及其政策選擇(編輯修改稿)
2025-04-22 23:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 人的速度搶灘中國零售市場。截至1998年底，國務(wù)院正式批準(zhǔn)的中外合資商業(yè)企業(yè)有20家，但是各個地方自行審批，以各種形式、各種途徑違規(guī)經(jīng)營的非試點企業(yè)就有227家④。 中國零售業(yè)對外開放的時間表，本來是經(jīng)過艱苦談判爭取來的，是為了給國內(nèi)零售企業(yè)爭取幾年的保護期，然而各地方政府實際上并未按國家的開放政策進行，使得中國零售市場前門末啟、后門巳開，外資零售企業(yè)提前進入了中國市場。 2. “超國民待遇”導(dǎo)致零售業(yè)的不公平競爭。從目前的狀況看，內(nèi)外資零售企業(yè)所享受的不平等待遇，己經(jīng)影響到市場的公平競爭。外資零售企業(yè)所享受的超國民待遇主要表現(xiàn)在以下幾方面。首先是稅收優(yōu)惠。外資投資企業(yè)所得稅稅率中央與地方合計為33%，名義稅率雖與內(nèi)資企業(yè)相等，但是大部分地區(qū)為了吸引外資，一般并不征收地方所得稅，因此內(nèi)外資企業(yè)的實際稅率并不相等。在5個經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東的外資企業(yè)更是享受“兩免三減”的超低稅收優(yōu)惠。其次，一些地方政府為滿足招商引資、搞形象工程的政績要求，競相攀比向外商提供優(yōu)惠政策。某些地方政府違規(guī)審批外資建店，并且在土地、稅收、擴張區(qū)域和商業(yè)網(wǎng)點等方面對外資零售企業(yè)實施“超國民待遇”，特別是在選址上，不惜出讓城市黃金地段和給予最優(yōu)惠的政策。外資零售企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)本來就不在同一起跑線上，如果再享受“超國民待遇”，那么在與國內(nèi)企業(yè)的競爭中就更占據(jù)絕對的優(yōu)勢了，這也是外資零售業(yè)能夠在中國快速擴張的重要原因之一。 （二）過度開放的原因分析 1. 政府對零售業(yè)的戰(zhàn)略地位認識不足。零售業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在引導(dǎo)消費、促進生產(chǎn)、引導(dǎo)投資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)、提高國民經(jīng)濟運行效率和效益等方面越來越發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用。但是，中國長期以來由于受“士農(nóng)工商”和“重農(nóng)輕商”傳統(tǒng)理念的影響，整個社會對零售業(yè)的戰(zhàn)略地位普遍認識不足，中國政府同樣對零售業(yè)也重視不夠。與世界上其他國家爭相保護本國零售業(yè)不同的是，中國政府不僅提前開放市場，而且給予外資企業(yè)“超國民待遇”，這些都是政府對零售業(yè)戰(zhàn)略地位認識不足的表現(xiàn)。 2. 中央與地方缺乏統(tǒng)一調(diào)控。目前，中國零售業(yè)開放中出現(xiàn)的“兩超”現(xiàn)象（“兩超”現(xiàn)象是指一些地方政府為了局部利益，將零售業(yè)超前對外開放，并給予外資企業(yè)“超國民待遇”的一種現(xiàn)象），與中央、地方政府調(diào)控不統(tǒng)一、引資工作多頭管理直接相關(guān)。盡管中央對零售業(yè)開放的把關(guān)比較嚴(yán)格，但是一些地方政府和地方官員為了追求政績，不惜違背了中央政府的意愿，盲目引資，更不考慮國家的產(chǎn)業(yè)安全。各級政府各自為政，缺乏協(xié)調(diào)一致的體制，從而造成零售業(yè)對外開放的混亂局面。 五、促進中國零售業(yè)健康發(fā)展的政策建議 從上面的分析我們看到，外資進入中國零售業(yè)對中國零售產(chǎn)業(yè)組織產(chǎn)生了重要的影響。一方面通過提高市場集中度、產(chǎn)品差異化程度、市場進入壁壘來促使中國零售業(yè)市場結(jié)構(gòu)趨向合理，改善中國零售業(yè)的市場績效。另一方面，市場的競爭將更為激烈，外資零售企業(yè)不僅會擴大在中國的市場份額，甚至?xí)纬蓪χ袊袌龅膲艛?。這不得不引起我們的重視。隨著對外開放進程的加快，原先有關(guān)零售業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，有相當(dāng)部分已不適應(yīng)零售業(yè)的發(fā)展，為了更積極有效地利用外資，我們必須加緊制定一系列協(xié)調(diào)的零售產(chǎn)業(yè)組織政策。 ?。ㄒ唬┲贫ǚ磯艛嗾? 從現(xiàn)狀看，零售業(yè)缺乏大企業(yè)、市場集中度低的狀況正在逐漸改變。外資零售企業(yè)在某些零售業(yè)態(tài)領(lǐng)域占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~，影響了中國零售市場集中度，市場結(jié)構(gòu)的壟斷性正在增強。同世界發(fā)達國家相比，中國零售市場集中度還是比較低的，還沒有形成壟斷的現(xiàn)實。盡管如此，擁有一定“市場力量”的大零售商（特別是跨國零售商）還是有可能實施限制競爭的壟斷行為。因此，在制定反壟斷政策時應(yīng)從規(guī)范零售企業(yè)壟斷行為的角度進行著手。大零售商的壟斷行為主要有:價格歧視、低價傾銷、排擠競爭對手的壓榨行為、合謀抬高價格等等。規(guī)范壟斷行為的政策主要是出臺反壟斷法律。對于低價傾銷，中國政府己經(jīng)出臺了若干由國家部委發(fā)布的《規(guī)定》，在《價格法》中也有相應(yīng)的規(guī)定，但這些規(guī)定通常針對制造企業(yè)，并沒有顧及到零售業(yè)低價傾銷的特殊性。所以，應(yīng)該針對零售業(yè)制定相應(yīng)的法律。美國的經(jīng)濟法律較為完善，在規(guī)范價格歧視方面的法律有《羅賓遜——帕特曼法》。在規(guī)范低價傾銷方面，各州有《最低價格法》。規(guī)范壓榨和合謀的法律有《謝爾曼反托拉斯法》。我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，制定適合中國零售業(yè)情況的反壟斷法，以法律的形式規(guī)定：任何企業(yè)壟斷或企圖壟斷，或與其他企業(yè)聯(lián)合、共謀壟斷市場的行為都是違法行為。反壟斷法的出臺將有效地預(yù)防外資零售企業(yè)對中國市場的壟斷。值得重視的是，反壟斷立法不僅僅針對的是企業(yè)壟斷行為，更是針對行政行為、行政性壟斷（如帶有明顯地區(qū)保護主義色彩的地區(qū)壟斷或部門分割、各種形式的政企不分，官商一體的行政性公司壟斷等），這些壟斷行為己經(jīng)干擾了市場機制的正常運轉(zhuǎn)，抑制了競爭活力，降低了經(jīng)濟效率。中國已加入WTO，這意味著中國經(jīng)濟已與世界經(jīng)濟接軌，這就需要政府加強反壟斷立法，實行政企分離，強化競爭機制，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件。 （二）對大規(guī)模零售商實行進入管制 依法對潛在大型零售商在進入資格、數(shù)量、區(qū)位、設(shè)施設(shè)備等方面進行政府管制，是許多國家實行零售產(chǎn)業(yè)組織政策的一種
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