【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 500萬～2 600萬噸”之間。同時(shí)，提出了從這些石油產(chǎn)區(qū)建立通往東北亞國(guó)家的油氣管道計(jì)劃，使俄羅斯對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家石油的出口比重“從目前的 3 %上升至 2020 年的30 %”。然而，此后俄羅斯同東北亞國(guó)家能源合作的發(fā)展并不盡如人意，尤其同我國(guó)的能源合作，直到2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)之后，為解決國(guó)內(nèi)資金緊缺問題，兩國(guó)的能源合作才有了突破性進(jìn)展。2008年10月27日至29日中俄總理舉行第十三次定期會(huì)晤，簽署了有關(guān)石油合作的諒解備忘錄和鋪設(shè)過境輸油管道協(xié)議。據(jù)此及2009年2月17日兩國(guó)簽署的協(xié)議，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(中石化)與俄管道運(yùn)輸公司，將共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)從俄遠(yuǎn)東城市科沃羅季諾到中國(guó)大慶的中俄原油管道，中國(guó)還以向俄方貸款200億～250億美元的優(yōu)惠，換取俄羅斯在未來20年內(nèi)向中方提供3億噸原油。2009 年4月21日，中俄簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》,雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效。由此可以肯定，俄羅斯不會(huì)改變所制定的東北亞能源戰(zhàn)略的總方向，今后只能隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，愈來愈重視同中國(guó)及東北亞國(guó)家的能源合作。(2)俄羅斯是中國(guó)油氣來源和安全最重要的地緣選擇之一俄羅斯已探明的石油資源大多分布在西西伯利亞、東西伯利亞和遠(yuǎn)東，這三個(gè)地區(qū)都靠近對(duì)能源有巨大需求的中國(guó)市場(chǎng)，其中，西西伯利亞含油氣盆地是世界上油氣資源最豐富的含油氣盆地之一，能與它并駕齊驅(qū)的只有中東波斯灣含油氣盆地。該盆地有成百上千個(gè)含油氣構(gòu)造和一大批面積大、 儲(chǔ)量大、產(chǎn)量高的油氣田，今后 30～40 年內(nèi)該地區(qū)仍將是俄羅斯油氣生產(chǎn)的主要基地。位居第二的東西伯利亞含油氣盆地是世界上面積最大的盆地，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一批油氣田，是俄羅斯?jié)摿薮蟮暮髠溆蜌鈪^(qū)。薩哈林油氣區(qū)位于鄂霍次克海的西南端，目前也已發(fā)現(xiàn)了一批大油氣田，年產(chǎn)油150萬噸，預(yù)計(jì)不久年產(chǎn)油可達(dá) 1 500 萬噸、天然氣165億立方米。伏爾加 — 烏拉爾含油氣盆地、季曼 — 伯朝拉含油氣區(qū)、濱里海油氣區(qū)以及北高加索油氣區(qū)，也是油氣資源十分豐富的地區(qū)。雖然有些地區(qū)的老油田已進(jìn)入開發(fā)后期，但隨著科學(xué)技術(shù)的提高和油氣勘探力度的加大，上述油區(qū)仍不斷有新的油田發(fā)現(xiàn)。俄羅斯還擁有十分廣闊的、世界上最有遠(yuǎn)景的海域含油氣區(qū)。三， 中俄能源合作中存在的主要問題. 冷戰(zhàn)后，尤其是進(jìn)入到21世紀(jì)以來，國(guó)際局勢(shì)一直處于不斷變化之中，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序也面臨著新一輪的重新建構(gòu)，而能源，尤以石油為主的化石能源，在后冷戰(zhàn)的國(guó)際博弈中占據(jù)了相當(dāng)重要的地位。受至于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)等國(guó)際市場(chǎng)在各種力量對(duì)比中的影響，國(guó)際能源市場(chǎng)也處于高度的變化中國(guó)，尤其是“”和金融危機(jī)之后，這一屬性更加明顯。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。(1)石油價(jià)格的飆升。近些年來，世界石油價(jià)格快速攀升，2005年最高達(dá)70美元/桶， 其后也處于漲跌交替的波動(dòng)中。油價(jià)的波動(dòng)更加顯示出石油的稀缺性，更增強(qiáng)了石油能源供應(yīng)大國(guó)與需求大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，給能源市場(chǎng)帶來了巨大的不穩(wěn)定因素。(2)世界能源市場(chǎng)格局的變動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來，石油輸出國(guó)組織由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)， 相互利益分配，以及與經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國(guó)家在石油問題上的博弈，使其在世界石油市場(chǎng)上的影響減弱。此外，各種區(qū)域能源合作組織的聯(lián)合行動(dòng)為其在國(guó)際能源市場(chǎng)上提供了發(fā)揮更大作用的戰(zhàn)略機(jī)遇，使其在國(guó)際石油市場(chǎng)上扮演的角色更加重要。這極大地動(dòng)搖了20世紀(jì)70年代世界能源危機(jī)時(shí)OPEC在能源領(lǐng)域的控制地位。目前的能源格局，供應(yīng)市場(chǎng)更加處于多元化階段，世界能源市場(chǎng)的格局交替明顯加速。 (1)俄實(shí)用主義外交理念使其出口取向更加多元。普京執(zhí)政后的俄羅斯外交表現(xiàn)出兩個(gè)明細(xì)的傾向：一是濃厚的經(jīng)濟(jì)主義色彩，二是較強(qiáng)的實(shí)用主義取向。俄總統(tǒng)普京就認(rèn)為“切實(shí)的國(guó)家利益，其中包括經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)成為俄外交家的法則”，“我們對(duì)外政策的基礎(chǔ)是務(wù)實(shí)，經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家效益至上。” James EDougherty，.()，Contending Theories of International Relations:A prehensive survey(5th edition)，Peking University Press. 《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》也明確指出，“能源是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，推行對(duì)外政策的工具?！闭诖?，普京的外交始終以利益為轉(zhuǎn)移，較少理想主義和浪漫主義成分，從注重大國(guó)面子轉(zhuǎn)向更注重實(shí)際利益。在戰(zhàn)略上堅(jiān)持國(guó)家利益的堅(jiān)定性，在策略上講求實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的靈活性。在“安大線安納線”問題上，普京政府正是出于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益的考慮。一方面，新的方案使東西伯利亞到太平洋方向的輸油管道更利于控制，俄可自由地選擇石油出口的方向，而不必?fù)?dān)心在油價(jià)的確定上受到牽制。同時(shí)，管道運(yùn)輸量更大，能使俄出口更多的石油。另外，俄更希望新方案有利于得到日本的貸款，以加速遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的開發(fā)。俄羅斯的出口多元化增強(qiáng)了俄羅斯自身能源出口的多元性，卻給中國(guó)帶來了強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，提高了中國(guó)的能源成本，最終這一問題會(huì)影響到中國(guó)的總體能源戰(zhàn)略和中俄的能源合作。（2）俄在國(guó)際能源市場(chǎng)地位的變化。俄羅斯最初提出中俄石油管道建設(shè)計(jì)劃是基于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)時(shí)，俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，急需出口石油來換取外匯。而中國(guó)石油消費(fèi)需求正呈旺盛趨勢(shì)。俄羅斯想占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，但從俄運(yùn)往中國(guó)的原油只能依靠鐵路運(yùn)輸，運(yùn)輸成本高，運(yùn)量也低。如果鋪設(shè)通向中國(guó)的輸油管道，則可大大增加運(yùn)量，并不經(jīng)過第三國(guó)，運(yùn)輸便捷。但近年俄經(jīng)濟(jì)逐漸走出了低谷，能源出口也大大提升。數(shù)據(jù)顯示，2000——%，出口增長(zhǎng)也達(dá)12%，油氣是能源部門增長(zhǎng)最快的行業(yè)。 China’s worldwide quest for energy scurity, International Energy Ageney(Paris:OECD/IEA，2000). 隨著石油產(chǎn)量與出口量的大幅增長(zhǎng)，俄在國(guó)際石油市場(chǎng)的地位己今非昔比，成為非歐佩克產(chǎn)油國(guó)中的一支重要力量。其產(chǎn)量與沙特不相上下，作為獨(dú)立的能源出口國(guó)，俄現(xiàn)在和未來都應(yīng)是多極能源世界中的一極。從1997年以來，俄積極參與了石油輸出國(guó)組織的許多活動(dòng)，但仍保持其獨(dú)立性，在世界能源格局中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，例如，2002年1月在與歐佩克達(dá)成減產(chǎn)協(xié)定后，俄在當(dāng)月中旬又宣布逐步改變出口的方針，不久又退出了減產(chǎn)保價(jià)協(xié)定。這說明俄在影響和形成國(guó)際石油價(jià)格方面的作用在此逐步增強(qiáng)。同時(shí)，加之其他的因素的存在，使石油消費(fèi)國(guó)紛紛把目光投向了俄羅斯。簡(jiǎn)一言之，俄羅斯的能源生產(chǎn)和出口環(huán)境己不可同日而語，這也使得俄羅斯在對(duì)外能源合作中有了更加寬廣的決策空間。(3)“中國(guó)威脅論”下俄羅斯人的矛盾心態(tài)近年來，中俄兩國(guó)高層交往頻繁，雙方建立了面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，簽訂《中俄睦鄰友好條約》，解決了邊疆領(lǐng)土勘界問題，可以說，兩國(guó)掃除了阻礙雙方關(guān)系發(fā)展的障礙。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)力的日漸增強(qiáng)，俄無論是政府還是民間一部分人產(chǎn)生了一種危機(jī)感，認(rèn)為中國(guó)的強(qiáng)盛將對(duì)其構(gòu)成了威脅，會(huì)進(jìn)行所謂的“人口擴(kuò)張”和“資本擴(kuò)張”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的極大提升，強(qiáng)化了兩國(guó)在地緣政治方面的不平衡性，俄羅斯人一方面強(qiáng)調(diào)中俄合作的重要性，希望搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車；而另一方面則擔(dān)心雙方在軍技和能源領(lǐng)域的合作會(huì)進(jìn)一步加劇這種不平衡性。甚囂塵上的“ 中國(guó)威脅論”、“中國(guó)擴(kuò)張論”、“中國(guó)商業(yè)移民”則是這一心態(tài)在俄社會(huì)民眾的反映。此種論調(diào)也影響到中俄之間的能源合作。在斯拉夫拍賣案中，當(dāng)俄杜馬通過了反對(duì)中石油參加斯拉夫拍賣投標(biāo)的提案后，俄媒體就連篇累犢地發(fā)表文章，反對(duì)中石油競(jìng)標(biāo)。像俄頗具影響力的《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表了題為《俄羅斯任何一個(gè)寡頭都比中國(guó)買主好》的文章?！渡馊藞?bào)》的相關(guān)文章則冠以《不會(huì)把斯拉夫石油公司交給中國(guó)共產(chǎn)黨人》的標(biāo)題。俄羅斯“國(guó)家網(wǎng)”和俄羅斯政府機(jī)關(guān)報(bào)《俄羅斯報(bào)》也都連續(xù)發(fā)表相關(guān)文章，后者更是稱中國(guó)是“全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的國(guó)家”，“企圖在新的地緣政治力量分化的形勢(shì)下竊取領(lǐng)導(dǎo)地位，向鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)施加影響”。俄聯(lián)邦審計(jì)署也提出要重新審核斯拉夫石油公司的拍賣條件。結(jié)果，中石油被迫退出競(jìng)標(biāo)，“投資石油公司”。 Eriea Streeker Downs. Santa Moniea，China’s quest for energy scurity，（CA：Rand，2000）此外，目前在俄羅斯包括稅收在內(nèi)的政策體系的不完善，各種政治力量和院外集團(tuán)對(duì)俄羅斯能源及外交政策的影響，以及俄聯(lián)邦中央與各地方加盟共和國(guó)之間的分歧矛盾都在一定程度上干擾了中俄能源合作。(1)首先是俄國(guó)內(nèi)投資法律體系不夠完善 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須沿著法律軌跡進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要可靠的法律保障。在國(guó)際合作中，法規(guī)與政策都居于重要的基礎(chǔ)地位，可以明確參與國(guó)之間的關(guān)系，使各國(guó)的合作能夠有序、順利地開展，為合作機(jī)制運(yùn)行提供保障。但目前，在俄羅斯投資尚不具備完善的法律基礎(chǔ)，也沒有一套完整的與產(chǎn)量分成協(xié)議相配套的法律文件，因此產(chǎn)量分成協(xié)議的實(shí)施遇到了許多難以