中俄生態(tài)文明發(fā)展比較(編輯修改稿)
2025-07-25 23:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 斥之為“出賣生物圈”，發(fā)出了淪為“生態(tài)殖民地”的警告。蘇聯(lián)奉行的經(jīng)濟(jì)理性，始終把追求積累和經(jīng)濟(jì)增長作為主要目的。盡管它采取了不少措施，但最終還是沒能有效遏止資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。（四）軍備競賽的影響隨著蘇聯(lián)的解體，美蘇軍備競賽畫上了句號，但是，原有的軍事設(shè)施和核武器對生態(tài)環(huán)境帶來的潛在威脅并沒有因此而得到消除：埋藏的核廢物、化學(xué)武器對環(huán)境所產(chǎn)生的危害以及利用試驗(yàn)場或利用存放武器場所所進(jìn)行的武器試驗(yàn)等等問題又成為加劇俄羅斯生態(tài)危機(jī)新的社會因素。甚至對核武器、化學(xué)武器進(jìn)行銷毀本身對環(huán)境所產(chǎn)生的影響就構(gòu)成了俄羅斯新的生態(tài)難題。三、俄羅斯的生態(tài)政策近年來，俄羅斯政府已經(jīng)意識到，社會經(jīng)濟(jì)及政治的轉(zhuǎn)型迫切的要求適時的對生態(tài)政策做出及時的調(diào)整，以此來避免上世紀(jì)后十年的由于孤立地、非系統(tǒng)地解決生態(tài)問題給俄羅斯社會帶來的嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難后果。俄羅斯國家開始推行新的生態(tài)安全戰(zhàn)略，樹立新的生態(tài)安全觀，以生態(tài)安全立法為主體，以生態(tài)政策作為補(bǔ)充的全新的生態(tài)戰(zhàn)略正式確立。新的生態(tài)安全戰(zhàn)略要求在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，努力實(shí)現(xiàn)地方、區(qū)域、全球的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化社會發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）生態(tài)保險制度1991年俄羅斯聯(lián)邦議會上議院通過了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》，該法在調(diào)整環(huán)境問題方面所涵蓋的廣度、細(xì)節(jié)和制度設(shè)計，堪稱具有法典性質(zhì)的法律位階地位。但該法與其他國內(nèi)法相比，明顯的不足之處是同俄羅斯的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫鉤。該法在許多在生態(tài)關(guān)系上所確立的制度，在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)。，如果嚴(yán)格遵守該法在俄羅斯至少需要關(guān)閉80%以上的國內(nèi)企業(yè)，當(dāng)然這是不可能實(shí)現(xiàn)的。但不能因此認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法只是理想的宣言，因?yàn)椤罢嬲姆ā睍拚@個問題。俄羅斯為了修正對該法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)可行性和時效性的質(zhì)疑，使得該法能同社會經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，通過采取推行有針對性的生態(tài)政策來彌補(bǔ)該法在實(shí)施過程中面臨的尷尬處境，很好的解決了俄羅斯環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展之間所面臨的不協(xié)調(diào)的問題。在前蘇聯(lián)時期，環(huán)境污染災(zāi)難造成的損害，由于信息的不透明因而被隱瞞了。蘇聯(lián)解體后的俄羅斯，隨著經(jīng)濟(jì)活動的主體之間、企業(yè)同政府之間、中央政權(quán)同地方政府之間新型關(guān)系的確立，經(jīng)濟(jì)和權(quán)力之間的關(guān)系發(fā)生了新的變化，為環(huán)境污染所造成的生態(tài)損害、生態(tài)災(zāi)難找到了實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)可能性?！抖砹_斯環(huán)境保護(hù)法》《俄羅斯企業(yè)和企業(yè)家活動法》為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)，法律中明確了規(guī)定了對生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響的損害人的責(zé)任問題。確立了產(chǎn)生的損失應(yīng)由污染者的個人財產(chǎn)來補(bǔ)償?shù)闹贫?，在特殊情況下，需要動用國家儲備來補(bǔ)償。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于污染企業(yè)和機(jī)構(gòu)資金有限，環(huán)境污染80%不能夠得到很好的補(bǔ)償，僅有3%由污染者有能力給予受害者以補(bǔ)償，主要的部分不得不由國家儲備來補(bǔ)償。據(jù)此情況，為了解決污染者和受害者之間的生態(tài)補(bǔ)償難的問題，在俄羅斯推行了新的生態(tài)政策———建立補(bǔ)償因意外事故或者突發(fā)環(huán)境污染給第三人和生態(tài)系統(tǒng)本身造成損害的生態(tài)保險基金。生態(tài)風(fēng)險保險基金設(shè)立的根據(jù)是由于可歸責(zé)于保險人的意外環(huán)境污染所造成損害的情況下，出于維護(hù)第三人的利益，甚至是為了補(bǔ)償保險人的自身損失而設(shè)立的一種生態(tài)保險基金。這種基金的資金主要來自俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)基金和保險公司。其中保險公司的作用在于強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)所有參與者生態(tài)安全責(zé)任意識。生態(tài)風(fēng)險保險是建立在自愿的基礎(chǔ)上，同時按照一定規(guī)則運(yùn)行的生態(tài)風(fēng)險防范措施。此外，俄羅斯對高危污染企業(yè)推行強(qiáng)制性生態(tài)保險，為此，俄羅斯聯(lián)邦建立了關(guān)于可能導(dǎo)致環(huán)境污染生產(chǎn)危險物質(zhì)的高危險企業(yè)數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫包括每一種類型危險物質(zhì)或者保險事件的保險金標(biāo)準(zhǔn)、保險賠償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等信息。除了這種強(qiáng)制性生態(tài)保險規(guī)定以外，自愿生態(tài)保險沒有明確規(guī)定上述信息，不論對于保險人還是被保險人都沒有任何限制，但二者不同的是：強(qiáng)制性生態(tài)保險較之自愿性生態(tài)保險而言，意外事故污染風(fēng)險越大保險金費(fèi)率越高。（二）生態(tài)稅收制度市場經(jīng)濟(jì)條件下俄羅斯生態(tài)政策首要的和復(fù)雜的問題是如何建立和實(shí)現(xiàn)高效的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在蘇聯(lián)時代，占統(tǒng)治地位的公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制似乎是涉及社會公共生態(tài)安全保障的最佳模式。事實(shí)上，在解決生態(tài)問題上，利用公權(quán)力的強(qiáng)制手段的方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)要遜色于發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)方法。俄羅斯通過對歐美等發(fā)達(dá)國家在生態(tài)保護(hù)方面所運(yùn)用的綜合特別稅制、繳納罰款、環(huán)境稅等成功經(jīng)驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn)，這種做法既促進(jìn)了企業(yè)的環(huán)保意識，又大大激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)潛能，為此，俄羅斯十分重視生態(tài)稅收對環(huán)境保護(hù)的有效調(diào)節(jié)作用。根據(jù)《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，生態(tài)基金設(shè)立分為聯(lián)邦的、聯(lián)邦主體的和地方的三個層次。企業(yè)和個人因向自然界定額排放和超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、處置廢料以及其他形式的污染而必須支付的費(fèi)用，甚至是因?yàn)樯鷳B(tài)違法行為而遭受的罰款都納入這個基金。目前，俄羅斯用于生態(tài)補(bǔ)償方面的稅收占稅收收入的3%左右，但可以預(yù)測的將來，俄羅斯的生態(tài)稅收占國家稅收的整體比例狀況將發(fā)生實(shí)質(zhì)的改變。隨著能源和其他自然資源價格的自由化，俄羅斯將有差別的地租列入政府生態(tài)稅收收入的主要來源，根據(jù)專家測算，俄羅斯的生態(tài)稅收將會由此提高到俄羅斯國庫稅收收
職業(yè)教育相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1