農(nóng)村問(wèn)題研究word版(編輯修改稿)
2025-02-07 01:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 最基本的一條 :中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)是在依賴土地的人口太多，而每個(gè)人擁有的資源量又太少。不解決這個(gè)問(wèn)題，其他的措施不無(wú)小補(bǔ)，但是，不能解決根本問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)者吳敬 璉對(duì)朱鉻基在今年的政府工作報(bào)告中討論的扶農(nóng)措施給予這樣的評(píng)價(jià)。 農(nóng)民除了面對(duì)上述問(wèn)題之外，也面 對(duì)苛捐雜稅的問(wèn)題。 以湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)為例，曾給朱 銘基上書揭露鄉(xiāng)村苛捐雜稅、干部腐 敗、農(nóng)民活不下去的棋盤鄉(xiāng)前鄉(xiāng)委書記 李昌平就指出，棋盤鄉(xiāng)全年農(nóng)業(yè)總收人 只有 1000萬(wàn)人民幣，但農(nóng)民需要上繳 的各種稅費(fèi)竟達(dá)到 400萬(wàn)人民幣，農(nóng)民 的人不敷出可見一斑。 加人世貿(mào)組織加劇了中國(guó)朝野對(duì) 此問(wèn)題的危機(jī)感自去年起，朱鉻基就 幾次公開對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)表示關(guān)注。在今 年的政府工作報(bào)告中，他特別強(qiáng)調(diào)，提 高農(nóng)民購(gòu)買力關(guān)系到擴(kuò)大和培育內(nèi)需， 關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局， “要采取更有力的措施，千方百計(jì)增加 農(nóng)民收人，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。 農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩應(yīng)轉(zhuǎn)至非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “我不是說(shuō)別的事不要做，減少農(nóng) 民負(fù)擔(dān)，反對(duì)攤派，這些都要做，但如果 大量的人擠在一小塊土地上的情況不 改變那這些人怎么也不會(huì)富起來(lái)?！眳? 敬璉認(rèn)為，提高農(nóng)民收人的關(guān)鍵，在于 如何把大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 假設(shè)在一塊面積不變的土地上，一 個(gè)農(nóng)民可以種植 10株果樹，再添一個(gè) 人，可以多植 8株果樹，第三個(gè)人可 以 5 多植 6株果樹??每增加一個(gè)人，這個(gè) 額外幫手的貢獻(xiàn)必然越來(lái)越小。勞動(dòng)人 數(shù)到了一定的數(shù)目，新增的幫手還會(huì)因 為造成果園過(guò)于擁擠而幫倒忙。中國(guó)農(nóng) 業(yè)目前面對(duì)的，正是這種勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò) 剩造成生產(chǎn)率乃至收人無(wú)法提高的問(wèn) 題。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心特聘專 家溫鐵軍估計(jì)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有五六 億人，但農(nóng)業(yè)真正需要的人力不過(guò)一億 多，剩余勞動(dòng)力多達(dá)到三四億人。 但三農(nóng)問(wèn)題并不只是一個(gè)就業(yè)的 問(wèn)題。把幾億農(nóng)民從農(nóng)田轉(zhuǎn)移到工廠或 店鋪，就必然牽涉到大規(guī)模的城市化。 農(nóng)民進(jìn)人了城市，除了就業(yè)，還有居住、 交通、子女教育、社會(huì)福利等方面的需 要。這些需要要得到滿足，政府就必須 提供龐大的資源。 在外人眼中，這不過(guò)是要求政府把 它在農(nóng)村提供公共服務(wù)和社會(huì)保障的 資源，轉(zhuǎn)移到城市來(lái)，但實(shí)際情況并非 如此簡(jiǎn)單。 80年代初期，政府放棄人民 公社的形式，允許農(nóng)民分戶承包土地 后，就不再承擔(dān)撫養(yǎng)鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體，提 供農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村教育和其他公共 品的責(zé)任，而是把這些公共責(zé)任作為農(nóng) 民占有土地使用權(quán)的代價(jià)，轉(zhuǎn)移到土地 上。 也就是說(shuō)，農(nóng)戶在得到土地的完整 使用權(quán)和大部分收益權(quán)的同時(shí)，也失去 了政府提供的 社會(huì)保障?，F(xiàn)在農(nóng)民如果 到了城市，不再依靠土地生活，那么給 他們提供社會(huì)保障的責(zé)任，自然又要回 到政府身上。即使這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)可 以得到妥善解決，在過(guò)渡時(shí)期里，大量 的農(nóng)民涌人城市，中國(guó)城市的公共設(shè)施和福利體制能不能承受，還是一個(gè)大問(wèn) 號(hào)。 中國(guó)政府已了解到有必要允許農(nóng) 民進(jìn)城尋找工作，讓農(nóng)村不斷累積的人 口壓辦有個(gè)疏解的渠道。在這方面，它 雖然說(shuō)得不多，但也并非沒(méi)有行動(dòng)。近 年來(lái)，人為分割中國(guó)城鄉(xiāng)的戶籍制度已 不斷出現(xiàn)松動(dòng)，農(nóng)民人城尋找就業(yè)所受 6 的限制、所需的手續(xù)和所繳的費(fèi)用都已 經(jīng)大為減少。 目前，從農(nóng)村到城市就業(yè) 的流動(dòng)人口就已經(jīng)達(dá)到一億人。據(jù)官方 估計(jì)，在未來(lái) 5年里，將有另外 4650萬(wàn) 農(nóng)民到城市尋找就業(yè)。 然而，政府顯然也擔(dān)心，大量農(nóng)民 一窩蜂涌人大城市，可能造成北京、上 海、廣州等重點(diǎn)城市的發(fā)展出現(xiàn)后退。 因此，它目前采取的策略是通過(guò)小城鎮(zhèn) 來(lái)推動(dòng)城市化。去年 10月 1日起，中國(guó) 超過(guò)兩萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)正式展開戶籍制 度改革，允許在這些小城鎮(zhèn)擁有固定住 所和合法收人的外來(lái)人口，包括在當(dāng)?shù)? 工作的農(nóng)民，辦理小城鎮(zhèn)戶口。 在城市化應(yīng)該側(cè)重小城鎮(zhèn)還是大 城市的問(wèn)題上，清華大學(xué)教授蔡繼 明卻 提出了不同的觀點(diǎn)。他指出，比起小城 鎮(zhèn)，同量的土地在大城市可以承載更多 人口，具有更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 益，而大城市的污染和能源消耗相對(duì)地 說(shuō)都比較低。對(duì)于人均占有耕地低于世 界平均水平的中國(guó)來(lái)說(shuō)，在城市化道路 的選擇上更應(yīng)考慮到這一點(diǎn)。 目前，中國(guó)內(nèi)陸省份農(nóng)民不斷涌人 東部尋找工作，已導(dǎo)致一些學(xué)者開始預(yù) 測(cè)，沿海地區(qū)的大城市將出現(xiàn)驅(qū)之不散 的貧民窟問(wèn)題。那當(dāng)局是應(yīng)該保護(hù)城市 人、增加農(nóng)民進(jìn)城的限制，還是該尊重 農(nóng)民進(jìn)城的自由 ? .畫碟圈皿自峨啞玉翻亙畫困盆現(xiàn)喧 蔡繼明屬于支持后 一種做法的那 一群人?！耙恍┤藫?dān)心農(nóng)民進(jìn)城會(huì)使城 市內(nèi)部或邊緣產(chǎn)生貧民區(qū)。不過(guò)，我們 在印度等發(fā)展中國(guó)家看到，即使在那些 貧民區(qū)里，居民的生活也是很有秩序 的，他們的生活水平也比在偏遠(yuǎn)地區(qū)的 農(nóng)民生活水平要高。即使相對(duì)于城市人 來(lái)講，他們生活在貧民區(qū)，但是，相對(duì)于 那些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，他們可能還是在天堂 呢。” 即使農(nóng)民進(jìn)城可能造成大城市的 治安問(wèn)題和失業(yè)問(wèn)題惡化，蔡繼明仍堅(jiān) 信，這些都不足以構(gòu)成把農(nóng)民排除在大 城市外的理由?！俺鞘袥](méi)有特權(quán)，也不應(yīng) 7 該有特權(quán)，不能夠?yàn)榱吮Ｗo(hù)城市人的利 益而讓農(nóng)民長(zhǎng)期在農(nóng) 村吃苦。”他在接 受訪問(wèn)時(shí)幾次重申。 無(wú)可否認(rèn)，在某個(gè)程度上，城市人 和農(nóng)民的利益是對(duì)立的。因此，任何人 的答案都只能是一種價(jià)值的判斷。中國(guó) 的三農(nóng)問(wèn)題其實(shí)也因?yàn)樵谠S多層面上 必須涉及這種價(jià)值的判斷，而顯得剪不 斷，理還亂。 “中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題是個(gè)積重難返的 問(wèn)題，只能相對(duì)緩解，我從來(lái)沒(méi)有寄望 能解決它?！币搽y怪一位長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村 的中國(guó)學(xué)者要發(fā)出這樣的感慨。 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)， 有助為
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1