費用分農(nóng)村集體土地征用償補配糾紛若干問題研究(編輯修改稿)
2025-04-22 04:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 村集體經(jīng)濟組織通過村民會議或村民代表討論決定。土地承包方獲得補償權(quán)的范圍、數(shù)額分兩種情形：承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，在交回承包地、承包地被收回、依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時，如何補償，補償多少，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定；承包地被征用、占用的，承包方依法可以獲得歸其所有的地上附著物和青苗的補償費及安置補助費。 三、土地征用補償費用分配資格的認(rèn)定 農(nóng)村集體土地征用補償費用分配資格的認(rèn)定，是指有權(quán)參與土地征用補償費用分配的主體的確認(rèn)。如上所述，土地征用補償費用分配權(quán)的權(quán)利主體是本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。但在審判實踐中，以下三種情況常引起爭議： 集體土地被征用獲得補償費用時非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，在分配時取得成員資格的，是否享有分配權(quán)？一種觀點認(rèn)為，土地征用補償費用分配權(quán)的權(quán)利主體應(yīng)是土地被征用時的集體經(jīng)濟組織成員，土地被征用后取得成員資格的，在分配時不享有分配權(quán)。筆者不同意該觀點。主要理由是：土地征用補償費用歸農(nóng)民集體所有，而非農(nóng)民個人所共有，故該分配權(quán)的取得時間不是土地被征用或獲得補償費用時，而是集體經(jīng)濟組織決定將土地征用補償費用分配給成員個人時。筆者認(rèn)為，集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用時為該組織成員的，即與其他成員完全平等地享有分配權(quán)。 在原居住地保留承包地，在新戶籍所在地未取得承包地的農(nóng)民，土地征用補償費用分配權(quán)和土地承包方獲得補償權(quán)如何確定？2003年3月1日施行的《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女因結(jié)婚、離婚、喪偶而遷移戶籍，在新居住地取得承包地以前，在原居住地仍保留承包地。對此，一種觀點認(rèn)為，如支持其在新居住地享有土地征用補償費用分配權(quán)就會導(dǎo)致其兩頭獲利。而新居住地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部還會有一部分新增人口無地可種，結(jié)果造成嚴(yán)重的不公平。如果原承包地被發(fā)包方收回，該婦女可以根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十條、第五十四條的規(guī)定要求發(fā)包方承擔(dān)停止侵害、賠償損失等民事責(zé)任。筆者認(rèn)為，該觀點誤解了《農(nóng)村土地承包法》第三十條的立法目的，混淆了土地征用補償費用分配權(quán)與土地承包方獲得補償權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十條的立法目的在于維護農(nóng)村婦女的基本生活保障權(quán)。農(nóng)村婦女遷移戶籍后，即喪失了原集體經(jīng)濟組織的成員資格，在原集體經(jīng)濟組織不享有土地征用補償費用分配權(quán)。若其保留的承包地被征用，只能行使土地承包方獲得補償權(quán)。該婦女在新戶籍所在地因無承包地不享有土地承包方獲得補償權(quán)，但享有土地征用補償費用分配權(quán)。因為該婦女已成為新戶籍所在地集體經(jīng)濟組織的成員，依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。雖然暫時未實現(xiàn)其土地承包經(jīng)營權(quán)——取得承包地，但在個別調(diào)整承包地或新一輪承包時還有權(quán)承包土地。集體土地被征用而減少后，必然影響其土地承包經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)。 承包方仍為集體經(jīng)濟組織的成員，自愿交回承包地的，是否享有土地征用補償費用分配權(quán)？按照《農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定，承包方在承包期內(nèi)可以書面形式通知發(fā)包方交回承包地，但在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。一種觀點認(rèn)為，在此情形下，承包方已自愿放棄其權(quán)利，就不應(yīng)享有參與所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地征用補償費用分配的權(quán)
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