【文章內(nèi)容簡介】 缺監(jiān)控的專業(yè)能力和實(shí)力。當(dāng)然，這個問題并不能歸咎于權(quán)力機(jī)構(gòu)本身，這里首先有一個整個社會的觀念認(rèn)同問題，即對國家政治架構(gòu)的認(rèn)識問題?！　「鶕?jù)中國的現(xiàn)實(shí)國情，筆者認(rèn)為中國的預(yù)算立法監(jiān)督權(quán)應(yīng)集中于全國人民代表大會(全國政協(xié)有一定民主監(jiān)督權(quán))，尤其是應(yīng)集中于常設(shè)機(jī)構(gòu)——全國人大常委會。具體的職權(quán)劃分是：年度預(yù)算由人民代表大會作形式審查、通過。人大常委會事先就年度預(yù)算作實(shí)質(zhì)性的“三讀”審查并形成審查決議，享有修訂建議權(quán)、部門(或項(xiàng)目)預(yù)算否決權(quán)。人大常委會對預(yù)算調(diào)整行使審查、批準(zhǔn)權(quán)或否決權(quán)。人大常委會對決算、有關(guān)預(yù)算決算的審計報告行使審查、批準(zhǔn)權(quán)。人大常委會委員長會議根據(jù)特別情況可形成決議，要求對重大項(xiàng)目預(yù)算或部門預(yù)算的編制、執(zhí)行情況，指令國家審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計。政府應(yīng)在全國人大代表會議召開3個月以前將政府預(yù)算草案及審計報告提交人大常委會進(jìn)行審查?！　∪舜蟪Ｎ瘯膶彶橹饕揽科鋵ｉT委員會——預(yù)算工作委員會進(jìn)行。預(yù)算工作委員會在人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時對全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)。為真正能夠使預(yù)算工作委員會開展卓有成效的工作，應(yīng)大力加強(qiáng)其預(yù)算決算審查室的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其預(yù)算審查、政策分析的能力。要較大規(guī)模地擴(kuò)編、實(shí)行專業(yè)審查師制度、加強(qiáng)預(yù)算政策效果審查。預(yù)算工作委員會在審查預(yù)算工作中應(yīng)與預(yù)算部門、預(yù)算編制部門溝通、協(xié)調(diào)，對特定項(xiàng)目審查時可組織政策協(xié)調(diào)會、專家論證會、聽證會，必要時允許其聘請社會審計力量實(shí)行審計，并依法保障這些工作所需經(jīng)費(fèi)來源?！　?。行政系統(tǒng)是預(yù)算編制、執(zhí)行的主角，也是修訂預(yù)算法界定預(yù)算主體職權(quán)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國行政系統(tǒng)預(yù)算決策機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)貫徹較高程度的集權(quán)與一定程度的分權(quán)相結(jié)合的精神，以保障預(yù)算決策高效運(yùn)轉(zhuǎn)、按時完成?！　∥覈F(xiàn)行行政預(yù)算權(quán)是高度集權(quán)的，但這種集權(quán)在政府層面不是集中在政府首腦，而是集中于財政部。在預(yù)算部門、預(yù)算單位方面，不是集中在部門、單位負(fù)責(zé)人手中而是集中于財務(wù)部門。這種集中是有問題的，它使得政府首腦、部門負(fù)責(zé)人有施政的責(zé)任，卻沒有施政所必須的自主的財政權(quán)，事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，政府首腦、部門負(fù)責(zé)人的實(shí)際財權(quán)被架空，從而造成財政權(quán)的失控。而在部門預(yù)算的情況下，這將不利于加強(qiáng)對日益膨脹的財政支出壓力的實(shí)際控制?！　〗鉀Q這一問題的關(guān)鍵是要成立專門的預(yù)算編制部門，直接對行政首長負(fù)責(zé)。在國務(wù)院成立正部級的行政管理與預(yù)算辦公室，在各預(yù)算部門亦成立編制辦公室(但不一定非得司局級)，在總理、部長的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。國務(wù)院行政管理與預(yù)算辦公室的主要職責(zé)應(yīng)包括三個方面：(1)中央各部門、各單位行政編制、人員定額、工資標(biāo)準(zhǔn)的管理。(2)公共行政政策研究與績效分析評估。(3)預(yù)算、決算的審核、協(xié)調(diào)、匯總、編制。該辦公室應(yīng)實(shí)行公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員(預(yù)算師、預(yù)算分析師)相結(jié)合的管理制度，可考慮從財政部現(xiàn)有人員中和向社會公開招聘專門人才加以解決。　　為了更好地做好財經(jīng)規(guī)劃和預(yù)算工作的組織協(xié)調(diào)，真正將有關(guān)財政權(quán)集中于政府首腦手中。筆者建議成立國務(wù)院財經(jīng)規(guī)劃和審核委員會，為跨部委的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其日常工作由行政管理與預(yù)算編制辦公室負(fù)責(zé)。委員會主席由國務(wù)院總理親自擔(dān)任，成員包括行政管理與預(yù)算編制辦公室主任、財政部部長、稅務(wù)總局局長、海關(guān)總署署長、國家發(fā)改委主任、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長、勞動和社會保障部部長、科技部部長以及3位財經(jīng)、法律專家組成。其職責(zé)是規(guī)劃中長期總體財經(jīng)政策、確定年度財政預(yù)算整體方針和方案，審查各預(yù)算部門預(yù)算、在特別情況下協(xié)調(diào)部門預(yù)算編制工作?！　∥覈斦块T高度集中的財政職權(quán)是由我國建國初期鞏固政權(quán)、五十年代抗美援朝及其后計劃經(jīng)濟(jì)等國情決定的必然產(chǎn)物，是和過去相對單一的財政政策目標(biāo)、較小的財政經(jīng)濟(jì)總量和國家對經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力控制的國情相適應(yīng)的。但在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于利益主體多元化帶來的公共支出政策的多元性要求、由于財政經(jīng)濟(jì)總量的急遽擴(kuò)大、同時也由于部門預(yù)算、績效預(yù)算等的推行，這種由一個部門總管財政、代編預(yù)算并負(fù)責(zé)執(zhí)行的管理體制已經(jīng)變得越來越不適應(yīng)。其結(jié)果是既不利于集中精力編制好預(yù)算，又不利于集中精力執(zhí)行好預(yù)算，不利于預(yù)算的科學(xué)化、規(guī)范化管理，也缺少行政機(jī)構(gòu)之間的制衡機(jī)制，財力浪費(fèi)、財政失控現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而設(shè)立新機(jī)構(gòu)剝離財政部門的預(yù)算編制權(quán)以后，可以使財政部門更好地集中精力做好財政收入入庫組織工作、財政資金的出庫審核、撥付工作以及財政資金使用中的監(jiān)督管理工作、政府支出集中采購工作，進(jìn)而提高我國財政資金的使用運(yùn)營效率和效益?！　?。近些年來，我國的審計機(jī)構(gòu)在財政預(yù)算審計方面，取得了很大的成績。修訂《預(yù)算法》(也包括修訂《審計法》)時，應(yīng)當(dāng)很好地吸取審計工作當(dāng)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，將一些帶有普遍性的經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化、程序化。做好《預(yù)算法》和《審計法》之間的配合、銜接工作，在預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行各環(huán)節(jié)中賦予審計機(jī)構(gòu)以更大的職權(quán)、更多的程序參與機(jī)會。因?yàn)?，財政預(yù)算工作具有很高的專業(yè)性、技術(shù)性，一般群眾監(jiān)督很難發(fā)揮作用，預(yù)算法的修訂應(yīng)保障審計衛(wèi)士能夠行權(quán)并有制度保障?！　?三)提高透明度，實(shí)行預(yù)算結(jié)果公開和預(yù)算過程的適度開放，加強(qiáng)人民群眾對預(yù)算的監(jiān)督　　要真正體現(xiàn)民主理財?shù)囊?，在修訂預(yù)算法中應(yīng)規(guī)定：除涉及國防機(jī)密、國家秘密者外，所有經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算文件、決算文件、預(yù)算調(diào)整文件及其審計結(jié)果的有關(guān)基本信息，都應(yīng)通過媒體或其他方式向社會公開。國務(wù)院預(yù)算編制、審核部門，人大常委會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)為履行職責(zé)，可根據(jù)需要組織專家論證會、聽證會。建立人民群眾就重大預(yù)算項(xiàng)目決策失誤提起公益訴訟的制度?！　∷?、關(guān)于預(yù)算調(diào)整　　在正常情況下，預(yù)算