費(fèi)用分農(nóng)村集體土地征用償補(bǔ)配糾紛若干問題研究-在線瀏覽
2025-05-13 04:13本頁(yè)面
【正文】 分配的權(quán)利基礎(chǔ)和權(quán)利主體等也不相同。 土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)基于集體土地所有權(quán)。集體土地的所有者是農(nóng)村勞動(dòng)集體，即該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)若干成員的集合。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時(shí)，原屬于其成員集體所有的土地，才屬于全民所有即國(guó)家所有。這是該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項(xiàng)不可剝奪的天賦權(quán)利。我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。由此可見，分配時(shí)擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格（在我國(guó)原則上以擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)），是享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)的必要條件，也是唯一條件。有兩種情形：一是根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條、第二十九條、第四十三條的規(guī)定，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，在交回承包地、承包地被收回、依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)均有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。二是根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條的規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。集體建設(shè)占用承包地的，參照國(guó)家征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。由此可見，土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)緣于其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的收益權(quán)受到合法損害或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體——承包地的合法喪失。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)基于集體土地所有權(quán)，由集體土地所有權(quán)的公有（有的稱為總有）內(nèi)涵所決定，體現(xiàn)了人人享有基本生活保障的現(xiàn)代人權(quán)保護(hù)理念。 二是權(quán)利主體不同。土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)的主體不具有社區(qū)性，雖然多數(shù)情況下是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，但也可能是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)通過擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行分配時(shí)取得，是一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 四是權(quán)利范圍、數(shù)額不同。土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)的范圍、數(shù)額分兩種情形：承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，在交回承包地、承包地被收回、依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，如何補(bǔ)償，補(bǔ)償多少，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定；承包地被征用、占用的，承包方依法可以獲得歸其所有的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)。如上所述，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)的權(quán)利主體是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。筆者不同意該觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)為該組織成員的，即與其他成員完全平等地享有分配權(quán)。對(duì)此，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如支持其在新居住地享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)就會(huì)導(dǎo)致其兩頭獲利。如果原承包地被發(fā)包方收回，該婦女可以根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十條、第五十四條的規(guī)定要求發(fā)包方承擔(dān)停止侵害、賠償損失等民事責(zé)任?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十條的立法目的在于維護(hù)農(nóng)村婦女的基本生活保障權(quán)。若其保留的承包地被征用，只能行使土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)。因?yàn)樵搵D女已成為新戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地被征用而減少后，必然影響其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在此情形下，承包方已自愿放棄其權(quán)利，就不應(yīng)享有參與所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配的權(quán)利。承包方自愿交回承包地的行為，只是放棄其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，其仍然享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，仍然享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)，仍然享有在新一輪土地承包
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