論農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題-在線瀏覽
2025-05-13 03:50本頁面
【正文】 十三條“承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。2005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，于2005年3月1日起正式實(shí)施。2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。二、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的類型(一)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)未承包集體的荒山、荒地的流轉(zhuǎn)指本村農(nóng)戶未承包的集體荒山、荒地，由本村村民委員會(huì)發(fā)包給本村個(gè)別農(nóng)戶或本村以外的人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的。已承包的集體農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)由于年青勞動(dòng)力的外出打工或者其它原因，土地承包戶無力全部或部分經(jīng)營其承包的農(nóng)業(yè)用地，如耕地、園地、林地、牧草地和水產(chǎn)用地等，將其轉(zhuǎn)包給本村或本村以外有能力繼續(xù)經(jīng)營的農(nóng)戶或其它人 員。由于《土地管理法》對(duì)農(nóng)民宅基地使用權(quán)的描述比較模糊，應(yīng)該怎樣行使宅基地使用權(quán)沒有明確規(guī)定。如果農(nóng)民在充分滿足居住權(quán)的條件下，可以通過使用權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，必將對(duì)現(xiàn)行宅基地管理機(jī)制是一次革新。盡快完善《土地管理法》相關(guān)條款，規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)通過開展農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查，摸清底子，給符合條件的予以確權(quán)、頒證，完善農(nóng)村宅基地地籍檔案，為宅基地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制按照“政府主導(dǎo)、部門管理、集體參與、農(nóng)戶收益”的原則，國土資源管理部門要直接指導(dǎo)、規(guī)范和督查宅基地流轉(zhuǎn)工作，鎮(zhèn)、村要建立配套的服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保宅基地流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范進(jìn)行。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)通常是伴隨著房產(chǎn)流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)，既涉及集體組織，也涉及個(gè)別農(nóng)民及其土地使用者，其形式主要有轉(zhuǎn)讓和出租等，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因?yàn)椋阂皇且粦舳D(zhuǎn)讓；二是原有宅基地超占較多，將其中超占部分轉(zhuǎn)讓；三是用以換取城鎮(zhèn)中心地段商品房，四是已進(jìn)城農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地作用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)轉(zhuǎn)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：一是對(duì)轉(zhuǎn)制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地不予評(píng)估作價(jià)，使個(gè)體私營企業(yè)列償使用集體土地。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制是時(shí)，擅自以出讓方式處置集體土地使用權(quán)。三是轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。前一種情況多發(fā)生在城郊結(jié)合部，后一種情形包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)讓、或征用后轉(zhuǎn)讓和企業(yè)為牟取暴利轉(zhuǎn)讓等多種形式。有以廠房形式出租的，也有直接出租土地使用權(quán)的。這些地方的農(nóng)民集體，通過這種形式壯在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村民勞力出路，或直接收取入股的土地收益。如一些私營企業(yè)，村與企業(yè)簽訂的合同是土地入股，但實(shí)際是按年收取租金。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押主要用于融資過程中的信用擔(dān)保。三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法制管理《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1