費用分農(nóng)村集體土地征用償補配糾紛若干問題研究-閱讀頁
2025-04-10 04:13本頁面
【正文】 中取得承包地的權(quán)利。一種觀點認(rèn)為，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄，不屬于民事訴訟范圍。在農(nóng)村出現(xiàn)戶籍與承包地相分離的現(xiàn)象，國家目前尚無明確規(guī)定。筆者不同意該觀點。集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。對該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依法由侵害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 2001年7月9日《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》和2001年12月31日《最高人民法院研究室關(guān)于村民因土地補償費、安置補助費問題與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》均明確指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。” 此即人民法院受理土地征用補償費用分配糾紛案件的法律依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，有近十種之多，如：農(nóng)村土地征用糾紛、征地款糾紛、農(nóng)村土地征用補償糾紛、村民權(quán)益分配糾紛、村民資格認(rèn)定糾紛、村民待遇糾紛、土地補償費分配糾紛等等?？梢杂杉w經(jīng)濟組織分配的土地征用補償費用包括土地補償費、集體所有的地上附著物補償費、安置補助費（集體經(jīng)濟組織自行安置人員時），因此稱為村民權(quán)益分配糾紛、村民待遇糾紛范圍過于寬泛，稱為土地補償費分配糾紛范圍又顯狹窄。對集體經(jīng)濟組織誤將歸土地承包人所有的土地征用補償費用予以分配的糾紛，應(yīng)定為返還財產(chǎn)糾紛。但安置補助費可否列入分配，存在爭議?！薄安恍枰y(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依照民主程序?qū)仓醚a助費分配給被安置人員個人。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。認(rèn)為需要安置的人員僅指被征用土地的承包方的觀點顯然缺乏法律依據(jù)。人民法院審理該類糾紛，系司法介入村民自治，應(yīng)明確以下幾點： （一）司法介入符合村民自治的發(fā)展方向 黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚民主有機統(tǒng)一起來。司法介入村民自治，是依法辦事的應(yīng)有之義，對于大力培養(yǎng)和樹立村民的依法治村觀念，大力培養(yǎng)和樹立權(quán)利義務(wù)相一致的觀念，大力培養(yǎng)和樹立程序正當(dāng)?shù)挠^念，擴大和保障農(nóng)村基層民主，維護村民合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。我國《憲法》第五條規(guī)定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”、“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。” 《村民委員會組織法》第二十條二款規(guī)定：“村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不能有侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。這既是遵循司法的中立性和被動性，也是尊重村民的民主自治權(quán)利的要求。 。不得審查和判決干預(yù)其是否合理、是否合乎科學(xué)性等依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！洞迕裎瘑T會組織法》對村民會議、村民代表討論決定事項的程序作了明確規(guī)定。 。司法介入村民自治應(yīng)注意法制宣傳教育、化解矛盾糾紛，促進安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展，切忌方法簡單、粗
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