【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 拉動(dòng)力量。加之投機(jī)資本對(duì)石油期貨的炒作與市場(chǎng)操縱減少，國(guó)際能源市場(chǎng)總體保持穩(wěn)定，國(guó)際石油價(jià)格全年基本穩(wěn)定在 70—80 多美元 /桶，大體可以反映世界石油供需關(guān)系這一基本面的態(tài)勢(shì)。由于未來 3—5 年內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)不存在強(qiáng)勁增長(zhǎng)的動(dòng)力，世界能源需求既不會(huì)大幅增加也不會(huì)明顯減少，金融投資對(duì)市場(chǎng)的沖擊不可能太大，因此國(guó)際能源市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定可以期待。目前我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活水平 的大幅提高，我國(guó)在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，不可避免地也會(huì)拉高能源的消耗。這種情況在給我國(guó)能源外交帶來更大影響力的同時(shí)，必然也會(huì)增大我國(guó)能源安全對(duì)境外資源的依賴，從而對(duì)能源外交提出更高的要求。 國(guó)際能源秩序醞釀?wù){(diào)整，國(guó)際能源金融秩序醞釀變革。與國(guó)際格局與國(guó)際秩序大變動(dòng)、大調(diào)整相聯(lián)系，國(guó)際能源秩序也在醞釀?wù){(diào)整。其突出表現(xiàn)是：以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在世界能源領(lǐng)域的操控地位難以維系，新興大國(guó)的地位逐步增強(qiáng)； 50 歲的歐佩克對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力大不如前，世界其他能源資源國(guó)和能源合作組織的地位有所上升；非洲、環(huán)里海 地區(qū)的能源開發(fā)份額增大，世界能源開發(fā)逐步形成中東海灣、非洲、環(huán)里海三大地區(qū)并立的格局；亞太經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，世界能源市場(chǎng)的重心開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，以中國(guó)為代表的新興大國(guó)更是成為世界能源市場(chǎng)上的 “戰(zhàn)略買家 ”；大國(guó)間的能源博弈更趨縱橫捭闔，但是面對(duì)共同能源安全挑戰(zhàn)，加強(qiáng)合作越來越成為國(guó)際能源關(guān)系的主導(dǎo)面。此外，頁巖氣的開發(fā)引起天然氣開發(fā)格局的重要變化，傳統(tǒng)天然氣輸出國(guó)的地位受到?jīng)_擊，并且可能推動(dòng)世界能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。在國(guó)際能源秩序調(diào)整中，能源金融秩序首當(dāng)其中，世界各國(guó)普遍加強(qiáng)能源金融監(jiān)管，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投機(jī)資本炒作 石油期貨的限制增多。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際能源秩序的上述調(diào)整，抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，我國(guó)必須更加多元地發(fā)展國(guó)際能源關(guān)系，更加積極地參與國(guó)際能源規(guī)則的制定，更加有力地運(yùn)用能源金融、能源政治杠桿，深化互利共贏的國(guó)際能源合作。 清潔發(fā)展壓力增大， “低碳革命 ”蓬勃興起。去年 12 月哥本哈根世界氣候變化大會(huì)之后，國(guó)際社會(huì)加大節(jié)能減排力度的呼聲更趨強(qiáng)烈，世界主要經(jīng)濟(jì)體特別是溫室氣體排放大國(guó)面臨的清潔發(fā)展壓力進(jìn)一步增大。加之化石能源日趨短缺，開發(fā)清潔、可持續(xù)供給的可再生新能源的任務(wù)更加迫切。在此背景下，一場(chǎng)以節(jié)能減排和清潔發(fā)展為核心的 “低碳革命 ”蓬勃興起。 “低碳革命 ”不僅關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到人類生存環(huán)境的安全。世界各國(guó)圍繞 “低碳革命 ”所展開的合作與競(jìng)爭(zhēng)，不僅將極大地改變世界能源的結(jié)構(gòu)，而且將改寫世界能源的版圖、影響國(guó)際能源秩序的重建與國(guó)際能源格局的重構(gòu)。誰在這場(chǎng)革命中率先取得突破，誰就有希望取得經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)能源外交運(yùn)籌能力。正因?yàn)榇?，年?nèi)世界主要經(jīng)濟(jì)體均在傳統(tǒng)能源的節(jié)能減排與清潔利用技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域加大了投入，太陽能、風(fēng)能、核能及非常規(guī)天然氣為主體的新能源和可再生能源的開發(fā)規(guī)模明顯擴(kuò)大。特別是新能源技術(shù)，不僅是推進(jìn)經(jīng) 濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)繁榮的重要引擎，而且是應(yīng)對(duì)氣候變化的鑰匙，因而成為世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的重點(diǎn)。但是，由于 “低碳革命 ”不僅需要技術(shù)上的研發(fā)突破、資金上的大規(guī)模投入，而且有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及生活方式乃至思想觀念的轉(zhuǎn)變，因而難度很大。這給包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中的新興國(guó)家，既帶來重要機(jī)遇，也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 二、我國(guó)能源外交取得的新進(jìn)展 2022 年，針對(duì)上述能源外交環(huán)境的新變化和新趨勢(shì)，我國(guó)政府、能源企業(yè)及其他國(guó)際能源主體趨利避害，推出一系列重大舉措，能源外交取得重要進(jìn)展。 制定新時(shí)期能 源戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化能源外交運(yùn)籌。國(guó)家能源局自前年 7 月正式運(yùn)作以來，在國(guó)家能源安全與發(fā)展中的領(lǐng)率作用日益突出。年內(nèi)國(guó)家能源局組織力量，加緊制定新時(shí)期的國(guó)家能源戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)劃、 “十二五能源發(fā)展規(guī)劃 ”及其他重要戰(zhàn)略性文件，并且取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些戰(zhàn)略性文件對(duì)我國(guó)能源外交均提出了規(guī)定性的要求，有望對(duì)促進(jìn)和指導(dǎo)能源外交各行為主體的國(guó)際能源活動(dòng)起到重要牽引和指導(dǎo)作用。國(guó)家能源局在推動(dòng)與世界主要能源資源國(guó)、消費(fèi)國(guó)以及能源國(guó)際組織開展能源對(duì)話領(lǐng)域也做了大量工作。國(guó)家能源局還組織力量就國(guó)際化能源人才培養(yǎng)、國(guó)際能 源合作目標(biāo)等重大能源外交問題進(jìn)行研討，并且著手謀劃能源外交機(jī)制建設(shè)。 1 月由政府總理親自掛帥的國(guó)家能源委員會(huì)宣告成立。該委員會(huì)集中了政府能源主管委（局）、外交、外經(jīng)、財(cái)政、金融、環(huán)保以及安全和軍隊(duì)等 21 個(gè)政府部門的主官，在能源安全與發(fā)展領(lǐng)域具有更為權(quán)威的協(xié)調(diào)功能，對(duì)我國(guó)能源外交必將產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。 靈活運(yùn)用金融杠桿，推動(dòng)能源企業(yè) “走出去 ”戰(zhàn)略的實(shí)施。 2022 年我國(guó)金融企業(yè)支持能源企業(yè) “走出去 ”的力度進(jìn)一步加大，能源企業(yè) “走出去 ”的步伐進(jìn)一步加快，在加緊落實(shí)去年與俄羅斯、哈薩克斯坦、伊拉克、巴西等國(guó)簽署的多項(xiàng) 重大能源合作協(xié)議的同時(shí)，繼續(xù)通過提供優(yōu)惠買方貸款，以 “貸款換石油 ”、 “貸款換項(xiàng)目 ”、 “貸款換股權(quán) ”、 “貸款換市場(chǎng) ”等多種形式深化國(guó)際能源合作。其中，與巴西簽訂了為期 10 年 100 億美元，與委內(nèi)瑞拉簽訂了為期 10 年 100 億美元加 700 億人民幣的 “貸款換石油 ”協(xié)議。目前，我國(guó)三大石油公司的海外原油作業(yè)量已達(dá) 7000 萬噸，權(quán)益油產(chǎn)量已達(dá) 3400 萬噸。我國(guó)能源企業(yè)在收購(gòu)具有戰(zhàn)略價(jià)值能源資產(chǎn)方面也取得重要成果，例如收購(gòu)澳大利亞、巴西等國(guó)的頁巖氣資產(chǎn)。另外，通過與資源國(guó)的合作，我國(guó)在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面也取得突破性進(jìn)展，一期 各大儲(chǔ)備庫(kù)已經(jīng)注滿，相當(dāng)于 30 天的凈進(jìn)口量，二期更大規(guī)模的儲(chǔ)備設(shè)施正在加緊興建，完全建成后可滿足全國(guó) 100 天的需求量。中俄還在 “貸款換資源 ”框架下簽定了煤炭開發(fā)、煤制油合作協(xié)議，兩國(guó)核能、水電合作也取得重要進(jìn)展。此種國(guó)際能源合作，既發(fā)揮了我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足的優(yōu)勢(shì)，降低了我國(guó)能源企業(yè)進(jìn)入對(duì)象國(guó)能源領(lǐng)域的門檻，又為我國(guó)商品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)贏得了市場(chǎng)，并且有力地推動(dòng)了與對(duì)象國(guó)各領(lǐng)域關(guān)系的發(fā)展。 油氣走廊建設(shè)取得進(jìn)展，下游合作初步展開。我國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)輸 80%必須經(jīng)過航道狹窄的馬六甲海峽，給國(guó)家能源安全帶來重大安全 風(fēng)險(xiǎn)，開辟陸上周邊油氣走廊成為確保國(guó)家能源安全的重大戰(zhàn)略性舉措。在國(guó)家能源外交的有力推動(dòng)下， 2022 年我國(guó)陸上周邊油氣