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費(fèi)用分農(nóng)村集體土地征用償補(bǔ)配糾紛若干問題研究(參考版)

2025-03-29 04:13本頁面
  

【正文】 村民自治是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、群眾性、政策性很強(qiáng)的工作。司法機(jī)關(guān)在審理該類案件時(shí),應(yīng)注意審查其程序是否合法。 。對村民議決事項(xiàng),司法機(jī)關(guān)應(yīng)主要審查其是否與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸,是否侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。司法機(jī)關(guān)不得主動介入村民自治糾紛?!? (三)司法介入村民自治的原則 。第十七條一款規(guī)定:“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下,有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。 (二)司法介入村民自治的法律依據(jù) 司法介入村民自治有其憲法和法律依據(jù)。這是村民自治的發(fā)展方向。 五、審理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛與完善村民自治 根據(jù)《村民委員會組織法》第十九條、第二十一條的規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用,必須經(jīng)村民會議或者村民代表討論決定,屬村民自治事項(xiàng)?!币虼耍枰仓萌藛T并非僅指被征用土地的承包方,也包括因集體所有的土地被征用而減少后的本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他成員。其次,根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,“征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算?!庇纱丝梢姡r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行安置人員時(shí),安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定:“需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。 農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用中的土地補(bǔ)償費(fèi)、集體所有的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有,集體經(jīng)濟(jì)組織可以進(jìn)行分配。筆者認(rèn)為,認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織侵犯其分配權(quán)或公平分配權(quán)的糾紛應(yīng)統(tǒng)稱為農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。筆者認(rèn)為,該類糾紛發(fā)生在農(nóng)民集體土地被征用后補(bǔ)償費(fèi)用的分配中,且發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間,因此稱為農(nóng)村土地征用糾紛、征地款糾紛、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛、村民資格認(rèn)定糾紛都不能體現(xiàn)該糾紛的主體、時(shí)間特點(diǎn)。 農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的案由,在審判實(shí)踐中比較混亂。當(dāng)事人就該糾紛起訴到人民法院,只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第108條的規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因此,此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)是我國農(nóng)村公民的一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利。理由是:依照《土地管理法》第十條的規(guī)定,集體經(jīng)濟(jì)組織是代表其成員集體——集體土地的所有者行使經(jīng)營、管理權(quán)的機(jī)構(gòu),與其成員之間地位平等,其經(jīng)營、管理權(quán)的行使必須依法征得絕大多數(shù)成員或成員代表的同意。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛,屬國家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛,應(yīng)由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)、裁決。主要理由是:對土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配,是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的處理,不是平等主體之間的民事行為。 四、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的受理及案由、分配范圍 土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛是否屬于人民法院管轄,是否屬于民事訴訟范圍,在審判實(shí)踐中曾引起爭議。筆者認(rèn)為,這種觀點(diǎn)仍然混淆了土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)與土地承包方獲得補(bǔ)償權(quán)。 承包方仍為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,自愿交回承包地的,是否享有土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)?按照《農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定,承包方在承包期內(nèi)可
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