農村問題研究word版(編輯修改稿)
2025-02-07 01:27 本頁面
【文章內容簡介】 最基本的一條 :中國三農問題的癥結是在依賴土地的人口太多，而每個人擁有的資源量又太少。不解決這個問題，其他的措施不無小補，但是，不能解決根本問題?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心學者吳敬 璉對朱鉻基在今年的政府工作報告中討論的扶農措施給予這樣的評價。 農民除了面對上述問題之外，也面 對苛捐雜稅的問題。 以湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)為例，曾給朱 銘基上書揭露鄉(xiāng)村苛捐雜稅、干部腐 敗、農民活不下去的棋盤鄉(xiāng)前鄉(xiāng)委書記 李昌平就指出，棋盤鄉(xiāng)全年農業(yè)總收人 只有 1000萬人民幣，但農民需要上繳 的各種稅費竟達到 400萬人民幣，農民 的人不敷出可見一斑。 加人世貿組織加劇了中國朝野對 此問題的危機感自去年起，朱鉻基就 幾次公開對中國的農業(yè)表示關注。在今 年的政府工作報告中，他特別強調，提 高農民購買力關系到擴大和培育內需， 關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局， “要采取更有力的措施，千方百計增加 農民收人，切實減輕農民負擔”。 農村勞動力過剩應轉至非農業(yè)產業(yè) “我不是說別的事不要做，減少農 民負擔，反對攤派，這些都要做，但如果 大量的人擠在一小塊土地上的情況不 改變那這些人怎么也不會富起來。”吳 敬璉認為，提高農民收人的關鍵，在于 如何把大量農業(yè)剩余勞動力轉移到非 農業(yè)產業(yè)。 假設在一塊面積不變的土地上，一 個農民可以種植 10株果樹，再添一個 人，可以多植 8株果樹，第三個人可 以 5 多植 6株果樹??每增加一個人，這個 額外幫手的貢獻必然越來越小。勞動人 數(shù)到了一定的數(shù)目，新增的幫手還會因 為造成果園過于擁擠而幫倒忙。中國農 業(yè)目前面對的，正是這種勞動力嚴重過 剩造成生產率乃至收人無法提高的問 題。 農業(yè)部農村經濟研究中心特聘專 家溫鐵軍估計，中國農村勞動力有五六 億人，但農業(yè)真正需要的人力不過一億 多，剩余勞動力多達到三四億人。 但三農問題并不只是一個就業(yè)的 問題。把幾億農民從農田轉移到工廠或 店鋪，就必然牽涉到大規(guī)模的城市化。 農民進人了城市，除了就業(yè)，還有居住、 交通、子女教育、社會福利等方面的需 要。這些需要要得到滿足，政府就必須 提供龐大的資源。 在外人眼中，這不過是要求政府把 它在農村提供公共服務和社會保障的 資源，轉移到城市來，但實際情況并非 如此簡單。 80年代初期，政府放棄人民 公社的形式，允許農民分戶承包土地 后，就不再承擔撫養(yǎng)鄉(xiāng)村弱勢群體，提 供農村基礎建設、農村教育和其他公共 品的責任，而是把這些公共責任作為農 民占有土地使用權的代價，轉移到土地 上。 也就是說，農戶在得到土地的完整 使用權和大部分收益權的同時，也失去 了政府提供的 社會保障?，F(xiàn)在農民如果 到了城市，不再依靠土地生活，那么給 他們提供社會保障的責任，自然又要回 到政府身上。即使這個問題長遠來說可 以得到妥善解決，在過渡時期里，大量 的農民涌人城市，中國城市的公共設施和福利體制能不能承受，還是一個大問 號。 中國政府已了解到有必要允許農 民進城尋找工作，讓農村不斷累積的人 口壓辦有個疏解的渠道。在這方面，它 雖然說得不多，但也并非沒有行動。近 年來，人為分割中國城鄉(xiāng)的戶籍制度已 不斷出現(xiàn)松動，農民人城尋找就業(yè)所受 6 的限制、所需的手續(xù)和所繳的費用都已 經大為減少。 目前，從農村到城市就業(yè) 的流動人口就已經達到一億人。據(jù)官方 估計，在未來 5年里，將有另外 4650萬 農民到城市尋找就業(yè)。 然而，政府顯然也擔心，大量農民 一窩蜂涌人大城市，可能造成北京、上 海、廣州等重點城市的發(fā)展出現(xiàn)后退。 因此，它目前采取的策略是通過小城鎮(zhèn) 來推動城市化。去年 10月 1日起，中國 超過兩萬多個小城鎮(zhèn)正式展開戶籍制 度改革，允許在這些小城鎮(zhèn)擁有固定住 所和合法收人的外來人口，包括在當?shù)? 工作的農民，辦理小城鎮(zhèn)戶口。 在城市化應該側重小城鎮(zhèn)還是大 城市的問題上，清華大學教授蔡繼 明卻 提出了不同的觀點。他指出，比起小城 鎮(zhèn)，同量的土地在大城市可以承載更多 人口，具有更高的經濟效益和社會效 益，而大城市的污染和能源消耗相對地 說都比較低。對于人均占有耕地低于世 界平均水平的中國來說，在城市化道路 的選擇上更應考慮到這一點。 目前，中國內陸省份農民不斷涌人 東部尋找工作，已導致一些學者開始預 測，沿海地區(qū)的大城市將出現(xiàn)驅之不散 的貧民窟問題。那當局是應該保護城市 人、增加農民進城的限制，還是該尊重 農民進城的自由 ? .畫碟圈皿自峨啞玉翻亙畫困盆現(xiàn)喧 蔡繼明屬于支持后 一種做法的那 一群人?！耙恍┤藫霓r民進城會使城 市內部或邊緣產生貧民區(qū)。不過，我們 在印度等發(fā)展中國家看到，即使在那些 貧民區(qū)里，居民的生活也是很有秩序 的，他們的生活水平也比在偏遠地區(qū)的 農民生活水平要高。即使相對于城市人 來講，他們生活在貧民區(qū)，但是，相對于 那些偏遠的山區(qū)，他們可能還是在天堂 呢?！? 即使農民進城可能造成大城市的 治安問題和失業(yè)問題惡化，蔡繼明仍堅 信，這些都不足以構成把農民排除在大 城市外的理由?！俺鞘袥]有特權，也不應 7 該有特權，不能夠為了保護城市人的利 益而讓農民長期在農 村吃苦?！彼诮? 受訪問時幾次重申。 無可否認，在某個程度上，城市人 和農民的利益是對立的。因此，任何人 的答案都只能是一種價值的判斷。中國 的三農問題其實也因為在許多層面上 必須涉及這種價值的判斷，而顯得剪不 斷，理還亂。 “中國的三農問題是個積重難返的 問題，只能相對緩解，我從來沒有寄望 能解決它?！币搽y怪一位長期關注農村 的中國學者要發(fā)出這樣的感慨。 發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)， 有助為
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