【文章內(nèi)容簡介】 地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！　≡谌龂骐y以協(xié)調(diào)的情況下，如何開發(fā)圖們江地區(qū)?中國不少學(xué)者提出，該地區(qū)的國際合作開發(fā)必然要經(jīng)歷幾個(gè)階段：(1)各自開發(fā)、適當(dāng)聯(lián)合階段。該階段的主要任務(wù)是，各自依據(jù)已擬定的開發(fā)計(jì)劃，進(jìn)行以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的開發(fā)建設(shè)，為三國聯(lián)合與多國開發(fā)進(jìn)行充分準(zhǔn)備；開發(fā)一批雙邊和多邊聯(lián)合的項(xiàng)目，如中俄聯(lián)合修筑琿春一馬哈林諾鐵路和中國租用或借用俄扎魯比諾港或謝特港等；開發(fā)的地域?qū)⒁砸延谐鞘小⒏劭跒榛A(chǔ)，不斷進(jìn)行改建與擴(kuò)建，俄方將發(fā)展海參崴和納霍德卡港，中國將集中發(fā)展琿春市、琿春邊境經(jīng)濟(jì)合 作區(qū)和琿春口岸，并使三者聯(lián)成一個(gè)開放開發(fā)帶。(2)聯(lián)合開發(fā)階段。這一階段的主要任務(wù)是，在三國接壤地：區(qū)各自出租一塊土地，經(jīng)過共同經(jīng)營與聯(lián)合開發(fā)，形成全新的現(xiàn)代化國際城市——圖們江市。到2020年，圖們江地區(qū)將成為東北亞新的交通樞紐、金融中心、商貿(mào)中心和信息、科技中心，真正成為東北亞地區(qū)新的增長極。(3)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)地域擴(kuò)散階段。在這一階段，新形成的經(jīng)濟(jì)地域的擴(kuò)散作用日益提高，經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展，至21世紀(jì)中葉，現(xiàn)在比較落后的環(huán)日本海地區(qū)將成為世界上比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)地域[6]。上述設(shè)想，與吉林省提出的參與圖們江地區(qū)國際合作的自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)與多國合作開發(fā)三步走的戰(zhàn)略是一致的。　　筆者認(rèn)為，中俄兩國要在增進(jìn)相互信任方面采取一些措施，以消除疑慮，在圖們江開發(fā)中達(dá)到互利共贏?！　?四)內(nèi)蒙古自治區(qū)的設(shè)想內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士提出辟建滿洲里沿邊開放試驗(yàn)區(qū)的建議，認(rèn)為這是一項(xiàng)勢在必行的戰(zhàn)略舉措。試驗(yàn)區(qū)的目的是將口岸功能、城市功能和開放載體功能融為一體，從口岸通過能力、口岸落地產(chǎn)業(yè)、口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)基地建設(shè)和金融、信息、中介服務(wù)等方面進(jìn)行整合，將“先行先試”的做法全面展開，使規(guī)劃的邊境口岸城市的綜合新功能全面釋放出來。試驗(yàn)區(qū)的定位是：(1)成為區(qū)域性加工制造，區(qū)域性國際中轉(zhuǎn)、配運(yùn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、采購，區(qū)域性國際職業(yè)教育和旅游文化等多種功能為一體的國際口岸城市。(2)成為吸納和開發(fā)周邊國家資源與國內(nèi)資源雙向合作的經(jīng)濟(jì)振興帶。(3)成為腹地型與中轉(zhuǎn)型相結(jié)合的復(fù)合型區(qū)域性國際物流服務(wù)中心。(4)成為發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)和諧世界的重要堡壘與前沿。　　(5)成為與中國沿海保稅港區(qū)相匹配的對外開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全以及區(qū)位優(yōu)勢最明顯的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。　　試驗(yàn)區(qū)包括以下體系：(1)物流體系。包括保稅區(qū)、綜合物流基地、專業(yè)物流貨場和物流信息系統(tǒng)。(2)集疏運(yùn)體系。包括以口岸為中心，由鐵路、公路、海路和航空運(yùn)輸組成的便捷暢通的立體化多元式聯(lián)運(yùn)體系。(3)產(chǎn)業(yè)支撐體系。包括加工制造業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)(服務(wù)營銷、科技研發(fā)應(yīng)用、人才培訓(xùn)教育、國際合作交流及文化產(chǎn)業(yè)等)。(4)綜合管理服務(wù)體系。包括傳統(tǒng)的口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)(口岸海關(guān)查驗(yàn)、監(jiān)管；商品、人員檢驗(yàn)檢疫；邊防檢查等分系統(tǒng))，口岸管理服務(wù)支持系統(tǒng)(口岸信息化EDI系統(tǒng)、配套服務(wù)設(shè)施、技術(shù)裝備和社會支持分系統(tǒng))，綜合服務(wù)設(shè)施鏈網(wǎng)中樞節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)(交易市場、口岸物流網(wǎng)、跨國采購及直銷基地鏈網(wǎng)服務(wù)中心等)?！　≡囼?yàn)區(qū)的重點(diǎn)工作是，首先要發(fā)展現(xiàn)代物流；其次是在邊境口岸城市相鄰的兩地互辦工業(yè)園區(qū)[7]?！　⊥ㄟ^以上介紹可以看到，為推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，中國與俄羅斯相鄰的邊境地區(qū)都在努力探索拓展合作途徑、提升合作水平的方法，而力圖辟建自由貿(mào)易區(qū)是一些邊境地區(qū)的共同目的。筆者認(rèn)為，要達(dá)到這個(gè)目的，邊境地區(qū)首先應(yīng)從自身的比較優(yōu)勢出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量效益型增長的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這就要求調(diào)整并優(yōu)化進(jìn)出口商品 結(jié)構(gòu)；優(yōu)化貿(mào)易方式；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；改善環(huán)境，提升利用外資水平；加大對中俄邊境地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；把以商品貿(mào)易為主向科技、資源開發(fā)方面轉(zhuǎn)變；不斷完善對俄沿邊開放的管理，使經(jīng)貿(mào)合作規(guī)范化等?！　∪≈袊鴸|北地區(qū)與俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略因素分析　　振興東北是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。根據(jù)國務(wù)院振興東北辦公室公布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，中國將把東北地區(qū)建成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷強(qiáng)化的國際大背景下，東北三省老工業(yè)基地的調(diào)整與改造必須有新思路，其中重要的一條是，要以大開放帶動大調(diào)整、大改革，實(shí)行“走出去”、“引進(jìn)來”的政策。而加強(qiáng)與俄羅斯東部地區(qū)(西伯利亞和遠(yuǎn)東)的區(qū)域合作，是實(shí)現(xiàn)上述思路的重要一環(huán)?！　^(qū)域合作亦是中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。為此，黑龍江省及時(shí)制定了《關(guān)于推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級的意見》，并且提出了對俄投資升級規(guī)劃，計(jì)劃到2007年對俄投資達(dá)到4億美元，到2010年翻一番，達(dá)到8億美元。　　從俄羅斯來講，開發(fā)與開放東部地區(qū)是其重要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。不論在蘇聯(lián)時(shí)期還是在當(dāng)代的俄羅斯，政府都高度重視東部地區(qū)的發(fā)展，因?yàn)檫@里集中了70％—80％的各種重要資源。蘇聯(lián)時(shí)期，這一地區(qū)經(jīng)過數(shù)十年的開發(fā)建設(shè)，建成了全蘇燃料動力工業(yè)基地、黑色和有色冶金工業(yè)基地、森林采伐、木材加工和紙漿造紙工業(yè)基地、化工和石油化工基地以及機(jī)器制造基地。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體來看，農(nóng)、輕、重發(fā)展比例失調(diào)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，采掘工業(yè)與加工工業(yè)比例失調(diào)；軍工企業(yè)在機(jī)器制造業(yè)中占有很大比重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶有嚴(yán)重的軍事化性質(zhì)；基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。目前，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖比葉利欽時(shí)期大有改善，但與俄羅斯歐洲部分相比仍然落后得多。由于投資不足，舊生產(chǎn)能力的改造和技術(shù)更新十分緩慢，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)嚴(yán)重老化；地質(zhì)勘探普查工作滯后，從而使新探明的礦產(chǎn)儲量不能抵補(bǔ)開采量，導(dǎo)致俄羅斯油氣產(chǎn)量增速下降；科技進(jìn)步緩慢，技術(shù)、工藝落后，產(chǎn)品更新?lián)Q代遲緩；人口大幅度下降，面臨勞動力嚴(yán)重不足的困難等?！　≡诘诙问澜绱髴?zhàn)前，蘇聯(lián)尚未形成系統(tǒng)的東部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。在二戰(zhàn)期間，為了適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，國家把西部地區(qū)的生產(chǎn)力快速向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大大促進(jìn)了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果說1945年全蘇工業(yè)產(chǎn)值比戰(zhàn)前低8％的話，那么，東西伯利亞已為戰(zhàn)前水平的125％，遠(yuǎn)東為114％，西西伯利亞為270％，烏拉爾地區(qū)為305％。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)開始著手研究開發(fā)東部地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。1961年召開的蘇共二十二大，在對二戰(zhàn)后蘇聯(lián)提出的開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行補(bǔ)充與完善的基礎(chǔ)上，形成了較為完整的開發(fā)戰(zhàn)略，其基本出發(fā)點(diǎn)是：把快速開發(fā)這一地區(qū)視為實(shí)現(xiàn)全蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施；從合理配置生產(chǎn)力的角度規(guī)劃這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；根據(jù)這一地區(qū)自然資源的特點(diǎn)來確定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。以后，蘇聯(lián)對這一 地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略曾做過多次調(diào)整。，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，資源的分配與生產(chǎn)的組織由集中的計(jì)劃程序轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)的程序。在這一過程中，中央與地方的關(guān)系發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)強(qiáng)化，同時(shí)，全俄經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重惡化。在此背景下，俄羅斯于1996年制定了《俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和外貝加爾1996～2005年及2010年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)綱要》。該綱要闡述了今后這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)，即最大限度地減輕阻礙本地區(qū)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢各種因素的影響；充分利用現(xiàn)有的發(fā)展條件，為迅速擺脫危機(jī)和以后加速發(fā)展 創(chuàng)造條件。1998年9月，俄聯(lián)邦政府完成了擬定西伯利亞聯(lián)邦專項(xiàng)綱要草案的工作。該綱要的戰(zhàn)略意圖是，有效利用西伯利亞地區(qū)的自然、生產(chǎn)和智力潛力及地區(qū)參與全俄分工和國際分工的優(yōu)勢，以便最迅速地?cái)[脫危機(jī)，穩(wěn)定和振興西伯利亞經(jīng)濟(jì)?！　∑站﹫?zhí)政時(shí)期，對東部地區(qū)的發(fā)展更為重視且更有緊迫感。他在執(zhí)政后不久的2000年7月21日，在《遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展前景》會議上做了題為《俄羅斯需要一個(gè)什么樣的遠(yuǎn)東》的講話。他說：“如果近期我們不做出現(xiàn)實(shí)努力，那么，要不了幾十年，甚至自古以來生活在這里的俄羅斯居民就將基本上說日語、漢語 和朝鮮語了?！薄八赃h(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展的前景問題對國家來說是很尖銳的，我甚至想說是悲劇性的。從實(shí)質(zhì)上看，這里說的是這個(gè)作為俄羅斯不可分割的一部分的地區(qū)能否存在的問題。我們沒有絲毫權(quán)力喪失發(fā)展的速度，允許邊疆區(qū)落后?！彼又f：“對于遠(yuǎn)東來說，俄羅斯不是‘內(nèi)地’。俄羅斯就在這里，就在我們腳下?！彼€強(qiáng)調(diào)指出：“遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)占全國領(lǐng)土的40％，單是這個(gè)事實(shí)就說明了許多問題。所以我們必須根本改變我們在遠(yuǎn)東的政策。這不應(yīng)該是俄羅斯聯(lián)邦個(gè)別主體的政策，這應(yīng)該是俄羅斯國家的政策?！盵8]2008年2月8日，普京在俄羅斯國務(wù)委員會擴(kuò)大會議上做題為《關(guān)于俄羅斯到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略》重要講話，其中提到，應(yīng)把西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建成俄羅斯新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。　　總的來說，俄羅斯加速東部地區(qū)的開發(fā)與開放的主要戰(zhàn)略思路是：第一，俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，能否崛起成為世界性的經(jīng)濟(jì)大國，到2020年能否成為世界五大經(jīng)濟(jì)體，在相當(dāng)大程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。如果東部地區(qū)長期落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能調(diào)整，正如普京所說，俄羅斯均衡的區(qū)域發(fā)展政策就不能實(shí)現(xiàn)，亦不能保證俄羅斯的和諧發(fā)展[9]?！　〉诙?，俄羅斯清楚地看到，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重心已日趨轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，俄羅斯必須做好準(zhǔn)備，使其東部地區(qū)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。2007年9月7日，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表了題為《俄羅斯與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織：走向亞太地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展》的文章。文章說：“亞太地區(qū)的迅速發(fā)展使人們把亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織稱為世界上最有前景的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體?，F(xiàn)在世界國內(nèi)總產(chǎn)量的57．5％、世界貿(mào)易總額的48％和40％以上的外國直接投資都已經(jīng)落在了加入論壇的國家的頭上。據(jù)專家估計(jì)，這些指標(biāo)在近年內(nèi)可能還會增長?！?007年，全球經(jīng)濟(jì)增長的40％來自亞洲?！澳壳埃诙砹_斯對外貿(mào)易中，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的比重已經(jīng)增加到18．1％，其中俄羅斯的出口達(dá)到16．6％。”[10]而2006年俄羅斯東部地區(qū)對亞太地區(qū)的貿(mào)易占其貿(mào)易總額的40％。普京在2000年11月10日談到俄羅斯的亞太政策時(shí)就指出：“我們?nèi)魏螘r(shí)候也沒忘記，俄羅斯的大部分領(lǐng)土位于亞洲。的確，應(yīng)該誠實(shí)地說，并不是所有時(shí)候都利用了這一優(yōu)勢。我認(rèn)為，我們同亞太國家一起從言論轉(zhuǎn)向行動去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治和其他聯(lián)系的時(shí)刻到了。在今天的俄羅斯，這種可能性已完全具備了?！薄霸诤芏痰臅r(shí)間里，亞太地區(qū)各國，首先是日本、中國和東盟國家發(fā)生了巨大的變化。俄羅斯自然也不會置身于這里所發(fā)生的進(jìn)程之外?！彼€說：“三年之前俄羅斯成了亞太經(jīng)合組織的成員國。這促進(jìn)了我們的合作。”“我們準(zhǔn)備同亞太地區(qū)的大國和小國合作，準(zhǔn)備同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和剛剛起步的國家合作?！盵12]應(yīng)該看到，西伯利亞和遠(yuǎn)東與亞太地區(qū)國家在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作潛力很大?！　〉谌砹_斯加速開發(fā)與開放東部地區(qū)，是推動這一地區(qū)今后發(fā)展重大的、必不可少的步驟。這一地區(qū)的發(fā)展需要吸引大量外資、勞動力和技術(shù)裝備。俄羅斯國內(nèi)及國際上一些有識之士早就提出，西伯利亞和遠(yuǎn)東參加緊密的國際合作是不可避免的?！　≈袊匾晛喬貐^(qū)，除了為實(shí)行全方位開放和深化國際經(jīng)濟(jì)合作這一總目標(biāo)外，從開放格局調(diào)整角度來看，還考慮到以下的因素：第一，適應(yīng)對外開放格局調(diào)整趨勢的要求。過去較長一個(gè)時(shí)期以來，中國的對外開放，從地域來看，主要集中在沿海地區(qū)，所實(shí)行的地區(qū)傾斜政策是完全正確的，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益。今后，中國仍將堅(jiān)持?jǐn)U大沿海地區(qū)的開放。隨著中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北的戰(zhàn)略，西部地區(qū)和東北地區(qū)的開放步伐需要加快。但與此同時(shí)，也應(yīng)看到，在20世紀(jì)90年代，中國開放的北移趨勢也已十分明顯，越來越多的人提出，應(yīng)該形成多層次、全方位、多邊的開放格局。從這幾年的情況來看，中國沿邊地區(qū)，特別是東北三省、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)活動取得了很大發(fā)展。因此，在開放北移，實(shí)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，輔之以沿邊發(fā)展戰(zhàn)略，首先要考慮以上五個(gè)省區(qū)的開放?！　〉诙?，從沿邊發(fā)展戰(zhàn)略來看亞太地區(qū)的重要性。中國東北三省在實(shí)行沿邊發(fā)