中俄生態(tài)文明發(fā)展比較(編輯修改稿)
2025-07-25 23:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 斥之為“出賣生物圈”，發(fā)出了淪為“生態(tài)殖民地”的警告。蘇聯(lián)奉行的經(jīng)濟理性，始終把追求積累和經(jīng)濟增長作為主要目的。盡管它采取了不少措施，但最終還是沒能有效遏止資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。（四）軍備競賽的影響隨著蘇聯(lián)的解體，美蘇軍備競賽畫上了句號，但是，原有的軍事設施和核武器對生態(tài)環(huán)境帶來的潛在威脅并沒有因此而得到消除：埋藏的核廢物、化學武器對環(huán)境所產(chǎn)生的危害以及利用試驗場或利用存放武器場所所進行的武器試驗等等問題又成為加劇俄羅斯生態(tài)危機新的社會因素。甚至對核武器、化學武器進行銷毀本身對環(huán)境所產(chǎn)生的影響就構成了俄羅斯新的生態(tài)難題。三、俄羅斯的生態(tài)政策近年來，俄羅斯政府已經(jīng)意識到，社會經(jīng)濟及政治的轉型迫切的要求適時的對生態(tài)政策做出及時的調(diào)整，以此來避免上世紀后十年的由于孤立地、非系統(tǒng)地解決生態(tài)問題給俄羅斯社會帶來的嚴重生態(tài)災難后果。俄羅斯國家開始推行新的生態(tài)安全戰(zhàn)略，樹立新的生態(tài)安全觀，以生態(tài)安全立法為主體，以生態(tài)政策作為補充的全新的生態(tài)戰(zhàn)略正式確立。新的生態(tài)安全戰(zhàn)略要求在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力實現(xiàn)地方、區(qū)域、全球的經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化社會發(fā)展目標的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）生態(tài)保險制度1991年俄羅斯聯(lián)邦議會上議院通過了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》，該法在調(diào)整環(huán)境問題方面所涵蓋的廣度、細節(jié)和制度設計，堪稱具有法典性質的法律位階地位。但該法與其他國內(nèi)法相比，明顯的不足之處是同俄羅斯的現(xiàn)實嚴重脫鉤。該法在許多在生態(tài)關系上所確立的制度，在現(xiàn)實中很難實現(xiàn)。，如果嚴格遵守該法在俄羅斯至少需要關閉80%以上的國內(nèi)企業(yè)，當然這是不可能實現(xiàn)的。但不能因此認為，環(huán)境保護法只是理想的宣言，因為“真正的法”會修正這個問題。俄羅斯為了修正對該法實施的現(xiàn)實可行性和時效性的質疑，使得該法能同社會經(jīng)濟活動的現(xiàn)實相適應，通過采取推行有針對性的生態(tài)政策來彌補該法在實施過程中面臨的尷尬處境，很好的解決了俄羅斯環(huán)境保護同經(jīng)濟長期發(fā)展之間所面臨的不協(xié)調(diào)的問題。在前蘇聯(lián)時期，環(huán)境污染災難造成的損害，由于信息的不透明因而被隱瞞了。蘇聯(lián)解體后的俄羅斯，隨著經(jīng)濟活動的主體之間、企業(yè)同政府之間、中央政權同地方政府之間新型關系的確立，經(jīng)濟和權力之間的關系發(fā)生了新的變化，為環(huán)境污染所造成的生態(tài)損害、生態(tài)災難找到了實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實可能性?！抖砹_斯環(huán)境保護法》《俄羅斯企業(yè)和企業(yè)家活動法》為生態(tài)補償制度的實施奠定了法律基礎，法律中明確了規(guī)定了對生態(tài)產(chǎn)生負面影響的損害人的責任問題。確立了產(chǎn)生的損失應由污染者的個人財產(chǎn)來補償?shù)闹贫?，在特殊情況下，需要動用國家儲備來補償。但現(xiàn)實情況是，由于污染企業(yè)和機構資金有限，環(huán)境污染80%不能夠得到很好的補償，僅有3%由污染者有能力給予受害者以補償，主要的部分不得不由國家儲備來補償。據(jù)此情況，為了解決污染者和受害者之間的生態(tài)補償難的問題，在俄羅斯推行了新的生態(tài)政策———建立補償因意外事故或者突發(fā)環(huán)境污染給第三人和生態(tài)系統(tǒng)本身造成損害的生態(tài)保險基金。生態(tài)風險保險基金設立的根據(jù)是由于可歸責于保險人的意外環(huán)境污染所造成損害的情況下，出于維護第三人的利益，甚至是為了補償保險人的自身損失而設立的一種生態(tài)保險基金。這種基金的資金主要來自俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)基金和保險公司。其中保險公司的作用在于強化生態(tài)保護系統(tǒng)所有參與者生態(tài)安全責任意識。生態(tài)風險保險是建立在自愿的基礎上，同時按照一定規(guī)則運行的生態(tài)風險防范措施。此外，俄羅斯對高危污染企業(yè)推行強制性生態(tài)保險，為此，俄羅斯聯(lián)邦建立了關于可能導致環(huán)境污染生產(chǎn)危險物質的高危險企業(yè)數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫包括每一種類型危險物質或者保險事件的保險金標準、保險賠償數(shù)額標準等信息。除了這種強制性生態(tài)保險規(guī)定以外，自愿生態(tài)保險沒有明確規(guī)定上述信息，不論對于保險人還是被保險人都沒有任何限制，但二者不同的是：強制性生態(tài)保險較之自愿性生態(tài)保險而言，意外事故污染風險越大保險金費率越高。（二）生態(tài)稅收制度市場經(jīng)濟條件下俄羅斯生態(tài)政策首要的和復雜的問題是如何建立和實現(xiàn)高效的市場經(jīng)濟運行機制。在蘇聯(lián)時代，占統(tǒng)治地位的公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制似乎是涉及社會公共生態(tài)安全保障的最佳模式。事實上，在解決生態(tài)問題上，利用公權力的強制手段的方法遠遠要遜色于發(fā)達的市場經(jīng)濟方法。俄羅斯通過對歐美等發(fā)達國家在生態(tài)保護方面所運用的綜合特別稅制、繳納罰款、環(huán)境稅等成功經(jīng)驗的研究發(fā)現(xiàn)，這種做法既促進了企業(yè)的環(huán)保意識，又大大激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟潛能，為此，俄羅斯十分重視生態(tài)稅收對環(huán)境保護的有效調(diào)節(jié)作用。根據(jù)《俄羅斯環(huán)境保護法》的規(guī)定，生態(tài)基金設立分為聯(lián)邦的、聯(lián)邦主體的和地方的三個層次。企業(yè)和個人因向自然界定額排放和超標準排放污染物、處置廢料以及其他形式的污染而必須支付的費用，甚至是因為生態(tài)違法行為而遭受的罰款都納入這個基金。目前，俄羅斯用于生態(tài)補償方面的稅收占稅收收入的3%左右，但可以預測的將來，俄羅斯的生態(tài)稅收占國家稅收的整體比例狀況將發(fā)生實質的改變。隨著能源和其他自然資源價格的自由化，俄羅斯將有差別的地租列入政府生態(tài)稅收收入的主要來源，根據(jù)專家測算，俄羅斯的生態(tài)稅收將會由此提高到俄羅斯國庫稅收收
職業(yè)教育相關推薦
鄂ICP備17016276號-1